?？谑腥司迎h境優化提升策略

黃 崢，范志浩，但維宇，潘 登

(國家林業和草原局中南調查規劃設計院，長沙 410014)

1 城鄉人居環境基本概況

?？谑形挥诤Ｄ蠉u東北部，在中國36座中心城市人居環境綜合評價中，?？诘某鞘协h境質量綜合得分排名第二[1]。憑借著獨特島嶼地理特征和熱帶氣候條件，?？诘目諝赓|量和環境狀況常年優良，連續多年保持全國前列，曾榮獲世衛組織確定的中國第一個“世界健康城市”榮譽稱號，是具有國際影響力的重要旅游目的地。

2 城鄉人居生態系統建設現狀

2.1 城區綠化布局不合理

?？谑写罅ν七M人居環境建設，堅持林水結合、城鄉一體的城市綠化原則，通過“多規合一”對住宅容積率、綠化率等指標的強化控制，合理利用城市空間，城市綠地面積正逐步增加。同時，?？谑薪琛半p創”之機，持續加大“五化”(對城市進行凈化、綠化、彩化、亮化、美化)力度；完成濱海大道、國興大道等主要道路和西海岸帶狀公園、萬綠園等23個門戶景觀綠化提升；完成三角梅儲備和控花工程，龍昆南路等城市主干道彩化。為優化人居生態系統，改善人居環境，提高城鄉居民生活質量發揮了重要作用。

據住建部門與城市管理部門2017年統計數據，?？谑腥谐菂^綠化覆蓋面積為6 154.9 hm2，城市建成區總面積15 160 hm2，綠化覆蓋率為40.6%(表1)。全市城市建成區公園綠地面積為1 843.4 hm2，城市建成區常住人口152.35萬人，人均公園綠地12.1 m2。目前，?？谑械墓珗@規劃布局不夠合理，?？谖鞅辈?秀英區)的公園綠地集中，在?？跂|部、南部等人口密集的老城區，街邊綠地偏少。各行政區公園綠地面積差別較大，瓊山區、美蘭區和龍華區是?？谑械睦铣菂^，人口和建筑密度較大，大型公園較少，公園綠地以街旁綠地為主，且面積相對較小，分布零散，景觀和生態效果均有待提升，公園綠地比例和人均公園綠地面積均低于全市均值。

表1 城市建成區綠化面積及公園綠地現狀統計表統計單位建成區面積/hm2綠化覆蓋面積/hm2綠化覆蓋率/%城區公園綠地面積/hm2數量/個人均/m2?？谑?5 160.06 154.940.61 843.41912.1龍華區3 857.81 230.831.9428.4410.1美蘭區3 985.71 629.140.8422.659.1瓊山區2 692.91 024.438.0356.7310.2秀英區4 623.62 270.449.1635.7722.5

2.2 鄉村綠化持續推進

?？谑忻利愢l村建設有序推進，先后完成了除主城區外8個鎮的總體規劃修編、3個鎮區控制性規劃以及185個行政村、1 733個自然村規劃，啟動了瓊山區舊州鎮雅黃村、紅旗鎮云雁村、三門坡鎮桃村、紅旗鎮邊城村及龍華區的“花香山水”和“珠崖遺址”兩個片區的美麗鄉村試點項目建設；建成了美蘭區“鶴舞九湖”美麗鄉村片區，瓊山區“九龍戲水”美麗鄉村片區、“綠野仙蹤”、塔昌村等多個美麗鄉村。

據?？谑袊辆旨案鲄^提供的資料表明，2017年，全市43個鄉鎮所在地的建設用地面積為76612.44 hm2，平均綠化覆蓋率為34%(表2)。但?？谑朽l村綠化也存在以下主要問題：一是鄉鎮(街道)駐地和鄉村居民點內部綠量有待提高，尤其是村莊居民點綠化量有待提高；二是植被結構有待完善，目前植被多以稀疏的喬灌木為主，綠化檔次不高，精品數量較少；三是未建有公共綠地或公園綠地的村莊比例較大；四是缺乏管理，不少鄉村綠化顯得雜亂無章，景觀效果有待提升。

表2 ?？谑懈鲄^鄉村綠化現狀表統計單位鄉鎮數量/個鄉村人口/萬人鄉村居民點建設用地面積/hm2林木綠化率/% ?？谑?369.576 612.434龍華區1113.97 053.823美蘭區1313.513 213.923瓊山區1124.441 648.144秀英區817.714 696.629

3 ?？谌司迎h境優化提升策略

依托森林城市建設工作，根據《?？谑〖壣殖鞘薪ㄔO總體規劃(2018—2030年)》，充分利用城鄉范圍內可綠化用地資源，發揮?？谒疅釛l件優越、優良鄉土綠化樹種豐富等優勢，全力打造以森林植被為主體、生態效益顯著、景觀效果優良的城鄉森林體系，全面優化提升?？谑腥司迎h境。

