蘇北鄉村小學師資均衡配置的現狀與突破
——以蘇北D區25所鄉村完小及教學點師資均衡配置的調查分析為例

本課題組于2017年6月至10月對D區義務教育均衡后25所鄉村小學師資均衡配置數據統計及269名教師調查問卷分析，旨在探索提高D區鄉村小學師資均衡配置合理化有效途徑，讓師資均衡配置工作走向制度化、規范化、科學化。本次調查采用統計分析、調查和訪談三種方式。主要調研對象為D區的校長、中層干部、教師。發放問卷280份，收回有效問卷269份，有效率為96.07%。

一、鄉村小學師資配置調研結果分析

（一）師資配置的數量及質量

1.師生比值（1∶15.7）、班額均值（33人）達標，校際有差異。小學女教師較多，均值占59.05%，中心校女教師占62.45%。市區級骨干教師比率均值為22.84%，中心校比率最高，為26.37%，幾乎分別是完小、教學點的兩倍；音體美專職教師比率均值為8.92%、中心校占11.72%，心理健康專職教師數和后勤人數幾乎都在中心校，完小和教學點幾乎都是兼職教師。

2.骨干教師培訓費比較理想，但校際有差異。每年人均培訓費均值1038元/人。中心校最高，1190 元/人，完小次之，教學點最低，914 元/人。

3.學歷全部達標，年齡、職稱比例失衡。本科占比最高（86.49%），中心校學歷達標最高（88.10%），教學點教師大專學歷最多（28.57%）；31至50歲比率最高，近70%，完小最高，占88.23%，30歲以下均值為16.12%，中心校比率最高，占16.12%，教學點50歲以上最多，為41.43%。職稱比率，一級教師人數最多（60.27%），教學點最高（74.29%），完小次之，中心校最低，為58.06%，高級教師最少，全在中心校。

4.鄉村小學代課、調入、流失教師人數呈遞增態勢。近3年，各校代課人數總數為174人次，中心校最高，達140人次，完小次之，34人次，教學點沒有；流失教師總人數為67人，3年分別為17、22、28，幾乎全部在中心校；調入教師人次數呈遞增態勢，總人數為116人，中心校最高達到98人次，占17.95%，完小次之，教學點幾乎沒有。

5.學區內、城鄉校際交流教師數比較均衡。各校近3年參加學區內交流教師人數呈均衡態勢，每年持平，均在82人次左右，占33.78%。教學點最高，占51.43%，完小次之，中心校最少，占28.39%；城鄉校際交流教師人數，呈逐年減少態勢，分別為20、19、17人次，幾乎全部集中在中心校，達到53人次，占94.64%。

（二）師資配置的師生隊伍結構

1.大部分教師任教學科時間與資格證相符，完小數學一直相符過半，中心校英語教師相符居多。（如圖1）

圖1 2015-2017年教師任教學科與資格證相符數據統計

從學校性質看，中心校教師一直相符最多，占75.68%，比完小和教學點分別多16%、22%；從學科看，英語教師一直相符最多，占90.32%；從橫向對比看，各校語數英教師相符居多，中心校英語最高，近75%。

2.大部分語文教師任教一班，英語教師任教兩三班，音體美教師任教四五班及以上居多，教學點語文任教一班最多，完小英語任教兩三班居多，音體美教師一半以上任教四五班。

3.各校學生數全部達標，低年級每班31～40人最多，教學點每班20～30人及以下近半。

4.近半學校有音體美專職教師，中心校低高年級專職教師較多，教學點中年級兼職教師居多。（如圖2）

圖2 美術、音樂、體育專職教師任教情況統計

教學點兼職最多（93.33%），中心校專職任教最多（70.27%）；從年級看，5～6年級專職最多（46.51%）；從橫向對比看，教學點中年級兼職任教最多（43.52%），中心校低高年級專職教師居多。

