互聯網對中國企業民主管理實踐的影響

文/中國勞動關系學院課題組

（課題組負責人劉元文，成員林燕玲、周永寶、宋萱）

互聯網是職工民主參與管理的重要載體，近年來，隨著“互聯網+”的興起，為職工基層民主參與提供了一個創新性的平臺，使其不斷顯現活力。工會系統除了強調自上而下政策導向和組織推動，更應根據不同類型企業接受的程度與切入點來推動互聯網+民主管理。

互聯網+的興起

中國互聯網產業的發展。近年來，互聯網產業在中國迅速發展，智能手機軟件加入運營平臺，“互聯網+”促進了智能生活的實現。2018年8月20日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網民規模達8.02億，普及率為57.7%；手機網民規模達7.88億，網民中使用手機上網人群的占比達 98.3%。城鎮網民占比 73.7%，規模為5.91億；網絡購物用戶規模達到5.69億，占網民總體比例達到71.0%；網上外賣用戶規模達到3.64億。網絡支付用戶規模達到5.69億。此外，共享單車用戶規模、網約出租車用戶規模、網約專車或快車用戶規模，都呈現快速增長的勢頭。

“互聯網+”模式。所謂“互聯網+”模式，就是“互聯網+各個傳統行業”，這種模式充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。這就意味著，成功實施“互聯網+”的用人單位，通過充分發揮互聯網的融合、創新、結構重塑、連接等特點，形成更大的自有資源，可以通過“互聯網+”把其固定場所少數固定員工執行的少數固定工作任務分配給在非固定場所工作的非特定人員。

互聯網+職工民主參與管理的特點

“互聯網+” 作為催化劑，為中國企業職工民主參與提供了一個創新性的平臺?；ヂ摼W+職工民主參與管理呈現出以下特點。

“互聯網+”成為國家戰略。2015 年中共中央印發《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，該文對于群團組織提高網上群眾工作水平，實施上網工程，建設各具特色的群團網站等都提出明確要求。工會是最重要的群團組織，而搞好民主管理是工會工作的重中之重。為了積極推進互聯網與民主管理工作融合，中華全國總工會及各地方工會都把此項工作擺上了日程。

工會改革聚焦“互聯網+”?！度珖偣母镌圏c方案》中分兩個層面對互聯網與工會工作融合提出了明確要求。第一個層面主要體現在建好服務職工網絡新媒體，聚合數據庫、門戶網站、兩微一端等新媒體矩陣，實現線上線下服務職工。第二個層面利用新媒體矩陣，發揮工會教育職能，開展網上輿論宣傳和網上教育引導。管理工作中，全總把打造職工意見征求系統也作為重中之重。工會系統在民主管理工作上與互聯網相融合，到各地方省市總打造民主管理數據庫，給企業基層工會在民主管理實踐中帶來“互聯網+ ”的引導，使企業基層民主管理不斷煥發出生機和活力。

“互聯網+”的基層實踐。主要體現為三個層次：一是互聯網+ 職代會的基層實踐；二是互聯網+廠務公開的基層實踐；三是互聯網+ 企業民主管理其他形式的基層實踐。企業民主管理不僅需要把企業想讓職工了解的信息告知職工，還需要了解職工的真實需求。如何挖掘職工的真實需求，不同于傳統民主管理提供的意見箱、信箱、郵箱等方式，互聯網為企業基層調研職工需求開辟渠道，真正實現在企業環境下“問計于民，問需于民，廣集民智，取信于民”，極大調動廣大職工充分參與企業民主管理的積極性。

互聯網+ 對中國企業民主管理實踐的影響

互聯網+ 企業民主管理的互動性，確保企業各種信息即時傳輸。以往企業在實施民主管理過程中，職工被動參與特征明顯。而互聯網打破這種現狀，落實企業民主管理中職工主體地位，自下而上挖掘職工潛在需求。首先，互聯網+ 企業民主管理的各種新媒體矩陣例如網絡、微信、微博、客戶端等使企業的相關信息透明化。一方面，職工可以快速方便了解企業的相關重要信息；另一方面，職工可以在新媒體平臺上發聲，輸送個人訴求，在該平臺上可以關注訴求處理進展?；ヂ摼W改變了在企業民主管理中的信息傳播方式，職工從以往的被動告知信息開始向主動輸出信息轉變。其次，互聯網+ 企業民主管理消解了傳統科層制下的金字塔式權力構建模式。在該權力模式下，金字塔塔底代表了絕大多數員工，數量最大但是權力最微弱，越往上員工數量越少，權力逐漸增大，金字塔塔尖代表了最少數的人，以精英管理層自居，權力至高無上。一方面，職工可以打破科層管理制下的“思想束縛”，以“企業主人翁”的意識更積極向企業表達個人訴求和建言獻策；另一方面，企業需要職工了解的信息在新媒體矩陣中更能暢通無阻地告知職工。

互聯網+ 企業民主管理的開放性，確保企業職工廣泛充分參與。企業民主政治發展的前提是職工積極廣泛的充分參與。以往企業民主管理受制于時間和空間的限制，企業員工參與企業事務只能局限于特定時間、特定地點，企業民主管理的主體也僅局限于諸如當選的職工代表之類的部分職工群體，往往并不能覆蓋全體職工。但是互聯網+ 企業民主管理使得職工參與變得更加廣泛和方便，企業民主管理的主體也逐漸擴大至全體職工。

