鎮江市水功能區水質現狀與對策研究

(1.江蘇省水文水資源勘測局鎮江分局，江蘇 鎮江 212028；2.江蘇省句容市水利局，江蘇 鎮江 212400)

水功能區是指為滿足水資源合理開發、利用、節約和保護的需求，根據水資源的自然條件和開發利用現狀，按照流域綜合規劃、水生態系統保護和經濟社會發展要求，依其主導功能劃定范圍并執行相應保護和管理要求的水域。水功能區管理是水資源管理的基礎性工作，及時客觀地掌握水功能區水資源質量狀況，是水資源開發利用和保護的需要。同時，也是全面落實最嚴格水資源管理和全面推行河長制的客觀要求。

1 水功能區概況

1. 1 自然地理概況

鎮江市位于江蘇省西南部的長江下游南岸。東南接常州市，西鄰南京市，北與揚州市、泰州市隔江相望，總面積3843km2。

1. 2 氣象與水文條件

鎮江市屬于亞熱帶季風氣候，多年平均氣溫15.6℃，降水量1088.2mm，其中梅雨量263.3mm，日照時數2000.9h，極端最高氣溫40.2℃，極端最低氣溫-10.1℃。

1. 3 水功能區區劃及斷面布設

根據《江蘇省地表水(環境)功能區劃》，鎮江市水功能二級區劃(含一級區劃)包含河流59條，湖泊1座，塘壩1座，水庫36座[中型7座、小(1)型29座]。規劃河流總長度803.265km，湖庫總集水面積為1293.1km。共區劃出一級水功能區5個(其中保留區4個，跨流域調水保護區1個)；二級水功能區116個(其中飲用水源區30個，工業用水區33個，農業用水區27個，漁業用水區17個，景觀娛樂用水區7個，過渡區2個)。根據水功能區斷面布設原則，結合鎮江地區實際情況，鎮江市共監測121個水功能區的131處水質監測斷面。

2 水功能區監測及評價

2.1 監測依據

根據《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)、《江蘇省地表水(環境)功能區劃》和《關于江蘇省地表水新增水功能區劃方案的批復》，每月對鎮江市范圍內的121個省屬水功能區(監測斷面131處)進行全覆蓋水質監測，監測頻次為每月1次，全年12次。

2.2 評價方法

評價采用單指標評價法，出現不同類別的標準值相同的情況時，按最優類別確定。水功能區達標評價采用水利部頒發的《地表水資源質量評價技術規程》(SL 395—2007)的方法，對照2020年水功能區水質管理目標對各水功能區達標情況進行評價。對于水功能區有多個水質監測斷面的，飲用水源區采用水質最差的水質斷面評判該功能區達標情況，其他水功能區采用各斷面水質監測數據的河長加權平均值作為水質評價代表值。水功能區評價結果不能滿足該水功能區2020年水質管理目標即為超標，反之即為達標。

2.3 評價項目

根據《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)的相關規定，選取pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、5日生化需氧量、化學需氧量、氨氮、氰化物、揮發酚、砷、銅、鉛、鋅、鎘、汞、硒、六價鉻、氟化物等17個項目進行水質評價。飲用水源區增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳5個項目。

3 水功能區現狀水質評價

全年共監測121個水功能區的131處水質監測斷面，據監測數據統計：綜合評價水質類別為Ⅱ類的斷面占總監測斷面數的48.1%，Ⅲ類的占31.3%，Ⅳ類的占6.1%，Ⅴ類的占3.8%，劣Ⅴ類的占10.7%；累計滿足Ⅲ類水標準及以上的斷面占79.4%。各斷面水質類別比例見圖1。

圖1 鎮江市水功能區各斷面水質類別比例情況

4 水功能區達標評價

4.1 總體達標情況分析

全年共監測鎮江市各類水功能區121個，其中，跨流域調水保護區1個，保留區4個，飲用水源區30個，工業用水區33個，農業用水區27個，漁業用水區17個，景觀娛樂用水區7個，過渡區2個。據2017年水質監測數據統計：鎮江市監測的121個水功能區中，97個水功能區達標，達標率為80.2%；24個水功能區未達標，占監測水功能區總數的19.8%。

