掃黑除惡風雷動

黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經濟社會秩序，侵蝕黨的執政根基。要咬定三年為期目標不放松，分階段、分領域地完善策略方法、調整主攻方向，保持強大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”“保護傘”不放，在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效。

2018年初，黨中央、國務院決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

2018年：治標。掀起掃黑除惡專項斗爭新高潮，掃黑除惡專項斗爭整體效能明顯提高，犯罪突出問題得到有效控制，形成掃黑除惡濃厚氛圍。

2019年：治本。針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

2020年：治根。建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

掃黑除惡專項斗爭工作的要求是有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。

掃黑除惡專項斗爭的基本原則是：堅持黨的領導、發揮政治優勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持依法嚴懲、打早打??；堅持標本兼治、源頭治理。

2018年掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效

據統計，2018年，全國紀檢監察機關共查結涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1.4萬起，給予黨紀政務處分1萬余人，移送司法機關1899人，充分體現了各級紀檢監察機關堅持以人民為中心、切實維護群眾利益的鮮明立場和堅定決心。

截至2018年12月底，中央掃黑除惡專項斗爭第一輪督導的10省市均已整改完畢。整改期間，10省市打掉涉黑犯罪組織100個，摧毀惡勢力犯罪集團1129個，查封、凍結、扣押涉案資產49.43億元，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2896件3021人，推動社會治安環境明顯改善，黨風政風社會風氣明顯好轉，人民群眾安全感、滿意度明顯增強。

山西建立省級領導聯點包市、推動整改工作機制，選派5名正廳級領導干部相對固定擔任督導組組長，加強常態督導。根據中央督導組重點督辦的1047條線索，從中新發現涉惡犯罪嫌疑案件42起，立刑事案件418起，治安案件112起。打掉陳某某、耿某某等一批重大黑社會性質組織，打掉的涉黑組織數、涉惡團伙數分別比中央督導組進駐前上升78.4%和53%。行業監管部門排查出涉黑涉惡線索3817條，比中央督導組進駐前上升381.7%。針對問責清單中的18個問題線索，加大深挖徹查力度，追責問責239人，全年共查處涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”1000余人，嚴肅查處省監獄管理局原局長王某等涉黑涉惡腐敗政法干部，省紀委監委對發生重大涉黑案件的聞喜、柳林兩地縣委書記，分別給予黨內嚴重警告處分并公開曝光。

涉黑涉惡問題呈現出的新特點

一是公開砍殺打斗、劃分地盤等“硬暴力”明顯收斂，更加注重就地偽裝、易地隱身，企圖瞞天過海。

二是從傳統行業領域向金融、網絡等新興領域延伸觸角，企圖利用法律空白點、監管盲區，隱蔽從事違法犯罪活動。

三是以“公司化”形式，將非法聚斂的財富洗白為“合法”財產。

四是千方百計與個別黨政干部、政法干警結成利益關系，企圖尋求保護。

2019年掃黑除惡專項斗爭新部署

——向偵破大案、打財斷血進一步延伸。要以黑惡積案清零、問題線索清零為目標，重頭拳出擊、窮追猛打，不斷取得突破性戰果。

——向網絡空間、新興領域進一步延伸。要把網絡空間、新興領域納入專項斗爭重點領域，有針對性采取措施，防止其成為滋生黑惡勢力的新溫床。

——向深挖幕后、打傘破網進一步延伸。要把打擊“保護傘”作為下一步主攻方向，務必做到除惡務盡。

——向依法懲治、快訴快判進一步延伸。要充分做好準備，高質量、高效率推進起訴、審判工作，確保黑惡犯罪依法受到應有懲處。

——向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸。要堅持邊打邊治邊建，從打擊為主向打擊、整治并重轉變，從政法、紀檢監察、組織部門為主向各行業主管部門聯動轉變，努力讓各行各業都成為涉黑涉惡問題的“絕緣體”。

