防范化解金融風險確保江蘇經濟健康運行

聶振平

黨的十九大報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”之首，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對經濟社會領域中重大風險的清醒認識和高度重視。今年1月12日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班講話上指出，要“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定”。2月22日，習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時強調，要“精準有效處置重點領域風險，深化金融改革開放，增強金融服務實體經濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰”。

省委、省政府高度重視防范化解金融風險工作，認真貫徹落實黨中央、國務院要求，對堅決打好重大風險攻堅戰作出具體部署，多次召開專題會議研究防范化解金融風險工作。根據省委、省政府的工作安排，2017年以來，省地方金融監管局會同各地各部門，組織開展防范和處置非法集資等非法金融活動風險攻堅戰，加大互聯網金融風險專項整治和地方交易場所清理整頓“回頭看”工作力度，排查整治金融機構和地方金融企業違規經營風險，積極化解大型企業債務風險。經過整治，防范化解金融風險攻堅戰取得良好開局，全省非法集資案件連續多年增長的勢頭得到有效遏制，非法集資新發案件案均金額和涉及人數實現雙下降;法人類P2P機構運營數量和業務規模大幅雙降，互聯網金融總體風險水平進一步下降;銀行業金融機構資產質量良好，盈利能力和流動性保持合理水平，不良率低于全國平均水平。

同時也要看到，在當前經濟運行穩中有變、變中有憂的背景下，金融風險形勢依然嚴峻復雜，防范化解金融風險攻堅戰正處于關鍵時期。一是債務風險處置壓力較大。隨著融資環境和宏觀經濟形勢的變化，前期盲目擴張、高負債經營的企業正被迫降杠桿，經營風險和流動性風險交織疊加，其中民營企業資金鏈壓力更為顯著。二是個別法人金融機構風險隱患突出。部分高風險機構資產質量及撥備等指標仍低于監管要求，風險抵御能力不足。三是非法金融活動處置壓力依然較大。此外，民間高利放貸活動較多，極易轉化為現金貸、套路貸等非法放貸行為，嚴重影響社會穩定。

江蘇作為經濟大省和金融大省，正按照習近平總書記關于防范化解重大風險系列講話精神，堅決打好下一階段防范化解金融風險攻堅戰。按照“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”的戰略戰術指引，明確工作重點，堅決打擊非法集資等非法金融活動，堅持底線思維，積極穩妥化解高風險金融機構和大型企業債務等重點領域風險，強化監管責任，引導金融機構服務實體經濟，從源頭上防范金融風險。具體來講，要做好三個方面的工作。

一是把握“戰略”。習近平總書記指出，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。打好防范化解金融風險攻堅戰，必須牢牢把握金融服務實體經濟這一總體要求，進一步提升服務效率和水平，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化金融需求，為經濟社會高質量發展、實現高水平全面建成小康社會貢獻力量。當前江蘇正處于經濟轉型升級和新舊動能轉換關鍵階段，必須深化金融供給側結構性改革，大力發展直接融資，穩妥降低企業特別是國有企業杠桿率，加強財政政策、產業政策和金融政策的協同，促進形成金融和實體經濟的良性循環，從根本上防范化解金融風險。進一步加強金融基礎設施建設，促進金融與實體經濟精準對接，引導金融資源流向創新驅動、綠色發展、鄉村振興等重點領域。進一步推進普惠金融發展，大力發展政府性融資擔保再擔保機構，著力緩解創新企業、小微企業、“三農”領域融資難、融資貴等問題。

二是講究“戰術”。一方面，集中力量打擊非法集資等非法金融活動，筑牢市場準入、早期干預和處置退出三道防線，切實整治金融市場亂象，堅決遏制違法犯罪活動高發頻發態勢。強化源頭治理，將金融風險專項整治機制長期化、制度化，嚴格審查“類金融”企業注冊登記，全面清理非法金融廣告資訊發布，建設完善非法金融活動監測預警系統，持續開展防范非法集資精準宣傳，動員全社會力量群防群治。會同公安、市場監管等部門打早打小，對一般工商企業亂辦金融的查處端口前移，及時查處監測預警中發現的線索苗頭。另一方面，做好重點領域風險防范和處置，嚴防風險積累擴散，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。強化企業降杠桿和防風險主體責任，指導債權金融機構“一企一策”接續各類融資。支持地方政府按市場化法治化原則對出現暫時困難的優質企業進行紓困，協調采取增資擴股、引入戰略投資者、依法處置不良資產等方式盡快化解風險。對高風險金融機構，做好處置預案，對于采取自救措施能夠維持經營的，盡量通過柔性方式化解風險;自救無法維持的，監管部門及時介入，盡量通過重組減少損失，降低市場沖擊;不具備重組條件的，依法退出市場。

三是做好“戰備”。防范化解金融風險是一項系統工程，需要運用系統化思維，完善跨地區、跨部門協調聯動機制，加強薄弱環節監管制度建設，為打好攻堅戰提供法規政策保障。繼續推進地方金融立法，抓住防范化解金融風險的體制機制矛盾，從地方性法規、政府規章層面明確地方金融活動的準入、地方金融監管、防范處置金融風險的機制，確保依法監管、依法防范、依法處置。完善健全地方金融穩定協調機制，在國務院金融穩定發展委員會指導下，提高地方金融穩定工作的領導協調層級，適時建立地方金融工作議事協調機制，既要加強各金融管理部門之間的協同配合，也要加強經濟管理部門與金融管理部門的協調聯動，形成防范化解金融風險的工作合力。按照中央統一部署，加快推進地方金融監管體制改革，分清發展和監管職責，優化整合縣域金融監管資源，推動監管力量向一線傾斜，嚴把市場準入，完善監管制度，消除監管空白，確保所有金融活動納入監管，形成恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問責的監管導向。

（作者系江蘇省地方金融監督管理局副局長）

責任編輯：王 婷