控制性項目在森林城市建設中的關鍵作用
——以茂名市為例

劉揚晶, 楚春暉，熊嘉武，歐 智，崔 毅，梁曾飛，熊 澍

(1.國家林業和草原局中南調查規劃設計院， 長沙 410014; 2.茂名市林業局，廣東 茂名 525000)

森林城市建設的控制性項目關聯著城市生態建設成效和市民生態福祉的體驗感，是衡量森林城市建設目標達成的最主要表征，而建設總體布局直接關系著城市發展格局和森林城市建設高度，兩者的重要性不言而喻?？傮w布局的實現需依靠實施控制性項目進行支撐，同步實現創建國家森林城市創建指標的精準達標?？梢哉f，這三者之間形成環環相扣、相輔相成的關系。本文以茂名市國家森林城市建設為例，圍繞建設控制性項目、總體布局、創建達標三者之間進行研究，以便論證規劃建設實施的合理性，為其它城市開展森林城市建設工作提供借鑒經驗。

茂名市位于廣東省西南部，是省域副中心城市、粵西組團式中心城市、南中國美麗濱海城市和中國北部灣城市群規劃重要節點城市，資源稟賦優越，區位優勢明顯。近年來，茂名市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，提出“打造城市生態圈、恢復沿海防護林帶、構建東北部生態屏障區、發展中西部特色商品林區”的“一圈、一帶、兩區”組團式生態發展構想，把新一輪綠化大行動作為改善民生福祉的重要抓手，高位推動重點林業生態工程建設，帶動城鄉造林綠化，形成了營造林多元化的發展格局[1]。2016年茂名市正式決定啟動創建國家森林城市，創建伊始，對照國家森林城市的40項指標標準，茂名市已達標指標23項，未達標指標2項，待建指標15項[2]。

1 控制性項目與總體布局

茂名市國家森林城市建設以“綠水青山就是金山銀山、生命共同體、以人為本、城鄉統籌、師法自然”作為規劃理念，提出構建“一核兩網五廊，三區四屏多點”的總體布局，并圍繞森林城市生態、森林城市產業、森林城市生態文化和森林城市支撐等四大體系，規劃工程建設項目13項46個[3]，針對既定的建設布局相應的設置了控制性項目，作為對總體布局的有效呼應。

“一核”是將茂名市中心城區作為茂名國家森林城市建設的核心。通過開展控制性項目——城市綠地系統建設，以實現中心城區作為森林城市建設核心的目的，具體建設內容包括：城市增綠、公園綠地建設、生態停車場等項目。

“兩網”指水系林網和道路林網，是將建設生態林網工程作為控制性項目，共同構筑茂名森林城市森林生態網絡。

“五廊”是指市域內的五條生態廊道，通過開展自然保護區建設、森林公園建設、濕地生態系統重點保護、森林鄉村建設、綠道建設、經濟林基地等控制性建設項目，健全完善茂名市現有的生態綠廊。

“三區”主要是考慮到茂名市中心城區以外區域的資源特點和地形地貌，進行合理的分區定位，立足生態優先、合理利用的原則，踐行“綠水青山就是金山銀山”的規劃理念，實施城市森林提質、沿?；闪謳迯?、紅樹林生態恢復、速生豐產林及工業原料林基地、珍貴優質木材資源培育基地、經濟林基地、林木種苗花卉基地、林下經濟基地等控制性建設項目。

“四屏”是在依托茂名特色生態資源的基礎上，通過開展環城森林生態屏障建設、生態公益林建設、礦區生態修復、沿?；闪謳迯?、紅樹林生態恢復、碳匯林建設等控制性建設項目，構筑起茂名市的環城生態屏障、山地森林生態屏障、經果林生態屏障、海洋生態屏障等四個生態屏障。