——向固本強基、鏟除土壤進一步延伸。要把夯實根基作為重要任務，不斷增強基層組織對黑惡勢力的“免疫力”。

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紀檢監察機關扎實推進掃黑除惡監督執紀問責工作為打贏掃黑除惡專項斗爭提供堅強紀律保障

關鍵詞：堅定履職 在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責

各級紀檢監察機關立足職責定位，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責。各省市縣均成立由紀委書記任組長的“懲腐打傘”領導小組，省級紀委監委均建立了工作機構，通過提醒約談、督導檢查、提級辦案等方式，層層傳導壓力，督促市縣黨委政府和紀委監委切實扛起掃黑除惡專項斗爭的主體責任、監督責任。

2018年3月，河南省紀委監委印發《全省各級紀檢監察機關在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的工作方案》，并成立全省紀檢監察機關掃黑除惡專項斗爭領導小組，指導該項工作有序開展。山西省紀委監委針對省委政法委通報的線索摸排不力問題，集體約談11家省級部門黨組書記、相關紀檢監察組組長，紅臉出汗壓實“兩個責任”。

關鍵詞：群眾路線 緊緊依靠群眾深挖徹查“保護傘”

一年來，各級紀檢監察機關不斷拓寬監督舉報渠道，充分調動人民群眾參與掃黑除惡專項斗爭積極性、主動性。

變“坐等上門”為“主動出擊”，起底“細挖”、全面排查。遼寧省各級紀檢監察機關開展“走千家進萬戶”專項查訪活動。先后深入村屯社區、鄉鎮街道，走進市場、企業，發現問題線索536個；甘肅對近3年來收到的涉黑涉惡信訪舉報和問題線索“大起底”，甄別是否存在黨員干部、公職人員違紀違法問題。

綜合運用舉報平臺，“廣挖”線索、件件回應。天津市在主流媒體上公布舉報電話、郵箱和網址；廣東省在12388舉報電話增設“涉黑涉惡腐敗舉報專線”，落實《廣東省涉黑涉惡線索舉報獎勵辦法》；遼寧省各級紀檢監察機關對實名舉報“人人見面、件件回應”。

雙向移送，逐案過篩、擴線“深挖”。對已偵破的涉黑涉惡違法犯罪案件中有“保護傘”的，逐案過篩，揪出背后的“保護傘”和腐敗分子。湖北省明確規定紀檢監察機關與公安、檢察、法院等發現涉及對方管轄的問題線索3個工作日內移交、3個月內反饋處理結果。

關鍵詞：除惡務盡 “掃”到要害更要“除”到命門

在掃黑除惡專項斗爭中，各級紀檢監察機關將審查調查力量向重大典型涉黑涉惡案件傾斜，以雷霆之勢打“傘”破“網”，迅速形成高壓態勢。

成立打“傘”專業隊直查。山西省針對太原任愛軍涉黑違規減刑案時間跨度長、涉案人員多、涉及領域廣等復雜情況，成立專案組。共查明違紀違法人員93人，其中廳級干部7人、處級干部38人。

開列督導清單督查。河南省制定《全省紀檢監察機關掃黑除惡專項斗爭督導評價細則》，將督導內容明確為6項29條。

建立辦案協作區聯查。湖北省荊門市紀委監委采取異地管轄，指定鐘祥市紀委監委對京山市公安局八里途派出所所長采取留置措施審查調查，進而挖出荊門市公安局網安支隊原支隊長、京山市公安局原局長等人嚴重違紀和職務違法問題。

關鍵詞：標本兼治 以工作實效增強群眾獲得感幸福感安全感

各級紀檢監察機關迅速貫徹落實中央決策部署，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為，查處了一大批涉黑涉惡腐敗及其背后的“保護傘”，以工作實效切實增強群眾的獲得感幸福感安全感。

