風景名勝區鄉村振興思路與方法探索*
——以青島美麗鄉村建設規劃為例

文/中國中建設計集團有限公司城鄉與風景園林規劃設計研究院 任思遠 閻 晶 歷 珂 魏 娟 田 禹

1 項目概況

嶗山風景名勝區位于山東省青島市東南部，是國務院審批的第一批國家級風景名勝區，素有海上“第一名山”的美譽，作為青島市13個重要功能區之一，是中心城區內面積最大的生態斑塊，是城市安全格局的核心生態敏感區，也是青島重要的城市名片和旅游經濟增長點（見圖1）。

在不斷發展過程中，景區內社區由僅承擔單一農副產品輸出的城邊村，逐步發展為承接景區服務功能的“城邊景、景中村”，隨著城市空間擴張，演變為目前的“城中景、景中村”，既包括鄉村的生產和生活服務功能，又承接城市與景區的功能外溢，是景區內重要的服務集散地和旅游資源載體。

本規劃包括位于嶗山風景名勝區二級景區內的7 0個行政村，總面積181.57km2，涉及沙子口、北宅、王哥莊等3個街道的管轄范圍，2018年末總人口為64610人（見圖2）。

圖1 項目區位

圖2 規劃范圍

2 核心問題

分析現狀發現，景區與居民社區存在相互促進與制約的發展關系。社區為景區積聚了深厚的人文底蘊，也占據了大量發展建設空間，目前村莊粗放的發展模式極易破壞環境，景區生態保護與社區擴張之間的矛盾日益突出，生態、產業、空間、風貌等多方面存在發展問題（見圖3）。

圖3 青島嶗山風景名勝區內鄉村現狀

2.1 生態制約限制嚴格，景區保護優先下的社區發展處于被動地位

風景名勝區范圍與自然保護區、省級生態紅線邊界交錯重疊，規劃范圍內超過三分之二的社區涉及景區核心保護區域，北宅街道社區幾乎全處于水源保護區，受多重生態要素制約，景區內部發展空間嚴格受限，社區人口正增長與允許建設量零增長之間的矛盾日益加重，敏感脆弱的生態環境被日漸侵蝕，“景中村”夾縫求生存。

2.2 社區產業瓶頸明顯，同質化嚴重，競爭力不足，景村孤立缺乏聯動

因景區、社區管理體制分離，社區產業發展缺乏合理引導與資金支持，業態低端，各街道產業結構趨同，同質化經營造成惡性競爭，缺乏特色產業，現有業態無法滿足景區與城市居民的旅游休閑需求，隨著區域定位和自身發展需求不斷提升，社區亟需借力景區發展，以促進產業模式轉型升級。

2.3 上位規劃保護管控有余，發展引導不足，一定程度上制約社區發展

景區規劃、城鄉規劃、美麗鄉村建設三大規劃體系交叉，現有上位規劃過于強調景區的剛性保護，缺乏對居民社區合理的發展引導，長達10余年的規劃編制過程導致規劃時效性不足，下層規劃長期缺位，規劃與現實情況背離，分級保護“一刀切”的減量調控要求難以實施（核心區人口減少50%,水源保護區人口減少40%），居民社區發展缺乏有效統籌，激化自發性擴張建設，加劇了景村矛盾。

2.4 新型社區建設方興未艾，設施保證不足，人居環境欠佳，有損整體形象

社區環境存在配套基礎設施滯后、交通荷載不足、本土文化流失、風貌雜亂無序等諸多問題，社區建設方興未艾，人居環境欠佳，無法滿足居民現代化生活需求，景區環保壓力大，有損整體形象，社區基礎設施建設迫在眉睫。

多重容量限制使嶗山景區內鄉村發展面臨獨一無二的特殊性，社區發展何去何從？如何雙向協調景村發展訴求，耦合二者內在發展聯系，實現產、城、人文多方協調共融與綠色可持續發展，是本次規劃的核心任務。

3 總體規劃構思

3.1 規劃思路

堅持政策、區域、市場三大導向，在綠色發展前提下，規劃以美麗鄉村建設為抓手，通過“內調產業、外顯特色”，因地施策為社區居民制定個性化產業發展路徑，以發展促保護，景區建設與民生改善雙管齊下，探索適合嶗山風景區的社區發展之道, 實現景村互惠互利、聯動發展的共同目標。