“多點”是指通過開展自然保護區建設、森林公園建設、濕地生態系統重點保護、森林鄉村建設、森林生態旅游建設工程、生態文化基地(平臺)體系構建等控制性建設項目，將茂名市呈點狀分布的自然保護地和生態建設地帶串聯起來，共同構筑茂名市生態保護恢復、生態文化建設、生態產業建設的綜合體系。

2 控制性項目與創森指標

根據《國家森林城市評價指標》(LY/T2004—2012)，篩選出除城市森林建設管理以外的30項指標，進行具體的控制性項目分析研究。通過實施規劃的控制性支撐項目，可確保茂名市在規劃前期的各項創森指標都達到國家森林城市標準(表1)。

表1 控制性項目與創森指標一覽表序號指標名稱控制性項目1市域森林覆蓋率環城森林生態屏障建設、城市森林提質、碳匯林建設、沿?；闪謳迯?、速生豐產林及工業原料林基地建設2新造林面積環城森林生態屏障建設、水系林網建設、道路林網建設、城市森林提質、碳匯林建設、沿?；闪謳迯?、紅樹林生態恢復、速生豐產林及工業原料林基地建設、珍貴優質木材資源培育基地、經濟林基地、林下經濟基地3城區綠化覆蓋率城市綠地系統建設(城市增綠)4城區人均公園綠地面積城市綠地系統建設(公園綠地建設)5城區喬木種植比例林木種苗花卉基地建設、城市綠化樹種規劃6城區街道綠化城市綠地系統建設、城市森林提質

續表1 控制性項目與創森指標一覽表序號指標名稱控制性項目7城區地面停車場綠化城市綠地系統建設(生態停車場建設)8城市重要水源地綠化森林生態系統重點保護、濕地生態系統重點保護、生態公益林建設、城市森林提質9休閑游憩綠地建設城市綠地系統建設、自然保護區建設、森林公園建設、濕地公園建設10村屯綠化森林鄉村建設(鄉村綠化美化、森林小鎮、鄉村綠化美化示范點)11森林生態廊道建設自然保護區建設、森林公園建設、濕地公園建設、綠道建設12水岸綠化水系林網建設13道路綠化道路林網建設14防護隔離林帶建設環城森林生態屏障建設、城市綠地系統建設15鄉土樹種使用城市綠化樹種規劃16樹種豐富度城市綠化樹種規劃17郊區森林自然度城市森林提質、碳匯林建設18造林苗木使用林木種苗花卉基地建設、林業科技研究與應用推廣建設19森林保護林政資源管理、森林災害防控能力建設20生物多樣性保護自然保護區、森林公園、濕地公園等建設、生態公益林建設21林地土壤保育自然保護區、森林公園、濕地公園等建設、生態公益林建設22生態旅游自然保護區、森林公園、濕地公園、生態旅游示范基地、森林康養基地、森林人家23林產基地速生豐產林及工業原料林、珍貴優質木材資源培育、經濟林、林木種苗花卉、林下經濟等林產基地24林木苗圃林木種苗花卉基地建設25科普場所生態文化基地(平臺)體系構建26義務植樹生態文化保護與傳播(開展義務植樹活動)27科普活動全民自然環境教育體系建設、市級森林博物館、區(市)級森林博物館、濕地科普教育館、生態文化長廊、森林文化廣場、濕地文化廣場、產品開發展示文化公園(藝術館、植物科普牌制作28古樹名木古樹名木保護29市樹市花市樹、市花城市綠化廣泛應用30公眾態度生態文化節慶活動、生態文化宣傳、國家森林城市生態標識系統建設、生態文化創建行動

3 預期目標

依靠茂名現有的本底資源條件，按照確定的森林城市建設布局，認真實施相應的控制性項目，貫徹“濱海綠城，好心茂名”的建設理念，全面落實大地植綠、心中播綠的中心任務，“創森”的各項指標將有望在2020年全部符合國家森林城市指標體系要求。

