鄉村振興，讓農村美到骨子里

劉彥華

大有可為 衢州是傳統的農業大市，生態環境得天獨厚、全省領先，農耕文化底蘊深厚、深入人心，推進鄉村振興大有可為。

連續五年被評為省級社會主義新農村建設優勝市，連續五年農民收入增幅保持全省領先，全省唯一連續三年成功創建省級美麗鄉村示范縣的地級市，全省美麗鄉村和精神文明建設現場會、全國深入學習浙江“千萬工程”經驗扎實推進農村人居環境整治工作培訓班在衢州成功舉辦，赤膊墻整治和農業供給側改革等工作都得到高度肯定……鄉村興則國家興。近年來，衢州全面實施鄉村振興戰略，統籌推進鄉村振興大花園建設，成為當之無愧的領跑者。

串“珠”成“鏈”描摹鄉村新詩畫

“活力新衢州，美麗大花園。省委對衢州的定位是大花園的核心景區，鄉村大花園建設作為衢州大花園建設的重要組成部分，與推動鄉村振興戰略精神契合，內涵一致，要義相通?！贬橹菔修r業農村局局長王光華在接受《小康》·中國小康網記者采訪時表示，圍繞“大花園”建設目標，衢州市先后出臺了《衢州大花園建設行動綱領》和《關于實施鄉村振興戰略加快鄉村大花園建設的指導意見》，在“1433”發展戰略體系引領下，市委用系統化、體系化思維謀劃推進鄉村振興戰略，謀劃了“3752”鄉村大花園振興體系。

據王光華介紹，“3752”鄉村大花園振興體系主要內容可以概括為“三統七篇五振二全”，加強“三個統籌”，即統籌規劃布局、統籌政策資源、統籌工作保障;做好“七篇文章”，即黨建篇、農房篇、集聚篇、資源篇、改革篇、產業篇、治理篇;推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”全面振興同步振興;實現基層黨建全領域建強、全區域提升?！拔覀冞M行了多次頭腦風暴，理出來一張‘1573的作戰圖?！?是一個頂層設計，即圍繞市委“3752”頂層設計，將衢州建成自然的花園、心靈的花園、成長的花園，花園式的環境、花園式的產業、花園式的治理?！?是實現五個目標，即“兩全”（全領域建強、全區域提升）示范市創建、農房體系構建和風貌提升全國試點、全域土地綜合整治全國標桿、省部共建鄉村振興示范市、基層治理最優市?！?是重點做好農房、集聚、改革、產業等七篇文章，‘3是三大支撐體系，即：一大建設平臺（衢州有禮詩畫風光帶）、兩大項目體系（市本級重點項目四大專項、縣（市、區）重點項目千百工程）、三大統籌保障（組織、資金、督考保障）?！?/p>

衢州是傳統的農業大市，生態環境得天獨厚、全省領先，農耕文化底蘊深厚、深入人心，推進鄉村振興大有可為。近年來衢州農業農村工作相繼突破了一些難題，探索了一些經驗。另外，2018年浙江省人代會期間，省委書記車俊專門針對鄉村振興工作做了重要講話，對衢州提出了“以更大的力度做強農村產業、以更高的標準優化人居環境、以更實的舉措塑造良好鄉風、以更強的定力大抓基層黨建”的重要指示。據王光華介紹，2019年衢州市農業農村局的工作重點要推進幾個大的專項行動，包括大力推進非法“一戶多宅”清零、房地信息系統建設、閑置農房再生工程等，串“珠”成“鏈”，力爭成為詩畫浙江大花園建設的先行者。

抓住農房改造這只“牛鼻子”

江郎山腳下江郎山村，一排排漂亮的白墻灰瓦徽派三層小樓格外引人注目，統一的外觀、高度、綠化，與周圍山水環繞、秀美景色交相輝映。江山市石門鎮黨委書記鄭勤勇告訴《小康》·中國小康網記者，這主要得益于石門鎮推出的農房改造項目，“江郎山村位于江郎山—廿八都景區的西北角，屬于‘黃金地段，過去，村民為了多賺房租，亂搭亂建隨意擴充圍墻的情況十分嚴重。違建多，村莊環境自然就差。2016年，石門鎮借著江郎山—廿八都景區創國家5A級旅游景區的東風，大力推進農房改造、環境整治專項行動，按照‘拆舊房、騰空間、建新房、強配套的思路，實施了‘一戶多宅整治工作，實現了農戶、村集體和政府三贏的良好局面?！?/p>