互聯網+ 企業民主管理的虛擬性與隱匿性，確保企業職工更直接監督。以往的企業民主是不完全民主，職工在選舉自己的代表例如職工代表或職工董監事之后，便被隔離在企業公共事務的決策之外，往往無法有效對當選代表或企業進行監督。即使有些企業對職工提供諸如職代會民主評議或意見箱這樣的監督渠道，監督的信息結果也無法確保準確傳遞到相關部門或個人。而互聯網的發展，為職工有效監督企業和當選代表提供便利手段。職工通過互聯網可以對企業行政領導制定的各項決策進行更加有效監督，而且互聯網監督可以實現24小時全天候、全覆蓋，打造出以多數人監督少數人的民主機制，各項決策要經受住輿論的考驗是企業基層民主政治的要求?；ヂ摼W由于不受時空的限制，企業信息可以瞬間在職工群體中傳播，一旦決策有違民意，就可以在互聯網形成巨大的輿論壓力，促使企業行政吸收職工意見重新審視制定的決策，從而使決策趨于職工意愿，更加民主。

互聯網正在助力中國企業民主管理的歷史變遷。首先，從參與主體來看，企業傳統民主管理實踐覆蓋職工群體受限，有些只是覆蓋到所當選的職工代表，無法確保每名職工都能充分參與?；ヂ摼W+ 企業民主管理實踐中，每名職工不限于職工代表都有渠道了解企業信息，建言獻策，民主參與主體范圍擴大。原來企業民主管理主要在公有制類型的企業中開展，但是互聯網+ 企業民主管理打破所有制界限，不管什么類型的企業都可以借助互聯網推進企業民主管理工作。因此在互聯網的推動下，企業民主管理的覆蓋群體和覆蓋企業類型隨之擴大。其次，從參與方式來看，企業傳統民主管理實踐自上而下，員工被動參與特征明顯，企業在哪些方面需要讓職工知情或監督中具有主動權，但是互聯網+ 企業民主管理實踐中，職工可以主動通過新媒體矩陣（例如微信、微博、公眾號等）選擇自己關注的信息，并發表言論，自下而上推進企業民主管理，職工化被動接受為主動參與。最后，從參與內容來看，企業傳統民主管理賦予職工可以建議、投票，但是缺乏有效監督，但是互聯網+ 企業民主管理實踐中，豐富了企業民主參與內容。

工會在互聯網+民主管理中的角色和作用

“互聯網+”對不同類型的企業影響不同。第一，國企的民主管理即使融入互聯網元素仍舊帶有一定的社會主義傳統在其中，政治性與現代民主參與意識并存。國有企業黨組織作為黨的基層組織，主要是從國有企業的政治屬性出發，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，確保黨對國有企業的政治領導。第二，私營企業主要依靠企業自身管理的策略選擇機制決定互聯網的作用。私營企業經濟屬性更強，在是否利用互聯網推動企業民主管理實踐方面，主要源于企業自身管理的策略選擇機制。

工會在互聯網+民主管理中的角色和作用。工會系統除了強調自上而下政策導向和組織推動，更應根據不同類型企業接受的程度與切入點來推動互聯網+民主管理。由于不同類型企業在民主管理發展程度上不同，總體來看國有企業在傳統民主管理機制例如職代會方面從建制和規范性上高于非國有企業，而對于非國有企業而言，如果職工民主參與被證實有利于提高經濟效益，企業會更愿意接受職工參與，在這些企業推進互聯網+ 民主管理方面，應先把脈這些企業需求，根據這些企業接受程度來逐漸推進。

互聯網+民主管理的展望?；ヂ摼W在企業民主管理中角色和作用的前景有以下三個方面。一是互聯網在企業民主管理中的角色是聯系企業與職工之間的橋梁和紐帶?；ヂ摼W的優勢是資源共享互聯互通，借助互聯網企業向下可以傳遞企業制度了解職工真實想法，職工向上可以反映訴求表達心聲，在企業民主管理中互聯網的角色是聯系企業與職工之間的橋梁和紐帶，使得民主管理形式更加豐富，不僅可以通過意見箱、研討會、座談會、職代會、職工董監事等傳統形式，還可以通過微信、微博、博客、公眾號、網絡等新媒體形式來實現，即使在傳統形式諸如職代會方面，互聯網也可以助力傳統形式轉型升級，密切企業與職工之間的聯系。

二是互聯網對企業民主管理的實質作用是創造企業內部溝通的嶄新環境。在企業內部溝通中融入互聯網因素，有利于打破傳統溝通界限，員工通過互聯網發表建議獲得參與管理的機會?；ヂ摼W不僅能強化傳統溝通的長處，還能彌補現代化溝通中的功能缺失，作為傳統溝通方式的有益補充，互聯網能給企業和員工溝通帶來便利。員工在獲得知情權、參與權、監督權、協商權、共決權的前提下參與到企業的管理、監督和決策中，與企業及員工相關的信息通過互聯網新媒體平臺在員工之間進行全通道式的傳播，使得橫向溝通、縱向溝通、斜向溝通以及非正式溝通得益于互聯網的快捷性和交互性優勢，企業內部溝通的頻度加大，溝通效率和效果增強。

三是互聯網有助于用人單位與職工之間建立合作伙伴關系。在互聯網環境的影響下，用人單位在了解職工參與企業決策方面更加便捷，企業管控趨于扁平化，信息傳遞更加點對點，用人單位和職工之間的關系趨于平等合作，雙方之間更能誠實交流，共同擁有持續創新的動力和源源不斷的智慧。從長遠來看，互聯網積極作用于企業民主管理實踐，進而有助于職工與用人單位之間建立合作伙伴關系。