各地紀檢監察機關積極推動以案促改，對于典型案件，既公開通報曝光，形成有力震懾；又深入剖析、堵塞漏洞，不斷扎緊制度的籬笆，持續凈化政治生態。

加大通報曝光力度。去年10月10日，中央紀委國家監委曝光五起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，這是中央紀委國家監委首次對黑惡勢力“保護傘”問題進行曝光，釋放嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”的強烈信號。

對癥下藥持續打擊。山東省聚焦黑惡勢力易發多發行業和領域，嚴肅查處一批系統性的腐敗串案窩案，形成持續打擊和整治的高壓態勢。

以案促改綜合治理。北京堅持以案促改，通過紀律檢查建議、監察建議等方式，督促有關地區和部門做到“一案一分析”，查找問題癥結、建章立制、堵塞漏洞、強化執行。

中央紀委國家監委有關部門負責人表示，將按照十九屆中央紀委三次全會要求，深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為，堅持打防并舉、標本兼治，鏟除基層腐敗和黑惡勢力滋生土壤，以正風反腐懲惡的扎實成效不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

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哪些人在為黑惡勢力“撐傘”

打蛇打七寸，推動掃黑除惡專項斗爭走向深入，必須把深挖徹查黑惡勢力背后的“保護傘”作為重點，“掃”到要害，“除”到命門。那么，都是誰在充當黑惡勢力保護傘？梳理公開曝光的典型案例可以發現，“保護傘”涉及省、市、縣、村多級。從級別看，既有省綜治辦原主任這樣的正廳級干部，也有村黨支部書記兼村委會主任這樣的基層黨員干部；從領域看，既有政法機關黨員干部，也有與黑惡勢力獲取經濟利益關系密切的審批、監管部門工作人員，還有村“兩委”、基層站所工作人員等。

第一類：一些政法機關黨員干部

從一系列被通報的典型案例來看，政法機關黨員干部被腐蝕風險較高。涉黑涉惡勢力大都存在通過暴力手段強迫他人等違法行為，為逃避懲處，他們往往費盡心思拉攏處在執法一線的政法機關黨員干部。極少數黨員干部沒能抵得住誘惑，成為其“保護傘”。

典型案例：

按照黨中央掃黑除惡專項斗爭精神和省委掃黑除惡行動部署安排，2018年9月以來，根據浙江省紀委監委的交辦和具體指導，杭州市紀委監委依紀依法查處了濱江區以虞關榮為首的黑社會性質組織案件背后的腐敗和“保護傘”問題，對涉案的16名黨員干部進行了紀律審查和監察調查，并依法采取了留置措施。浙江省杭州市公安局治安支隊原副支隊長羅偉東，杭州市公安局西湖區分局原黨委副書記、政委吳士毅等16人涉黑被捕。

第二類：一些審批、監管部門工作人員

審批、監管部門工作人員也是“圍獵”重點。黑惡勢力通常通過壟斷某一行業的經營權非法獲取利益，成為砂霸、水霸、肉霸等，此類行業的審批監督管理部門工作人員成為他們的利益輸送重點對象。例如中央紀委國家監委通報的五起案例中，山東省日照市東港區電子商務中心原主任梁志剛等人充當黑惡勢力“保護傘”問題便是典型。與其類似，湖北省鄂州市屠宰辦的部分市場稽查人員，為該市具有黑社會性質的“肉霸”團伙充當“保護傘”，強迫做豬肉生意的散戶加入“肉霸”團伙成立的豬肉經營部，賤賣豬副產品。

典型案例：

2018年10月11日上午，湖北省委宣傳部舉行新聞發布會，會上通報了咸寧市咸安區食品藥品監督管理局局長聶選明等人為涉黑團伙充當“保護傘”問題。聶選明與咸安區食品藥品監督管理局黨組成員、稽查分局局長王永武，咸安區水利局退休干部劉明玉等8名黨員干部和國家公職人員，為以湖北聯鑫畜禽屠宰有限公司總經理阮建國為首的涉黑犯罪團伙壟斷當地豬內市場提供非法保護。8人均被立案審查調查，現已處理7人。其中，聶選明被給予黨內嚴重警告處分，并免去現任職務；王永武被開除黨籍、開除公職、并被移送司法機關依法處理;劉明玉被開除黨籍，并被取消退休待遇。

