以制度創新為核心著力優化海南自貿區（自貿港）政務服務環境

文｜鄭鋒

一年來，我省政務服務系統深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，緊緊圍繞建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港重大使命，全面落實省委七屆四次、五次、六次全會提出的各項要求，銳意改革創新，堅持“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”，多措并舉提升政務服務的工作水平，為營造國際一流的營商環境作出積極的貢獻。

打造“極簡審批”政務服務新優勢

“極簡審批”體現了強烈的改革創新思維，被國務院列為重點推薦的典型案例?！皹O簡審批”改革，要以風險可控為底線，著重從地方立法、簡政放權、強化監管等方面創新推進，不斷釋放改革的紅利，為海南自貿區（港）創新發展注入新動能。

立法保障。今年3月，省人大常委會審議通過了《中國（海南）自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》，標志著我省探索“多規合一”條件下的審批制度改革進入了新的階段。從內容來看，《極簡審批條例》梳理和總結了三個園區試點“六個試行”的成功經驗，對“極簡審批”的實施主體、法律責任、實施條件、實施范圍、監管職責等作出了明確而具體的規定，可以說，這是充分運用經濟特區立法權的又一次創新性探索，具有重要的現實意義，它從根本上解決了“極簡審批”有法可依的問題，使之步入了更加科學規范的法治化軌道。為了有效執行《極簡審批條例》，要抓緊研究制定相配套的工作方案，細化責任分工，加快在全省其他重點產業園區復制推廣，使之成為海南自貿試驗區對外招商的一張亮麗“名片”。

在海南省政務中心，工作人員為前來辦理審批手續的人員提供便捷服務。

精簡審批。最大限度地簡化投資建設項目審批是“極簡審批”的主要內容，為此，要根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等因素，對審批階段、審批事項進行分類細化、流程再造和精簡壓縮。目前，工程建設項目審批流程主要包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，每一個階段都應當明確一家牽頭部門，準確梳理這一個階段所涉及的事項，能簡則簡，特別是那些不合理、不必要的審批事項要堅決予以取消。具體來說，對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，可以調整為政府內部協作事項，不再進行審批；對于同一個部門實施的管理內容相近或者屬于同一個辦理階段的多個不同審批事項，可以整合為一個審批事項；對于能夠通過事中事后監管來糾正錯誤且不會產生嚴重后果的審批事項，可以實行告知承諾制。

簡化評審。投資建設項目落地難的一個主要原因是現行的各種評估評審耗時過長、環節過多。實行區域評估評審制度，就是要通過園區的整體區域評估評審來代替單個項目的評估評審，避免企業為多個項目的審批來回折騰。推行規劃代立項之后，通過科學編制“多規合一”總體規劃（含產業發展規劃內容）和控制性詳細規劃，對于符合規劃的政府投資項目，不再開展項目建議書、可行性研究報告等立項審批，從而大大縮短了企業項目的落地時間。此外，對建設項目選址、建設項目用地預審實行“零審批”，推行建設項目并聯審批、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收機制，也產生了良好的加速度。從實際效果來看，“極簡審批”使一個投資建設項目從立項報批到竣工驗收，平均可節約法定審批時間491個工作日，審批時間縮短60%。

強化監管?！皹O簡審批”旨在建立縱橫聯動的監管機制，以此來保證企業投資建設項目的寬松入園，維護各類市場主體公平競爭，促進園區快速健康發展。為此，要樹立“寬批嚴管”的理念，在大力推進審批服務標準化、便捷化和“一網通辦”的同時，加快建設“互聯網+監管”系統，使全省一體化政務服務平臺具備統一受理、并聯審批、跟蹤督辦和實時監管的綜合功能，為“嚴管”插上高科技的翅膀。要強化各個監管部門的事中事后監督職責，依法加大對項目實施過程以及后續建設中出現的各種違法違規行為的查處力度。此外，要加快建設誠信體系，形成以信用監管為基礎，以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監管為補充，以風險可控，生態安全、環境質量不下降為底線的新型監管機制，不斷提高監管效能。尤其是要實行失信懲戒制度，對不兌現承諾或弄虛作假等行為，經查實的記入企業和個人誠信檔案，實行聯合懲戒，形成一處失信、處處受限的“天網”。

打造群眾“只跑政府不跑部門”政務服務新機制

堅持以“人民所需”為起點，以“人民滿意”為目標，將審批主體由各自為政變為協同辦公，審批形式由獨立分散變為同步集成受理審批，努力實現百姓和企業辦事從過去的“跑部門”向“跑政府”轉變。