到2020年，茂名基本形成以鄉土喬木為主體、總量適宜、分布合理、景觀優美、近自然的城市森林生態網絡格局，基本建成“林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依”的國家森林城市森林生態景觀格局，城鄉生態環境有所改善，居民生態福祉有所增進。

到2030年，茂名市將形成以茂名市區為單元，由下轄城鎮組成的小型森林城市群。全面建立起功能完備的森林城市生態體系、發達的森林城市產業體系、繁榮的森林城市生態文化體系，以及高效的森林城市保障體系。打造出“林在城中、城在林中”的茂名現代城市風貌，為詩意的“森城花葉茂，林秀粵西名”奠定生態基礎，使得茂名成為“生態、綠色、美麗、文明、和諧、幸?！钡哪现袊蠲利惖臑I海國家森林城市[3]。

4 討論

目前，全國有300多個城市開展了國家森林城市建設，其中165個城市獲得國家森林城市稱號[4-5]，即將建成6個國家森林城市群，還有大量的城市在開展省級的森林城市建設。每個國家森林城市都是按照總體規劃的要求開展創建工作，并實施相應的建設工程項目，投入了大量的人力、物力與財力。在“創森”指標達標方面，各個城市根據自身的情況，在建設過程中各有偏重。有些城市本底條件好，則致力于提高城市森林建設的“質”；有些城市基礎條件一般，則致力于追求城市森林建設的“量”。但無論建設重點如何定位，都需扎實推進最根本的控制性項目建設，從而整體把握“創森”的指標達標形勢，做到有的放矢，實現最終的建設目標。

在編制森林城市建設總體規劃時，為城市確定符合發展實際的森林建設布局尤為關鍵，事關城市森林營建的格局，確定了布局就需在關鍵節點上布設合適的控制性項目，通過項目來實踐布局的中心思想。這個過程猶如果樹修剪中最關鍵的調整樹冠結構的工作，而落實好控制性項目則好比更新枝類組成的工作。這兩項工作落實的合理到位，才可能有更多的花芽生長，結出高產優質的森林城市建設果實。

控制性項目設立合適與否同樣直接事關創建國家森林城市指標達標情況，項目規劃是否合理到位直接影響著建設成績和資金投入，往往是創建單位最為關注的焦點。若項目規劃過于保守，則難以實現既定的創建目標，“國家森林城市”的榮譽稱號也可能失之交臂，導致創建單位的工作目標未能實現。若項目規劃過于超前，遠超創建城市實際的生態承載和財政實力，將會遺留許多涉及生態、社會、經濟等方面的問題，輕則出現財政赤字，重則影響當地今后數十年的經濟社會發展。因此，控制性項目的規劃一定要符合城市本身的實際情況，做到“量體裁衣”。同時，設置控制性項目需要綜合考慮城市的特點，既要落實常規的城市林業建設項目，還有規劃挖掘城市自身特色的建設內容，項目安排的目的性和目標性不可缺位，不可盲從。

對于建設布局與創森指標之間的關系，布局決定著指標是否能夠順利達標，指標反過來驗證布局的合理性。若布局合理并具備相關系統性，綜合相關建設項目，能夠有效地促成相關指標順利達成，甚至是幾項指標同步達標，如水系林網建設，布局系統合理，可同步實現城市重要水源地綠化、森林生態廊道建設、水岸綠化、生物多樣性保護等多項指標達標；若布局缺乏系統考慮，指標創建就達標而單一安排相關建設，工作耗時耗力，而效果往往不佳。

總而言之，控制性項目、建設布局、創森指標三者之間相輔相成，布局發揮引領作用，指標體現建設效果，控制性項目落實具體中心思想和指標任務。森林城市建設要在合理的建設布局下，安排落實好相應的控制性項目，從而實現創森指標精準達標的目的，反過來證明總體布局和控制性項目規劃建設的合理性，三者之間相互呼應才是實現森林城市建設目標的最佳途徑。