4.2 各類水功能區達標情況

a.保護區：鎮江市水功能區劃中保護區只有長江鎮江諫壁調水水源保護區一處，該功能區水質監測斷面設于諫壁碼頭。由于附近水域有索普醋酸廠等工業廢水的排入，使該斷面水質污染嚴重。2017年該水功能區的綜合水質評價類別為Ⅲ類，不能滿足2020年水功能區Ⅱ類水質目標的要求，超標項目主要為氨氮，超標倍數為0.6。

b.保留區：4個保留區綜合水質均達到2020年水功能區水質目標，達標率為100%。水質狀況良好。

c.飲用水源區：30個飲用水源區中有28個達到2020年水質目標，達標率為93.3%。未達標的水功能區為句容河(一支河)句容飲用水源區和句容河(二支河)句容飲用水源區，超標項目為氨氮、高錳酸鹽指數。

d.工業用水區：33個工業用水區中，除江南運河丹陽工業、農業用水區設有陵口人行橋、呂城大橋和辛豐鐵路橋3處監測斷面，江南運河丹徒工業、農業用水區設有越河橋、辛豐橋2處斷面，句容河句容工業、農業用水區設有兆文橋、赤山閘下2處斷面，長江句容-丹徒高資工業、農業用水區設有鎮揚汽渡、龍門口、高資汽渡、高資港和橋頭農場5處斷面外，其余水功能區均設1處斷面。33個工業用水區中26個達標，達標率為78.8%。工業用水區現狀綜合水質為劣Ⅴ類的有4個，Ⅴ類的有2個，Ⅳ類的有2個，Ⅲ類的有19個，Ⅱ類的有6個，分別占工業用水區總數的12.1%、6.1%、6.1%、57.6%、18.1%。未達標的水功能區超標項目為氨氮，部分水功能區氨氮的超標倍數較高。

e.農業用水區：27個農業用水區，每個水功能區均設1處監測斷面，其中16個水功能區達到2020年水質目標，達標率為59.3%。水功能區現狀綜合水質為劣Ⅴ類的有7個，Ⅴ類的有1個，Ⅳ類的有3個，Ⅲ類的有13個，Ⅱ類的有3個，分別占農業用水區總數的25.9%、3.7%、11.1%、48.1%、11.1%，主要超標項目為氨氮。

f.漁業用水區：17個漁業用水區，每個水功能區均設1處監測斷面，17個漁業用水區均達到2020年水質目標，達標率為100%。

g.景觀娛樂用水區：7個景觀娛樂用水區除古運河鎮江景觀娛樂用水區設有南水橋、京口閘上和丹徒閘上3處斷面外，其余水功能區均設1處監測斷面。其中，4個景觀娛樂用水區達標，達標率為57.1%。水功能區綜合水質為劣Ⅴ類的有2個，Ⅳ類的有2個，Ⅲ類的有1個，Ⅱ類的有2個，未達標水功能區的主要超標項目為氨氮。

h.過渡區：2個過渡區，每個水功能區均設1處監測斷面。2個過渡區均達到2020年水質目標，達標率為100%。

各達標率見圖2。

圖2 鎮江市各類水功能區達標率

5 超標原因分析

2017年鎮江市水功能區達標率為80.2%，與2016年水功能區77.1%的達標率相比，水質狀況略有好轉，但從上述評價結果看，部分水功能區已遭受不同程度的污染，少許水域已喪失了水體現有的功能。

a.城鎮生活污水處理廠利用效率低，污水收集系統不完善。城鎮生活污水處理廠普遍未達到設計處理能力，鎮區排水管網系統為雨污合流制，污水收集能力無法滿足城鎮化發展速率和城鎮人口增長速率，未接管的城鎮生活污水通過雨水管網進入河道中，對水體帶來較大的污染負荷。

b.農村居民生活污水處理設施建設不到位。農村及小鎮鎮區基本無生活污水處理設施，除農民使用部分生活污水作為肥料外，其余部分直接排入當地水體，許多農村居民直接將生活污水出水管設置在河流兩岸。

c.種植業及畜禽養殖業的種植和養殖方式偏粗放。農業面源污染嚴重，偏高的化肥施用量導致氮磷等流失量增加，造成水體中氮磷濃度逐年提高；畜禽糞便產量較大，綜合利用處理工藝欠佳、設備性能較差，因而綜合利用水平不高，環境污染隱患較大。