3.2 規劃目標

打造具有“嶗山氣質”的美麗鄉村新典范，實現“生態環境美、基礎設施好、文化韻味足、產業后勁強、百姓生活富、機制保障優”，爭創國家級省域美麗鄉村建設示范區。

4 “保護-發展-保障”三位一體的綠色發展戰略

4.1 生態保護：生態分區，科學引導，景村兼顧，引領綠色發展新路徑

4.1.1 構建系統、科學的綠色生態安全格局，計算人口容量

基于地理信息系統平臺（GIS），規劃選取與區域內生態環境緊密相關的水域徑流、林地、地形地貌、水土流失、土地利用類型等影響因子，疊加自然保護區、水源保護地、灘涂、湖泊、濕地、陡坡、公益林等生態管控區劃，利用上述影響因子，選取高、中、低3級評定指數，綜合分析區域環境敏感度，以進行用地建設適宜性評價（見圖4，5）。區域內適宜建設用地面積為128.7hm2，較適宜建設用地面積為856.9hm2，同時將不適宜建設區（生態高敏感區域）連片劃定為生態保護紅線，作為環境保護與發展建設的剛性約束與發展底線，最終將適宜建設用地與水資源總量作為區域生態承載力上限，通過“以地定人、以水定人”，科學計算區域人口容量為5.5萬人，需向外疏解0.9萬人。

圖4 生態承載力限制下的人口容量研究技術路線

圖5 用地建設適宜性評價

4.1.2 進一步細化、量化規?？刂浦笜?/p>

規劃范圍內農村居民點眾多，區位、規模、特色、設施、產業等方面存在較大差異，上位規劃的“一刀切”減量缺乏與社區發展的關聯，且減量規模過大，可操作性差。結合各社區的實際發展需求，規劃基于AHP層次分析法，定性與定量結合，科學系統地對農村居民點進行發展條件評價。

參考影響農村居民點發展的主要因素，選取居民點用地條件、區位條件、社區規模、公共服務設施、旅游資源5個一級指標及18個二級指標，對70個社區的每項指標進行賦值權重，數值越高發展條件越好，經過標準化處理與修正，最終得到區域各社區的綜合得分。根據得分結果，優先減量存在生態安全隱患、發展動能不足的社區，建設具有良好建設條件與發展基礎的社區。在此評分標準下，結合生態保護紅線與居民滿意度問卷，將居民社區調控類型劃分為搬遷改造型、嚴格控制型、生態恢復型、控制引導性、聚居發展型5種，將超載人口作為近期調控目標，上位規劃要求作為遠期減量任務，進一步細化落實到每個社區。

從發展建設角度，將村莊分為特色發展型、示范引領型、改造提升型：①特色發展型 以村莊核心資源為導向，選取位于景區門戶、節點等重要區位且能代表特色的社區，作為未來建設重點，自創引擎發展鄉村旅游，打造景區旅游新極核;②示范引領型 作為各社區組團的中心村，是社區的服務節點，為周邊村莊提供全面配套保障,也為景區提供補充;③改造提升型 以農業為主要產業發展方向，突出鄉土風情，整體維持自然、鄉土的風貌特色（見表1）。

4.1.3 建立科學的居民調控路徑，劃定剛性的社區建設管控邊界

在滿足生態保護與減量要求的前提下，構建“減、控、調、優”調控路徑：①“減” 基于居民點用地適宜性綜合評價，與生態紅線沖突的居民點應優先減量，搬遷位于紅線以內的社區，并修復其生態；②“控” 對生態紅線以外的社區嚴格進行總量控制，劃定村莊增長邊界，不允許新的用地和人口增長；③“調” 在滿足生態紅線要求基礎上，基于上位規劃人口的調控分區（核心景區、二級景區、水源保護區），對居民點綜合評分進行排序，篩選各分區綜合條件成熟的居民點，細化減量調控指標，作為近期調控目標；④“優” 在近期分類調控基礎上，結合人口超載量，對居民點人口與用地進行優化減量，作為遠期調控目標，通過近遠期調控結合，“以疏代堵”，滾動式更新，積極推動人口與土地流轉，為村莊與景區謀求發展空間，實現景區保護和村莊發展平衡。