其實，像江郎山村這樣的村莊在衢州并非個例?！稗r房拆違是農村最難解決的一個問題，雖然過去也一直在拆違，但是效果并不明顯，可以說是有新房沒新村、有新村沒新貌的問題仍舊十分突出，不僅造成農村土地高度緊張，同時又存在大量的資源浪費?！贬橹菔修r業農村局副局長張金華在接受《小康》·中國小康網記者采訪時稱，“農房改造是打造鄉村大花園的‘牛鼻子工程，而非法‘一戶多宅整治則是‘牛鼻子中的‘牛鼻子。開展非法“一戶多宅”整治，重塑農房體系是大勢所趨、形勢所迫，更是勢在必行”。

2018年4月，衢州市委正式將農房體系構建和風貌提升工作列入15項攻堅任務之一，同時成立專班，構建“市級主導、縣級主推、鄉鎮主抓、村級主力、網格主動、農民主體”的工作責任格局體系，打通各部門、各條線，全市形成一體化格局。

按照黨建引領、民生導向、制度規范、改革創新四原則，衢州建立了“縣（市）域鄉村建設規劃”+“村莊布點規劃、村莊規劃、村莊設計、農房設計”+“農村特色風貌規劃”的“1+4+1”鄉村規劃體系。先摸清家底，再確定適建村、限建村、禁建村名單和農民集聚點建設計劃。

據張金華透露，通過摸清家底，工作啟動前，衢州全市共有農房59萬多戶，其中非法的“一戶多宅”占5%。10個月時間里，全市累計整治“一戶多宅”3.35萬宗，面積346.3萬平方米;輔房4.38萬宗，面積145.9萬平方米;復墾面積1858畝，增加綠化、停車場、休閑場所等公共設施13.8萬平方米，有效利用閑置農房16.24萬平方米。并且，還積極探索出了“跨村建房”、“坡地村鎮”、“移房出村”等建房新模式，破解農民建房“選址難”問題。

農房牽一發而動全身，建得好是景點，弄不好是敗筆。據張金華透露，將農房問題放到如此高的戰略地位、系統謀劃出臺如此多的一攬子政策舉措、全市上下齊心聚力整治，在衢州歷史上，這還是第一次。

“改革+創新”盤活資源

衢州市柯城區九華鄉黨委副書記、鄉長姜瑜暉做夢也沒想到，“一戶多宅”整治后，村里的幾幢老房子竟得到了鄉伴文旅集團創始人朱勝萱的青睞。

九華鄉妙源村外陳228號原本是一間廢舊的年糕廠，2018年朱勝萱到衢州考察，一眼便相中了這塊“風水寶地”。

妙源村位于廟源溪流域上游，是廟源溪的源頭。村子不大，但名聲不小，這里有我國唯一一座保存完整的春神殿——“梧桐祖殿”，每年都會舉行立春祭祀大典。2016年11月30日，以九華“立春祭”等為代表的中國“二十四節氣”，被列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄，成為衢州市首個世界人類非物質文化遺產。

年糕廠與“梧桐祖殿”直線距離不足兩百米。清新唯美的青山綠水、完整獨特的鄉村元素瞬間激發了朱勝萱的創作靈感，當即決定在此臨溪建造一家精品民宿。

“糕”與“高”諧音，年歲盼高，同時，年糕也是祭祀春神的重要祭品之一，因此這家民宿得名“原舍·立春”，雅號“春糕風物館”。

如何確保農民合法權益的同時，讓社會資金真正留下來，九華鄉可謂費盡心力，據姜瑜暉介紹，九華鄉積極推進了農村宅基地“三權分置”改革的探索和實踐，通過保護宅基地集體所有權，明確宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權，逐步建立規范高效的“三權”運行機制?！巴ㄟ^農房所有權、資格權、經營權‘三權分置的方法，我們今年在新宅村與文旅企業合作推出了一個‘共享民宿項目——‘村民宿集，農戶將空置多年的樓房交給專業的文旅公司以統一品牌進行建設、運營，變身為對外開放的精品民宿。在這個過程中，農戶不僅沒花任何裝修費，無須承擔任何經營風險，每年還可獲得不錯的租金收入。項目一經推出，很快就吸引了當地10戶村民參與，鄉伴文旅集團通過整合利用農房閑置空間，設計出一百多個床位?！?/p>