（三）師資配置的現狀滿意度

1.大部分教師對學校的師資配置滿意或比較滿意，完小教師比較滿意，占40.28%，校級領導非常滿意率最高，占43.75%，完小中層人員滿意率最低。

2.大部分教師對師資隊伍建設措施比較滿意，比較滿意和滿意分別占37.17%和29%，中心校校級領導非常滿意率最高，占53.33%，教學點中層人員最不滿意。（如下頁圖3）

3.大部分教師對工資、獎金、福利比較滿意，比較滿意和滿意的比例分別為45.72%、27.14%。近半校級領導非常滿意，完小普通教師比較滿意率最高。（如下頁圖4）

圖3 對學校目前，師資隊伍建設措施滿意程度數據統計

圖4 對學校目前工資、獎金、福利的滿意程度數據統計

4.大部分教師對發展環境與工作氛圍比較滿意，比較滿意和滿意分別為40.89%、29.37%。校級領導非常滿意率最高，占43.75%，教學點中層人員最不滿意率最多。

5.幾乎全體教師對教師職業都比較滿意，不滿意僅為1.86%。教學點校中層人員比較滿意近半，中心校校級領導非常滿意率最高，是普通教師和中層人員的雙倍。

（四）師資配置的流動意愿及評價

1.在調動意愿方面，近半教師希望調到城區，中心校校級領導調動期望值較高，教學點普通教師“留在這里，不選擇”最多。（如圖5）

圖5 對希望調動到城區學校工作的期望值數據統計

2.在工作滿意度方面，過半數普通教師認為工作量較多，教學點中層對考核不滿意，占22.35%。教學點校級領導對工作環境最不滿意，占31.43%。（如圖6）

圖6 對目前學校工作不滿意的數據統計

（五）師資配置的制約因素及阻力

1.大部分教師認為城鄉差距前四項依次是：學習機會（78.07%）、工作與生活條件（76.95%）、精神生活（53.16%）、專業水平（50.56%），完小普通教師和校級領導認為學習機會差距最大。（如表1）

表1 對城鄉教師存在差距數據統計

2.師資配置主要問題前三項依次為：專業教師較少（69.14%）、教師缺編（59.11%）、師資老齡化（55.76%），教學點校級領導認為專業教師較少。（如圖7）

圖7 師資配置方面存在主要問題數據統計

（六）師資配置的現狀原因及需求

1.師資現狀原因前三項依次為：家長及學生對于教育重視程度（53.90%）；缺乏培訓，忽視教師發展平臺（52.42%）；交通地理條件不便，教學點普通教師認為交通不便最高；中心校校級領導師認為隊伍不穩定，優秀教師流失最多。（如圖8）

圖8 造成學校師資力量現狀的原因數據統計

從學校性質看，中心校認為對于教育重視程度不足為第一，占15.78%。完小和教學點認為交通不便為第一，分別占15.79%、17.59%；從職務看，普通教師認為缺乏相關培訓，忽視發展平臺為第一，占11.89%；從橫向對比看，教學點普通教師認為交通不便最高，占14.21%，中心校校級領導認為師資隊伍不穩定，優秀教師流失嚴重最多，占12.09%。

2.教師認為促進師資建設的有效舉措前四項依次為：保障教師各級相關培訓（71%）、關注專業發展（68.40%）、保障社會地位及相關制度（63.57%）、促進校際交流力度（52.79%），中心校中層人員認為保障教師各級相關培訓，教學點校級領導認為關注教師專業發展最重要。（如圖9）

圖9 促進學校師資隊伍建設舉措數據統計

從學校性質看，中心校認為保障教師經濟待遇為第一，占15.42%，完小和教學點都認為關注教師專業發展為第一，分別占15.21%、17.06%；從職務看，校級領導認為關注教師專業發展為第一，占15.63%；從橫向對比看，中心校中層人員認為保障教師各級相關培訓最重要，占15.12%，教學點校級領導認為關注教師專業發展最重要，占15.63%，中心校普通教師認為保障教師社會地位及相關制度最重要，占14.22%。