4.2 綠色發展：全域統籌，景村一體，產旅互融，構建綠色發展新體系

依據3種發展類型，統籌景區發展需求，圍繞產業、文化、風貌、設施建設等對社區發展進行科學引導。

4.2.1 社區產業：協同聯動、景村共榮

以區域產業結構協同為目標，引導景區、社區產業聯動發展，依托三大產業發展策略，構建景村一體的完整產業體系，精準定位各社區的產業發展方向。

1）三區聯動、差異定位 結合區域資源優勢，連片發展資源相似社區，打造“山、海、田”產業格局，實現“山水+、農業+、旅游+”多元產業融合，形成濱海休閑區、田園健康區、山水體驗區三大特色產業片區。

2）七產融合、統籌發展 以農業為本底，以旅游為導向，滿足多元化、多層次、復合型的旅游需求，帶動區域經濟轉型和發展；挖掘一產資源，延長產業鏈條，作為旅游發展的基礎，引導傳統農業向高附加值的精致一產、休閑一產、旅游一產轉型，形成以一產為本底的可持續產業鏈；調整二產產業結構，植入有市場潛力的新型二產，為片區產業發展注入新鮮活力以提高產業效益；塑造三產產業品牌，提升品質，創新業態，豐富產業結構，構建一個完善的業態聚集形式和載體；拓展六產產業維度，開啟“第六產業+互聯網經濟”的創新發展模式；植入互聯經濟，拓展產業維度，推進互聯網與農業、旅游整體形成“一二三產+互聯網”的社區發展體系。

表1 村莊發展建設分類

3）因勢利導、分類提升 在滿足三大分區定位前提下，遵循七產融合發展要求，針對不同發展類型的社區，提出產業分類引導重點。通過對特色發展型鄉村旅游產業進行升級改造，提出差異化的主題功能定位，合理發展鄉村旅游產業，為社區植入造血功能，扭轉社區過度依賴景區的發展現狀，使區域由單一核心向“1+N”多核心產業空間結構轉變，以點帶面，引領全域產業升級（見圖6）。

4.2.2 社區文化：傳承記憶、創新活力

秉承“傳承+創新”的設計理念與手法，規劃對歷史沿革、物質文化、非物質文化資源進行梳理，加大對物質文化和非物質文化的保護力度，引入系統化、產業化、體驗化、視覺化、創意化的創新理念，形成“有歷史、有鄉愁、有創新”的文化發展格局，展現嶗山文化積淀與時代文化活力。結合3種社區發展類型提出分類提升策略：①改造提升型 注重鄉土文化傳承；②示范引領型 重點凸顯新時代農村社區文化風尚；③特色發展型 融合創新要素并通過文化活化，展現嶗山獨特的文化內涵，讓社區成為新舊文化融合、古今記憶傳承的載體及“展現嶗山氣質、感懷青島鄉愁”的形象界面。

4.2.3 社區風貌：分類改善、彰顯特色

針對不同發展類型的社區，提出“潔凈美、和諧美、特色美”3步走的分類建設標準，優先改善居民的基本生活環境，再逐步對公共建筑與景觀空間進行品質提升，形成特色社區風貌。提升過程充分結合嶗山區鄉村特有的山地、平原、濱海等鄉土特色風貌，順應山形地勢形成“山海相融、群島相依”的濱海鄉村特色風貌，圍繞“村、路、山、水、田”，運用本土化的材料與色彩，延續嶗山“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”整體風貌，積極培育地域文化鮮明、宜居宜業的美麗村居建設示范村。

