地理國情普查和監測成果在自然資源資產離任審計中的應用

孫環

（河南省遙感測繪院，河南 鄭州 450003）

1 引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計[1]。審計對象由傳統的項目資金變為自然資源資產，由原來點、線構成的平面審計視角轉為面向多維位置、方位、時間的立體空間，涉及土地、礦產、水、森林、海洋、大氣等自然資源。

豐富的地理信息數據、“所見即所得”的遙感影像[2]、多樣化的空間分析技術，為與時空信息密切相關的自然資源資產離任審計提供了支撐[3]。河南省遙感測繪院參與了2016年、2017年河南省領導干部自然資源資產離任審計試點，測繪地理信息數據和技術提升了審計工作的信息化水平和工作效率。本文以鞏義市領導干部自然資源資產離任審計為例，探索地理國情普查和監測成果在自然資源資產離任審計中的應用。

2 地理國情普查及監測成果介紹

為全面掌握我國地理國情現狀，滿足經濟社會發展和生態文明建設的需要，國務院決定于2013年至2015年開展第一次全國地理國情普查。地理國情普查是一項重大的國情國力調查，是全面獲取地理國情信息，掌握地表自然、生態及人類活動基本情況的重要手段，對于權威、客觀、準確地掌握我國自然和人文地理國情信息，推動國家重大發展戰略，實現資源合理配置，推進節約型社會和生態文明建設有重要意義。

第一次地理國情普查時間節點為2015年6月30日，2016年、2017年分別對地理國情數據進行監測。地理國情普查及監測成果的特點是所見即所得，數據全國無縫隙，地理要素全覆蓋，數據成果客觀、可視，不涉及部門利益，且與國土、林業、交通、水利等多個部門進行對接，得到了各部門的認可。

3 地理國情普查及監測成果在自然資源資產離任審計中的應用

3.1 審計目標

自然資源資產離任審計的主要目標是對領導干部任職期內自然資源資產的現狀和利用情況進行考量和客觀評價[4]，進而督促領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，推動解決自然資源資產和生態環境領域的突出問題。

3.2 審計內容

自然資源資產離任審計內容多，涉及范圍廣。自然資源是一個廣泛的概念，包括土地、礦產、森林、水、大氣等，每一類資源的審計內容都可以深入細化[5]。鞏義市領導干部自然資源資產離任審計主要從土地、礦產、森林、生態等方面入手，探索測繪地理信息技術在審計中的應用。比如土地資源審計主要從土地資源控制性指標和開發利用情況入手，結合地理國情普查和監測數據、遙感影像及土地部門數據，對耕地保有量、基本農田保護情況、占補平衡、土地復墾等進行審計；礦產資源審計主要從礦產資源的開采、保護等入手，結合地理國情普查和監測數據、遙感影像等對礦產資源的開發、利用、保護情況進行審計；森林資源評價需要從造林成活率、毀林開墾、退耕還林、林地征占用、濕地保護等方面，通過相關數據的比對分析，對林業資源增加、林地征占用等進行審計。

3.3 地理國情普查及監測成果的應用

鞏義市領導干部自然資源資產離任審計試點由河南省審計廳與河南省遙感測繪院合作開展，成立了包括測繪、林業、水利等部門成員的專家組，使用了地理國情普查及監測成果，采用了遙感、地理信息等空間技術[6]。在對土地、礦產、森林等資源的審計中，利用地理國情普查和監測數據、土地利用變更調查、土地利用規劃、城市總體規劃、遙感影像等數據，采用比對分析、相互印證的方法發現了眾多疑點，并選取疑問圖斑進行實地延伸。本文以基本農田保護目標審計為例，具體說明地理國情普查及監測數據的作用。

永久基本農田，即對基本農田實行永久性保護，不得改變其用途，不得以任何方式挪作他用[5]?；巨r田審計(如圖1所示)要收集永久基本農田劃定數據，審計年份的遙感影像、地理國情普查和監測數據，通過坐標轉換將數據套合，提取地理國情監測數據中的非耕地圖斑，利用地理信息空間疊加技術疊加分析永久基本農田劃定圖斑和地理國情監測中的非耕地圖斑，獲取疑似非耕地數據（如圖2所示），結合遙感影像數據對疑點圖斑逐一核實，形成基本農田疑似占用圖斑（如圖3所示）和劃定質量不高的圖斑（如圖4所示）。最終將疑點圖斑導入移動端外業核查系統，選取面積較大且有代表性的疑點圖斑進行外業核實，確定基本農田的真實情況，通過現場核查取證發現基本農田劃定質量不高、撂荒棄荒的現象（如圖5所示）。

圖1 基本農田審計技術流程圖

圖2 基本農田疑點圖斑

圖3 基本農田建設占用圖斑

圖4 基本農田劃定質量不高圖斑

圖5 外業核實（基本農田撂荒棄荒）

4 結論

自然資源包含內容多，覆蓋范圍廣，涉及內容復雜，尤其是對自然資源的現狀和利用情況無法依靠原有的審計方法和思路進行客觀評價[7]。地理國情普查及監測成果是對地表覆蓋的真實反映，輔助自然資源資產離任審計，準確、客觀地反映自然資源的現狀，通過數據對比分析，發現疑點和問題，并選取疑問圖斑進行實地核實，大大節省人力、財力和物力，提高審計效率[8]，實現足不出戶就能摸清家底。