柯城也是浙江省“一村萬樹”模式的發源地和先行區，在農村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地“五塊地”大力種植珍貴樹、彩色樹、經濟樹，以期打造“房在林中、人在景中”的良好環境。記者在九華鄉范村看到很多農戶的房前屋后都種上了“浙江楠”和其他一些珍貴樹、彩色樹、經濟樹。姜瑜暉告訴記者，今年3月份，柯城區正式推出了一種“一村萬樹”綠色期權產品，同時通過區農商行發行“一村萬樹”先鋒卡，組織企業與村集體簽訂綠色期權認購協議?！斑@種模式為破解‘樹種到哪里去、錢從哪里來、誰來種樹這個長期制約林業發展的瓶頸問題提供了新思路，開啟了‘綠水青山怎么變成金山銀山的新通道?！?/p>

有數據顯示，“一村萬樹”綠色期權從試運行開始至今兩個多月時間，已經有134家企業、160多位個人認購了“一村萬樹”綠色期權包，認購資金達680余萬元。

產業興則鄉村興

產業興旺是鄉村振興的重點。據衢州市農業農村局總農藝師姜根太介紹，2019年衢州制定了傳統產業“鳳凰涅槃”和新興產業“破繭成蝶”專項計劃，大力推進柑橘、茶葉等產業轉型升級，大力推進鄉村幸福產業招商、綠色農產品品牌打造、農產品電商化改造、鄉村休閑旅游提質擴面，大力發展“龍游飛雞”等平臺型經濟，著力培育、引進一批主板上市公司、一批龍頭帶動企業和一批敢想敢干的“農創客”。

“沒有產業的振興，鄉村振興就缺乏后勁，沒有支撐?！痹谕豕馊A看來，抓產業就是抓企業，抓企業就要抓企業家，一個企業家支撐起一家企業，一家企業帶動一個產業，而一個產業則將撐起一片縣域經濟和區域經濟的發展。2019年1月，浙江省十佳農創客標兵評選結果新鮮出爐，龍游飛雞創始人陳涌君、淘果園家庭農場創始人饒勝男、冒個泡電子商務有限公司董事長鄭貞棟成功入選，衢州包攬三席成為大贏家。

“他們都是借助‘互聯網+思維，整合線上線下資源，打通強農惠農‘最后一公里的農創客?！苯f。

“傳統農業已經不能適應當下的發展需要，互聯網、物聯網等技術的融合應用，將為農業發展帶來新的機遇?！睆氖隆叭r”工作的王光華感觸最深的就是，傳統思維路徑對現實發展的束縛，“按照傳統思維，農民一般就是考慮種什么養什么，相關部門在進行新品種推廣的時候也會更多地采取行政手段，而對于市場的需求是什么，個性化、共性化需求是什么，市場容量多大等問題，卻沒有人去思考。我們正在全力推進農業的供給側改革，其中的一個重要抓手，就是利用互聯網、物聯網的技術手段，從田間地頭開始，實現與市場的精準對接?！睘榇?，衢州市農業農村局正在籌劃一個農產品大數據中心。

鄉村大花園建設定位在生態功能，而非經濟功能，但兩者不能割裂，如果能夠以“大花園+”的思維去推動產業融合，加快生態資源、產業資源、特色村鎮的串聯與整合，大花園就能實現生態保護與經濟發展攜手并進，真正打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道。

衢州具有資源獨特、環境多樣、文化豐富三大優勢條件，但是同時也面臨著主導方向不明確、濱水活力不充足、建設品質不突出等三方面主要矛盾。區域如何統？資源如何用？環境如何美？面對三大問題，王光華稱，串珠成鏈，落珠成景，衢州正在謀劃一條“衢州有禮”詩畫風光帶。

“風光帶依托衢州錢塘江主要水系及沿江公路建設謀劃的市縣一體鄉村振興核心區域，以打造鄉村振興樣板帶、全域旅游示范區、農業綠色發展先行區和美麗鄉村大花園核心區為目標定位，沿一江兩港三溪（衢江、江山港、常山港、馬金溪、石梁溪、廟源溪）兩側2-3公里范圍，堅持保護優先、串珠成鏈、綠色發展，突出‘自然味、農業味、鄉村味，2019年，全市共謀劃啟動78個重點項目建設，新提升打造100個精品村?！蓖豕馊A強調道，“我們的愿景定位是打造‘詩和遠方的現代模樣，‘富春山居圖的現代樣板?！?/p>