3.1 繼續完善城市森林體系建設

3.1.1 完善“森林十進”，增加區域綠量

在嚴格執行城市發展總體規劃及森林城市建設總體規劃的基礎上，積極增加森林綠地面積，開展“森林十進”，即：森林進機關、進學校、進社區、進園區、進街道、進營區、進廣場、進廠區、進醫院、進停車場。加強機關、企事業單位、學校、社區、園區、營區、廠區、醫院和停車場綠化。

將綠地有機融入城市空間，結合城市規劃功能分區，科學布局生態綠地，充分利用城區土地資源增加城市綠地面積，將城市中因功能轉變而騰退的或暫時閑置的土地，要及時用于綠化美化，將城市中能用于綠化的土地均綠化起來。通過“規劃控綠、清臟播綠、拆違建綠、擇空補綠、見縫插綠”的方式，增加城區綠量。在老城區，提倡見縫插綠，利用小微綠地多辟街頭綠地小游園。

3.1.2 推進特色城區公園綠地，提高綠地效益

在現有公園的基礎上，多建有特色的觀賞型、保健型、環保型和文化型的公園和游園，以增加公共綠地的多樣性。在城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區游園等城區公園綠地中，積極種植以喬木為主的景觀植物，提高綠地生態效益。

依托公園綠地、防護綠地建設，形成以喬木樹種為主體、喬灌藤草相結合且相對集中連片的近自然式片林景觀，盡可能提高城市綠化的片林景觀比例，城區森林植物自然度達到0.5以上。加強公園綠地土壤環境保護，結合海綿城市的建設，降低硬化地面比例。采用生態磚或生態地鋪石等措施減少地表裸露，在新城市綠地施工現場和各類露土地表采用防塵網等覆蓋措施，適當密植，保障綠地植被成活率。

在?？谑薪瓥|新區的建設中，應注意利用后發優勢，統籌規劃，預留足夠的生態空間，科學布局綠化用地和非綠化用地，將江東新區打造成海南生態文明試驗區建設的示范窗口。

3.1.3 構建環城森林，形成良好屏障

通過對建立結構完善、功能完備的環城森林生態屏障和環各組團森林生態屏障，形成城市的良好城市生態背景線和生態基底，為生物的繁衍、物種多樣性創造良好的生態條件，為市民和游客提供良好的生存、游憩的綠地空間。逐步構建成“城在林中，林在城中”的城市生態景觀格局。通過環城森林生態屏障建設，防止城市的無節制蔓延，控制城市形態，保證城鄉合理過渡，拓展城市綠色空間，美化生態環境，豐富城市景觀，改善城市小氣候，提升城市人居生態系統穩定性。

環城林帶建設，利用中心城區周圍環城、環組團的快速路沿線兩側、廢棄地和空閑地等建設環城林帶；環城片林建設，在中心城區和各組團外圍，通過荒山荒地造林、礦區廢棄地植被恢復、不宜耕種農地造林的方式，以生態林、紀念林和義務植樹基地等形式進行建設環城片林，建設環城片林。

3.2 持續推進鄉村綠化美化建設

3.2.1 加大公益林保護力度

?？谑猩鷳B公益林主要分布于沿海及中南部廣大農村地區，加強公益林保護與建設，對維護?？谏鷳B平衡、改善?？诔青l環境具有重要意義。根據不同區域的生態區位和林地分布情況，遵循集中連片、突出重點的原則，綜合考慮各鄉鎮經濟社會發展需求等因素，以天然林資源為重點，以沿海防護林、自然保護區林和重點水土保持林為主體，根據國家有關要求實施公益林分級保護，并加大公益林生態補償力度。

3.2.2 加強鄉村“四旁”綠化美化

結合?？谑忻利愢l村建設，加強“四旁”綠化美化指導與管理，大力改善鄉村人居環境。充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁等可綠化用地，科學選擇彩葉植物、觀花植物、闊葉喬木、熱帶水果等，積極打造鄉村風景林、護宅林、護路林、護岸林等兼顧景觀、經濟和生態功能的村莊景觀防護綠地，構建人與自然和諧相處的生態畫面。

鼓勵在鄉村庭院開展綠化美化，充分利用庭院空地，積極發展庭院經濟，因地制宜，適地適樹，種植兼顧經濟價值和景觀價值的鄉土珍貴用材、熱帶水果、特色花卉等，改善鄉村居民生產生活環境，提升鄉村居民的綠色獲得感。

3.2.3 重視鄉村風景林保護與建設

風景林是華南地區重要的鄉村景觀資源，景觀效果獨特，文化屬性濃厚，是鄉村人居環境的重要組成部分。結合?？谑忻利愢l村建設工作，加大鄉村風景林保護和建設力度，注重古樹名木保護，深入挖掘風景林歷史文化內涵，培養居民生態意識，讓人們“記得住鄉愁”。

