各方協同發力 共筑水生野生動物保護防線
——訪農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室副主任趙依民

本刊記者/樊海虹 張楠

多年來，由于我國經濟社會的快速發展和人類活動的增加，受水工建設、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖沙采石等活動影響，我國水生野生動物生存的棲息地及環境受到破壞，水生野生動物資源量持續性下降，一些水生生物的種群持續瀕危。水生野生動物保護形勢嚴峻，如何讓水生野生動物繁衍生息成為水生野生動物保護工作的難點。

完善法律法規 強化管理措施

“整個內陸流域的水生生物多樣性處于下降狀態，受到漁業過度捕撈影響，另外在合法捕撈之外大量存在著非法捕撈?！鞭r業農村部長江流域漁政監督管理辦公室副主任趙依民介紹到。農業農村部公布相關數據表明，據不完全統計，2018年查處電魚案件1.1萬余件，向公安機關移送涉嫌犯罪案件1917件、涉案人員2671名，沒收電魚器具2.3萬臺（套），違法捕撈、出售水生野生動物情況也不容樂觀。

各種違法捕撈現象、各種違法行為依然屢禁不止，經濟利益的驅動是其中原因之一。隨著物質生活水平的提高，“珍稀水生野生動物”成為部分人的消費追求，這種不良的消費習慣成為獵捕者的獲利工具。趙依民表示：“根據目前的資源狀況，我們應當引導市場轉變消費習慣，糾正不良的消費觀念?！贝送?，還需要規范對出售、購買、租借、自繁水生野生動物活動的管理，深入調查各類對珍稀水生野生動物違法違規案件，并及時通報有關情況，借助各方媒體擴大宣傳范圍、加大宣傳力度，以提高法律震懾力。

此外，現行法律不足以對違法行為形成有效震懾?，F行《漁業法》對非法捕撈處罰標準是根據上世紀八十年代社會經濟狀況設定的，罰款數額大多數都在5萬元以下，對電魚的處罰標準更低，這與違法捕撈的危害和獲利程度是不成比例的。在2019漁業執政專題新聞發布會上，農業農村部副部長于康震表示，全國人大常委會已經把《漁業法》修訂列入規劃。修訂草案準備將各種違法捕撈行為特別是涉漁“三無”船舶和“絕戶網”、非法從事遠洋漁業等現實中經常發生的嚴重違法違規行為都納入法治監管軌道，并合理提高違法違規的成本，處罰力度要大幅度提高，做到處罰與違法行為相當。2019年，農業農村部將加快推進《漁業法》修訂，并列入了重要議事日程。

加強執法手段 提升執法效力

2018年9月，國務院頒布了《關于加強長江水生生物保護的工作意見》，要求到2020年長江流域重點水域實現常年禁捕；2019年1月，農業農村部聯合財政部和人力資源與社會保障部出臺《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，明確了2019年年底要完成水生生物保護區漁民的退捕，2020年底以前要完成長江干流和重點水域以及大型通江湖泊的漁民退捕?！?020年長江流域實現全面退捕后，漁政執法的能力需要提高，任務會十分艱巨?！壁w依民說道。

目前，偷捕形式多種多樣，電捕、底拖網等工具層出不窮，24小時全天可出現偷捕違法行為。長江流域沿江各地漁政隊伍受機構編制所限，普遍存在人手不足、執法薄弱的問題，同時還存在經費不足、現代化設備缺乏等問題，嚴重制約著漁政執法管理工作的開展。

完善執法設備，加強水生生物資源監測網絡的建設，提高監測系統自動化、智能化水平，能全面監控江面違法行為，依法嚴厲打擊破壞資源生態的犯罪行為。目前，長江流域執法區域已設置視頻監控系統試點，試驗效果良好。視頻監控系統可有效緩解各地執法人員不足的問題，此外再利用無人機等高科技產品，對違法犯規行為進行取證，加快提高執法監管效率，有效補足執法力量在時間和空間上的短板。漁政執法工作可與現代科學技術相結合，進一步強化執法手段。

加強長江流域沿江漁政隊伍建設，引導退捕漁民參與巡查監督工作，在長江流域水生生物保護區開展禁捕執法，打擊各種違規違法捕撈行為，在一定程度上也可有效緩解漁民就業壓力。此外，針對部分執法監督薄弱區域，建立健全漁政與海警等相關部門執法協作機制，進一步提升重點水域和交叉水域管理效果。

多方發力 提高珍稀水生生物增殖水平

近年來，多種珍稀水生生物在人工馴養繁殖技術取得新突破。作為國家一級保護動物長江鱘，自2000年以后再沒有監測到其自然繁殖發生，野外種群幾乎滅絕。2007年，實現長江鱘子一代全人工繁殖；2016年，實現人工調控下長江鱘自然交配產卵；2018年，實現長江鱘子三代苗種繁育。國家二級保護動物大鯢人工繁殖技術已經到達成熟階段，多個地區均可實現人工繁殖。

2006年，科學家宣布白鱀豚功能性滅絕，據2017年長江江豚生態科學考察團表明，專家估算長江江豚數量約為1012頭，作為長江唯一的水生哺乳動物江豚已經處于瀕危狀態，極有可能成為下一個“白鱀豚”。如何突破人工繁殖技術成為長江江豚保護的關鍵性技術難題。中科院水生所長期致力于白鱀豚和長江江豚的研究和保護工作，在2005年實現全球首例人工飼養的長江江豚繁殖成功，并與2018年再次實現人工飼養長江江豚成功繁殖出第二頭小江豚。

目前，我國水生野生動物保護科研投入經費有限，建設科研場地、場館資金投入需求大。開展水生野生動物保護方面的技術人才短缺，如從事長江江豚保護研究的專家人數有限，比長江江豚還要“瀕?！?。近年來，國內水族館、海洋館等發展迅猛，可以適當引導緩解科研場館不足的問題。此外，水族館內培育了一大批水生野生動物人工馴養的人才，可以為水生野生珍稀動物的馴養提供一定的支持。

趙依民表示：“適當引入長江江豚等水生野生珍稀動物，既能發揮水族館場館和人才的優勢，還能發揮公眾對水生野生珍稀動物的認識和起到一定的環境教育作用，這有利于提高公眾對水生野生珍稀動物保護的重要意識，也能進一步推動對長江江豚等珍稀水生野生動物的人工繁育進程?！?/p>

通過國家科研單位與水族館合作，能充分發揮水族館的優勢，豐富水生野生動物保護科研成果，培養水生野生動物保護科研人才，提高水生野生動物保護水平。

回歸自然是水生野生動物保護的最終歸宿。水生野生動物保護不僅僅面臨水生資源過度捕撈的問題，工程建設、交通航運、環境污染等問題同樣在威脅水生野生動物的棲息地。水生野生動物保護需要多方協同合作，共同為其創造美好家園。