二、鄉村小學師資配置調研結果分析與思考

（一）資源配置政策偏向性，缺乏經濟支持

經濟發展水平是教育發展重要制約因素，對教育資源配置影響很大。地方政府長期實行“中心校優先”方式，客觀上拉大了校際的差距。中心校師資隊伍、教師學歷水平、教學設施以及辦學條件等要明顯優于完小、教學點，形成的差距在短期內很難完全消除，并且由于缺乏經濟支持造成差距不斷擴大。

（二）教師交流機制不健全，缺乏監督考核

盡管該區域早已實行教師交流機制，但仍然存在一些不合理之處。城市之間、鄉村之間，同類別學校教師交流意愿比較強烈。各校近三年學區內交流教師數呈均衡態勢。部分城市教師則不愿意去鄉村交流，各校近三年城鄉交流教師數，呈減少態勢，且集中在中心校，完小和教學點幾乎沒有。由于城區給鄉村教師帶來更多學習機會、專業發展平臺，鄉村教師城鄉交流熱情較高。另外有些學校不愿意進行校際交流，流于形式派出普通老師應對任務，造成教師交流阻礙。教育部門應該加大對教師交流的監督和引導力度。

（三）教師培養機制不合理，缺乏統籌管理

教師培養機制不合理，主要表現在三方面：第一，缺乏專項資金。鄉村教師缺少專項培訓經費，不利于教師自身素質提高和工作能力提升。一些培訓路途較遠、交通不便，使得教師缺乏主動性，不愿意參加。此外中心校完小、教學點還存在培訓費比例失衡的問題。第二，缺乏培訓指標。鄉村教師培訓機會本來就少，而完小和教學點培訓機會需要中心校安排，完小和教學點教師培養培訓相對機會少、指標少，且層次低。第三，培訓內容陳舊。一些培訓實用性差，培訓內容沒有針對鄉村教師實際需求，缺乏可操作性和實效性。

（四）人事管理體制不靈活，缺乏資源共享

該區域現有教師編制、招聘等方面管理體制需要進一步完善。首先，現有教師人事制度對教師編制處理不夠靈活。在該區，高中、初中教師資源存在超編問題，而小學教師資源實際卻不足。以某教學點為例，該校不足150人，按標準最多配置8名教職工，除去英語教師，以及體音美硬性要求配置3名專職教師，剩下5名教師帶5個年級所有課程，最多的兼帶5門課程。其次，現行教師配置標準過低，導致教師短缺。由于制度限制，超編學校自身不能通過對超編教師進行轉崗、辭退等方法來妥善安置，引進優秀教師資源和優秀畢業生就更為困難，導致優質教師資源短缺。

三、建議與對策

對D區鄉村小學師資進行均衡配置，建設從精神層面、物質層面、政策引領三層面考慮。

（一）精神層面：轉變觀念，營造氛圍

1.引導教師轉變觀念，樹立正確的價值觀和教育信念。

教育部門要加大宣傳力度，改變教師“一崗定終生”的傳統觀念，樹立動態教師發展觀，提高教師和社會大眾對交流政策的認識水平，營造良好社會氛圍，獲得輿論支持，使教師自覺自愿配合政策執行。鼓勵教師參加交流培訓學習，激發教師工作熱情，投入到城鄉教師交流的大潮中。對交流教師要給予精神支持和人文關懷。

2.營造尊師重教氛圍，牢固樹立依靠、服務教師理念。

引領樹立正確輿論導向，努力營造尊師重教濃厚氛圍，樹立正確的核心價值觀。創造良好外部環境，牢固樹立尊重、依靠、服務教師理念，促進教師更好工作和學習。塑造典型，增加教師的責任感和使命感，褒揚優秀，激勵先進，鞭策后進。

（二）物質層面：提高待遇、加大投入

1.提高工資待遇，增強教師職業吸引力，給予更多指標。

提高鄉村教師工資待遇，增強教師職業吸引力，使更多的優秀教師人才“愿意去”鄉村，并在鄉村學?！傲舻孟隆薄胺€得住”。在保障鄉村教師數量的同時，在教師招聘、選聘方面給予更多優惠政策，重點關注緊缺學科的教師招聘，以便提高鄉村教師隊伍的整體素質。