3.3 積極提升生態廊道建設

3.3.1 提質綠色景觀通道

依托市域范圍內的公路、鐵路網絡綠化，以海榆西線、海榆中線、東線高速、海榆東線4條主要道路沿線綠化為主體，大力開展通道綠化提質建設，構建貫通全市城鄉的綠色景觀通道網絡[2]。通過人工造林、采伐更新或補植套種等措施，采用近自然的景觀結構模式，對通道沿線兩側的綠地進行提質改造。

盡可能選用鄉土綠化樹種，在充分考慮交通安全的基礎上，注重喬木樹種比例和景觀韻律變化，適當配置展現地方文化特色的雕塑及其它園林小品，形成綠色景觀通道。同時，在通道涉及的生態敏感區域，設置標示牌和警示牌，提示人們保護生態環境。

高速公路和環島高鐵沿線兩側綠化帶寬度盡可能保持在50 m以上，國道兩側20 m以上，省道兩側15 m以上，縣道兩側10 m以上，鄉村公路5 m以上。濱海大道、國興大道、丘海大道、南海大道等城市主干道兩側綠化帶應盡可能保持在10 m以上，并形成兩行以上的喬木林帶；一般道路應盡量保持在5 m以上，宜綠化路段綠化率達到95%以上，并保持較好的連通性。

3.3.2 完善水系廊道

應結合河道治理和水網恢復，進一步完善水岸綠化，構建良好的水系廊道系統。加快以水源涵養林、水土保持林、護岸林和森林濕地為主的水系廊道建設，打造“林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水”的林水網絡體系[3]。對現有局部綠化質量不高的水岸進行提質改造。南渡江兩岸綠化帶應盡可能達到30 m以上，美舍河、五源河、響水河等城區重要河流綠化帶應保持在10 m以上，其它河網兩岸綠化帶應盡量保持在5 m以上，宜綠化河段綠化率達到90%以上。

3.3.3 構建綠道網絡

對?？谑杏蚍秶鷥冗B接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居住區等重點區域，如西海岸、觀瀾湖、石山火山口、東寨港等地，可進入的濱水地帶、山脊、林帶、風景道等范圍內，大力推進綠道建設。實現居民“綠色出行+遠行”，拓展居民游憩綠道長度，有機串聯各重要節點，構建區域間互聯互通的綠道網，加強與城市公共交通系統無縫連接。

3.3.4 提升沿海景觀防護林

?？谑泻７懒质侵匾暮０稁鷳B廊道，具有獨特的景觀價值，是島外游客重要的旅游目的地。結合森林城市建設，開展沿海防護林景觀改造工程，提升海岸帶人居環境。依托沿海平均高潮線向陸地延伸100～200 m范圍的防護林地，通過封育、補植、撫育和改造多措并舉，逐步培育復層、異齡混交林[4]。對原有木麻黃林帶進行提質改造，對災害損失和防護能力減退的林地及時補植補造。在海防林帶的適宜地段，增植抗風能力強的優良鄉土樹種、園林景觀樹種和灌木花草比例，以提高森林生態系統的穩定性和景觀價值[4]，營造兼顧防護功能和景觀功能的城市景觀海防林。

3.4 大力開展城郊森林(濕地)公園建設

根據?？诔鞘芯G地系統規劃，結合森林(濕地)風景資源分布狀況，推進建設永莊森林公園、沙坡森林公園、玉龍泉森林公園、白水塘濕地公園以及海南熱帶野生動植物園(新區)。充分利用現有湖庫、河流、自然地貌、森林風景、民俗人文等旅游資源，建設集郊游休閑、觀光游覽、森林(濕地)體驗、康體養生等多功能于一體的城郊型森林(濕地)公園。注重保護區域的原生景觀(包括水體、植物、地形、遺址古跡等要素)，尤其是區域原有的地形地貌和原生植物群落。

在遵循“生態、自然”的基礎上，兼顧休閑娛樂功能，對區域現有的農業景觀進行合理引導和科學規劃，將田園風光特色融入的公園整體風景資源體系，建成城郊型森林(濕地)公園。

4 結語

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。開展森林城市建設是優化提升城鄉人居生態系統最直接有效的途徑。從完善城市森林體系、打造美麗鄉村、構建生態廊道、建設城郊森林(濕地)公園等多方面著手，大力推進護綠增綠行動，見縫插綠打造小微綠地，積極增加城市生態空間，對已有的綠地進行提質改造，提高森林質量和景觀質量，不斷提升人民群眾綠色獲得感，最終建成以森林植被為重要組成的?？谑谐青l人居生態系統，為海南生態文明試驗區建設增光添彩。