1）建筑風貌 針對民居、公建、商業等不同功能的建筑制定分類提升引導策略，改善村民居住條件，滿足全新的產業業態功能需求（見圖7）。

圖6 由單一核心向多核心產業空間結構轉變

圖7 民居、公共建筑及商業建筑改造效果

2）景觀風貌 對社區整體環境、道路廣場、綠化水系及重要節點空間提出具體整治提升措施，全面改善人居環境。

3）鄉村風貌 結合功能定位，打造“一村一景”的特色主題景觀，營造“四季常綠，三季有花”的高品質鄉村風貌（見圖8）。

4.2.4 基礎設施：共享共建、高效集約

連通區域性交通廊道，構建完整的綠道慢行系統，完善道路交通設施，加強社區對外交通聯系及與景區的互動；針對現有道路增加服務設施和形象標識，提升道路兩側景觀品質，結合特色發展型社區策劃多條特色游線，構建多元游覽體驗；全面提升基礎設施和公共服務設施，創新融入海綿城市、清潔能源利用等理念，實現設施的共建共享、高效利用，從民生出發，加強保護景區環境，為美麗鄉村建設保駕護航，讓社區成為風景區重要的服務驛站。

1）特色發展型社區 沙子口街道東麥窯社區位于核心風景保護區二級保護區交界，毗鄰景區旅游專用路，處于大河東游客服務中心和流清檢查站之間，地理位置優越，是南線進入景區門戶的第1站，社區產業方向與景區發展有著緊密聯系。規劃以“仙居嶗山，古韻墨窯”為主題，立足當地文化，挖掘生態、空間、產業及文化特色，從“景觀提升”“完善業態”入手，促進社區產業向旅游職能型轉換。一方面融入海洋、墨窯、石匠、茶、漁等文化元素，突出社區原生魅力，改善區域生態環境，建設與“仙居嶗山”風格相協調的美麗鄉村景觀（見圖9）；另一方面積極調整產業結構，通過引領性酒店帶動整個社區產業發展，結合區域的特色農產品，適當引入果醬、花果茶制作、香薰SPA等新興體驗項目，在全域旅游系統下，豐富景區旅游業態，完善旅游配套設施，打造精品、高端的山居旅游度假示范村（見圖10）。

圖8 入口、廣場及濱水空間景觀效果

圖9 東麥窯社區的特色空間分布

圖10 東麥窯社區建設效果

2）示范引領型社區 沙子口街道周哥莊社區位于濱海公路S293兩側，靠近城區與海信創智谷產業園，有良好的配套基礎設施。未來應優先配備公共服務資源，產業方向以景區、社區配套服務為主，承接城市產業功能外溢；以“和諧美”風貌為目標，滿足經濟性和實用性，統一建筑風格，打造特色商業街，提升公共景觀空間，展現新時代農村社區風貌。

3）改造提升型社區 北宅街道五龍村社區位于山區，產業與配套設施相對薄弱。規劃堅持以原有農業為產業發展方向，做優“嶗山茶葉”特色品牌，同時依山就勢發展生態觀光、茶葉制作等體驗業態，借力景區，引導游客分流；以“潔凈美”為風貌標準，優先對舊房、危房進行修繕提升，改善村民居住條件，完善基礎設施，整治村容村貌，綠化、美化生活空間。

4.3 政策保障：明確權責，精細管理，長效智慧，創新綠色發展新機制

1）創新管理體制，通過構建公共政策框架、明確管理職責，建立“城市管理和公共服務平臺”，全面保障美麗鄉村建設，使嶗山區的城市管理工作信息化、精細化、標準化、常態化。

2）針對居民點調控等核心問題，提出科學的實施路徑，細化工作行動，多部門協同，確保建設順利開展；同時制定就業和社會保障等政策措施，包括1份穩定收入、1個好的配套設施環境、1份股權、1個培訓崗位、1份社會保障，構建5個“1”保障機制，有效促進農民生產與生活方式的轉變與提升。

3）建立長效的生態補償機制，通過“政府與市場”聯動、“資金與政策”結合的方式，建立“利益相關者補償”“生態保護成就與資金分配掛鉤”等約束與激勵政策，推進生態保護補償的制度化和法制化。

5 結語

在統籌協調多個規劃體系的前提下，規劃嚴守生態保護紅線，遵循景區保護發展優先的原則，以人為本，充分結合居民自身發展意愿，創新提出“以生態為綱，在空間總量和人口總量合理的基礎上，實現六大升級創新、自我更新”的嶗山建設模式，為風景名勝區內的社區發展探索新路徑。