d.農村地區河流沿線支流水質差。主要體現在支流與干流交匯處的涵閘前水體富營養化嚴重，水體中漂浮大量的浮萍，汛期閘門開啟時大量的N、P等有機污染物隨徑流匯入干流中，對干流水質帶來不利影響。

e.河道底泥淤積現象仍存在。近年來通過實施一系列的工程措施，部分河道情況有所好轉，但是淤積現象仍然存在，造成河道引、蓄、排的能力降低，排水能力降低直接導致了污染物在水體中的停滯，大大影響了水體的自凈能力。

f.不達標水功能區普遍水體流動性較差。多年來，為了提高區域防洪排澇能力，開展了大規模的水利建設，形成了防洪、擋潮、供水、灌溉、除澇降漬等水利工程體系；隨之而來的是：多數控制閘在非汛期不作特殊調度管理，處于關閉狀態，導致區內河流處于滯流狀態，水體自凈能力受到制約，對于污染物的遷移轉化擴散也較為不利。

6 對策建議

a.以環境容量嚴格控制水污染物排放總量。鎮江市經濟的發展，必然會帶來大量的生活、生產廢水，對鎮江市水環境質量構成影響。因此，發展經濟的同時必須同步進行水環境綜合治理，加快推進污水處理廠建設。合理、科學地布設污水管網路線，嚴格限制污水管網到達地區設置單獨的入河排污口。根據水功能區環境容量，一方面要加強污水處理工藝和排放方式的研究，嚴格限制區域排污總量；另一方面要以環境容量指導產業結構調整，將治理污染與促進產業結構調整結合起來，對重點工業污染源要明確水污染物排放總量控制指標和削減目標，提高入駐工業區企業準入門檻，嚴格禁止高耗能高排污的項目進區建設。在進行工業規劃和布局時，要合理安排，統籌考慮，從源頭上減少污染物的排放，優先發展無污染、少污染行業，積極推行清潔生產、循環經濟、中水回用和節水型城市建設。

b.提升村莊生活污水處理設施覆蓋率。加快農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，合理選擇就近接入城鎮污水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中處理以及分散處理等治理方式。新建污水處理設施應與配套管網同步設計、同步建設、同步投運，有效發揮污水處理設施的作用。

c.加強農業面源污染控制。全面推廣農業清潔生產，建立連片綠色農業污染控制區，從源頭控制種植業污染，實行測土配方施肥工程，推廣精準施肥技術和機具，推進化肥使用減量化，調整優化種植業用肥結構，鼓勵使用農家肥、商品有機肥。按照“誰污染誰治理”的原則，落實畜禽養殖場戶污染治理的主體責任，指導小散養殖場戶提升畜禽糞便綜合利用水平，集中力量加大對規模養殖場的技術改造和治理力度，按照“一場一策”原則落實治理方案，建設和完善與養殖規模相配套的畜禽糞便收集、處理和利用等基礎設施。

d.科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估河道水體水質和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。

e.生態調度，引水活水。在確保防洪安全和抗旱的前提下，通過利用沿江各閘開閘引水，使長江和內河水量充分交換，從而改善河道水環境質量。

f.逐步推進海綿城市建設理念。鎮江市是國內首批16個海綿城市建設試點城市之一,是江蘇省第一個海綿試點城市。利用現有的海綿城市建設經驗，逐步對轄市區建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。

g.開展水功能區劃的修訂和完善工作，加大水功能區監管力度。合理設置水功能區是實現水資源綜合開發、合理利用、有效保護的基礎，是提高水資源利用率，促進經濟、社會和環境可持續發展的重要條件。鎮江市省級水功能區成稿于2001年，2003年由省政府批復，距今已超過15年，盡管有一些增補，但許多河湖的功能定位發生了較大變化，目前的治水理念及思路與15年前相比都有較大調整，亟待對水功能區劃進行修訂和完善。

h.深化河長制管理工作。要充分發揮政府主導、水利部門牽頭、各有關部門分工負責的河道良性管護機制，進一步明確各有關部門職責，建立協調聯動機制，發揮全社會維護河道水生態環境的積極作用，逐步實現全市河道管護全覆蓋，構建“互聯互通、引排順暢、水清岸潔、生態良好”的現代河網水系。通過控源截污、內源治理、生態修復等措施，確保到2020年完成全市水功能區水質達標率達到85%的目標。