綜合窗口受理制。這是審批服務模式的一種革命性變化，能夠較好地破解政務大廳各部門窗口協同聯辦難、審批進度慢、申請材料多且重復、群眾辦事“窗口來回跑”等問題?！扒芭_綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作機制，其本質是將受理環節與審批環節實行分離，形成互相補充、相互制約的關系，這與以往各審批部門“自我受理、自我審批、自我評價”的工作模式相比，具有職責更加明晰、責任更加明確的特點，便于形成高效的聯動機制，也為壓縮權力尋租空間作出了制度性安排。目前，經省政府批準，省政務服務中心作為綜合窗口受理制改革先行試點單位，工作進展順利，省直各單位也密切配合，抓緊按照職責分工編制本部門委托受理的事項清單和業務手冊，為前臺受理人員受理接件提供標準依據。省級政務大廳經過改造后，對原有服務窗口進行整合，統一設立受理窗口、出件窗口和咨詢窗口，使得原各審批部門前臺的工作人員能夠解脫出來，增強審批業務力量，改善后臺的審核、審批、制證等工作，從而大幅度提升了審批的效能。為了方便群眾和企業辦事，省級政務大廳還分設了企業開辦、投資建設工程項目審批和聯合驗收、國際投資單一窗口、社會管理、民生教育服務等綜合業務受理服務區，對暫時不宜納入綜合窗口受理的事項還專門保留了特殊窗口，確保辦件不受影響?，F在，群眾到省政務大廳辦事，只需面對1個窗口就能辦理原來103個窗口的事項，政務服務變得更加便捷、規范、高效。

“一枚印章管審批”。市縣新成立的行政審批服務局作為政府工作部門，要以集中行使行政許可權為主要特征，負責對本級政府的行政許可事項進行統一的綜合受理和出件，只蓋一枚行政審批專用章，杜絕多部門重復蓋章；按照全省“一網通辦”的統一部署，對政務服務大廳和網上政務服務平臺進行統一規劃建設和規范管理，實現線上線下融合的一章審批出件。按照“先易后難、循序漸進、統一劃轉、集中審批”的原則，凡是與企業和群眾生產生活密切相關，且經常發生、申請量大，有明確審批標準和程序的行政審批事項，全部集中劃轉行政審批局，實行統一受理、集中辦理、限時辦結；審批專業人員按“編隨事轉、人隨編走”的要求，擇優從業務過硬、經驗豐富的行政審批人員中選取，一并劃歸行政審批局。對于涉及行政給付、行政獎勵等事項和公共服務事項，也要逐步納入政務服務中心，按照標準化流程公開辦理。行政審批局要以最大限度的精簡審批事項、減少審批環節、優化審批流程、公開審批標準、規范審批行為為目標，最大限度地為企業和群眾提供便利化服務。與此同時，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則和審批與監管既相互分離制約又協調配合的要求，厘清審批、監管、執法的責任邊界，科學界定行政審批服務部門與政府主管部門、綜合執法部門的職責，建立信息雙向反饋和聯合懲戒機制。

打造線上線下高度融合政務服務新體系

從現實情況來看，政務服務線下平臺辦理數量多、有溫度，但受到時空限制；線上平臺辦事有速度、便捷，但實現全流程網上辦理的技術要求高、投入大。要統籌兼顧，以線上“一次登陸、全網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”為目標，構建線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新高地。

規范審批要件。規范統一的事項名稱及流程，是融合線上線下政務服務的基礎和前提。針對相同政務服務事項名稱和辦理流程線上線下存在差異影響審批信息共享等問題，按照“分類梳理、對口規范、確認公布”原則，在對全省38個部門1045項相同政務服務事項進行梳理的基礎上，圍繞事項的設定依據、事項名稱、事項類型、申請條件、申請材料、辦理時限、收費標準、辦理流程等八個要素，實行統一規范，形成了全省相同政務服務事項名稱以及辦事指南統一規范清單。下一步，要以行政審批服務標準化為目標，繼續在提升審批信息共享率和線上線下服務融合度上下功夫。

推動“一網通辦”建設。一體化網上政務服務平臺是開展線上政務服務的基本支撐，構建以海南政務服務網為總操作臺、總數據庫、總服務臺、總樞紐的網上政務服務體系，在連接國家平臺及部委和其他省級平臺的同時，將一體化平臺的各個節點共同組成一個框架體系，推進政務服務事項匯聚、服務功能升級和數據歸集共享，實現“數據跑路”代替“群眾跑腿”。要推動更多政務服務事項上網辦理，將全省所有“不見面審批”事項納入海南政務服務網專欄，推進注冊認證體系建設，優化網上流程設置，提高網上審批效率。目前，全省85%的政務服務事項已經具備“不見面審批”的條件，網上累計辦結900多萬件。要加快整合法人庫、人口庫、證照庫、電子支付和物流快遞等，構建從網上注冊申報、咨詢解答、材料補正、網上辦結到審批結果快遞送達全鏈條的業務通道，努力實現“不見面審批”縱向從省級到鄉鎮、橫向各級部門全覆蓋。

提升服務“溫度”。最直接的“溫度”體現在群眾對政務服務現場的體驗感上，因此要以審批服務綜合窗口受理改革為鍥機，通過設置自助體驗區、信息查詢區、公共事務區、中介服務區、商務區、休息等待區等一系列配套服務區域，加強線下硬件建設，營造寬松的服務環境，增強服務部門的親和力。還可以通過推行“首問負責”“一次告知”等服務承諾，以及開展黨員先鋒崗、文明窗口等評先評優活動，打造統一投訴、評價、咨詢總客服，不斷增加面對面服務暖色。隨著政務服務向“兩微一端”延伸，實現了網上在線申請、在線預約、資料申報、即時辦理提醒等功能，政務服務像“網購”一樣方便正在成為現實，使群眾的獲得感進一步增強。H