2.加大財政投入，根據育齡期人數比例，適當增加師資。

加大資金投入，提升鄉村小學硬件設施，改善教學環境，加大對偏遠地區教師的政策傾斜。實現城鄉教育均衡。兩孩政策的全面實施，造成中心校教師缺員現象，相關教育部門可以依據各校育齡期教師數，統籌安排增加適當師資或儲備部分教師代課，還可以撥?？?，用于請代課教師，激勵代課教師的積極性。

（三）政策引領：健全機制、加強培養、師資共享

1.完善健全教師定期輪崗交流機制，教育資源向鄉村傾斜。

完善教師定期輪崗交流機制，教育資源向鄉村更多傾斜，鼓勵教師到鄉村任教。將在鄉村任教作為教師職稱評定的一項重要條件，對于長期在鄉村任教的教師給予一定照顧。擴大教師交流范圍，增強交流的公平性。降低城鄉交流的阻力，逐步優化鄉村小學師資的職稱、年齡結構，推動鄉村師資整體水平逐步提高，城鄉學校師資逐步實現均衡發展。

2.構建多元化教師專業發展激勵機制，激發教師內驅力。

構建有效的激勵機制，充分激發教師的內驅力，讓教師專業發展走向自主、持續。首先，創設專業活動，搭建發展平臺。借助相關活動，促進教師教育思想的創新、教育方法的革新和專業知識的更新，引導教師向事業型、研究型、專家型轉變。其次，努力創造條件，鼓勵學習提高。通過參觀訪問、觀摩交流、研究班等，提高教師教學能力和素質，鼓勵教師利用業余和假期時間自主進修。

3.完善緊缺學科師范生培養機制，加強兼職教師培訓制度。

加強高校師范生培養，建立和完善緊缺學科教師培養機制。高等師范院校依據學校的需求，可以靈活地增加緊缺型人才的招生名額，以便滿足社會之需；加強在職小學教師培訓，提高自身教學能力。如針對完小和教學點幾乎沒有音體美、心理健康專職教師，都是任課教師兼職的情況，可以加強兼職教師培訓，使其成為有一技之長或多技之長的教師。

4.建立骨干教師培養體系，轉變培訓模式，增加案例、情景式學習。

教育越改革，教師的重要性就越突出，各種統一的學習、研討、培訓，很難滿足不同年齡、層次、類型教師發展的需要，相關教育部門可以建立骨干教師培養梯次體系。在培訓中，以一線教師的需求為導向，增加案例、情景模擬式學習，減少“專家”“講授”為導向的培訓模式，便于一線教師交流、研討，引導受訓教師自我反思，獲得真實有效的培訓經驗。

5.適應鄉鎮化資源整合趨勢，合并偏遠教學點，建立寄宿制學校。

隨著鄉鎮化進程加快，鄉村人口不斷流出，鄉鎮流入人口大量增加，個別教學點出現“無人?！爆F象。建議以學生就近入學原則為基礎、兼顧考慮優化教學資源和規模效益，合理科學地規劃村小和教學點的學校布局，適當合并偏遠教學點，建立寄宿制鄉村學校。依據學校發展需要，教育局和人事管理部門要統籌配置師資，盡量保持一定水平的寄宿制鄉村學校在校際之間的師資均衡。

6.加強學校間的教育協同，實現優質師資共享，緩解教師缺編。

優質教師資源是學校發展的不竭動力，加強學校間的教育協同，便于緩解教師缺編問題。第一，建立鄉村小學教師資源共享數據庫，優化師資配置。第二，建立師資梯隊后備力量。明確校際責任與義務，建立透明、公正的名師資源共享分配制度。建立學校間合理有序的分工協調制度，進行校際合理規劃和協調合作。建立多元評價機制，明確懲罰制度。

師資均衡配置不是簡單的填平補齊，削高補低，而是帶動鄉村學校師資水平的提高，從根本上提高教師隊伍的整體素質，促進整體教育質量提升，辦人民滿意的教育。