第三類：一些村“兩委”、基層站所工作人員

一些村“兩委”、基層站所工作人員成為涉黑涉惡勢力的“同謀幫兇”?，F實中，不少村霸、寨霸橫行鄉里，與基層黨組織軟弱渙散關系密切，甚至有部分基層站所和村居黨組織負責人與黑惡勢力狼狽為奸，為其提供支持庇護。

值得注意的是，涉黑涉惡勢力往往會采取多種手段，攀附多個“保護傘”。例如中央紀委國家監委通報的案例中，河南省洛寧縣興華鎮董寺村原黨支部書記兼村委會主任狄治民組織、領導黑社會性質組織案件，受到黨紀政務處分等處理的黨員干部和公職人員就有56人。

典型案例：

2018年9月25日，山東省紀委監委網站通報了煙臺高新區馬山街道西泊子村原黨支部書記兼村委會主任朱永君涉嫌組織領導黑社會性質組織案涉及的“保護傘”和有關人員失職失責問題。作為前科人員，朱永君在“保護傘”的庇護下竟當選為村干部，其組織領導的涉黑組織中竟有中共黨員11名，長期為非作惡且把持基層政權。

朱永君，男，1970年10月生，2008年12月加入中國共產黨，2010年7月至2017年12月任西泊子村黨支部書記、村委會主任。朱永君涉黑組織涉嫌組織領導參加黑社會性質組織罪、尋釁滋事罪等12個罪名，共作案49起，造成2人重傷，11人輕傷，20余人輕微傷，財產損失600余萬元。

該涉黑組織長期進行違法犯罪活動，“以黑護商、以商養黑”。自20世紀90年代開始，朱永君就網羅社會有前科劣跡人員，逞強斗狠、肆意滋事、搶占地盤，牢牢控制當地海產養殖品購銷市場；其組織層級分明，管理嚴格，骨干成員相對穩定；為攫取巨額利潤，先后成立多家公司，涉足多個行業，通過威脅、恐嚇、暴力、假借合同糾紛、強迫交易等手段，控制資源、壟斷市場，當地群眾人身安全、經濟利益受到嚴重損害，黨的威信和形象遭到嚴重破壞。

此外，該組織還有計劃地把持基層政權，“由黑染紅、以紅護黑”。2007年3月，朱永君借回村協助處理村務之機，在勞教期間主動申請入黨；同年11月，當選村委會主任；2008年12月成為預備黨員；2010年7月，馬山街道黨委任命朱永君為村黨支部書記；2011年、2014年村級組織換屆中，兩次當選村黨支部書記、村委會主任。同時，朱永君通過安排飯局、請客送禮、威逼利誘等方式，極力扶植其他組織成員選舉村干部、加入黨組織，企圖把持更多基層政權。至案發時，該組織共有7人擔任過村黨支部書記（6人兼任村委會主任），1人擔任過村黨支部副書記，1人擔任過村委會委員；2014年11月至2017年10月，有6人同期擔任村黨支部書記（5人兼任村委會主任），把持6個村級政權。

還有一些基層黨組織和有關部門黨員干部為該涉黑組織提供“軟保護”。比如，2006年下半年，時任解甲莊鎮黨委書記李金濤考慮到西泊子村信訪問題突出，召開會議決定讓勞教期間的朱永君回村協助工作，后經時任黨委副書記、鎮長宋文軻協調有關機關，朱永君回村協助村務。據統計，朱永君在一年零五個月的勞動教養期內，共4次請假40余天、8次減期5個多月，提前解除勞動教養。