窮縣強教創奇跡立德樹人爭一流

陳明

石泉縣屬革命老區縣和國家秦巴連片扶貧開發重點縣。改革開放后，尤其進入新世紀以來，石泉縣堅持按照“在困境中力求新突破，在改革中謀劃快發展”的基本策略，大力實施“科教興石，人才強縣”戰略，全縣教育事業相繼經歷了“一無兩有”“普六”“普九”“兩基”“雙高普九”“創建省級教育強縣”和“創建‘雙高雙普合格縣”、創建全國義務教育發展基本均衡縣等一系列重要發展歷程，敢為人先、追求卓越、善抓契機的石泉精神，讓石泉縣在每一輪教育改革發展浪潮中都勇立潮頭，走在了全市乃至全省的前列，一舉將一個國貧山區縣創建成為國家義務教育發展基本均衡縣和陜西省教育強縣，縣域教育整體發展水平邁入全省先進行列，初步探索出了一條適合縣情實際的教育高位發展之路，創造了“小縣辦大教育，窮縣辦強教育”的縣域教育發展奇跡。

黨政重教強保障

“教育不會直接產生GDP，不能快速顯性地產生政績，抓教育工作所付出的精力、取得的效果和現行目標責任制考核體系下所賦的分值也不成正比，但教育是民生之基，今天的教育就是明天的經濟?！边@是石泉歷屆縣委、縣政府的深刻共識。因此，石泉縣委、縣政府始終堅持“民生至上、教育為先”的理念，大力實施教育優先發展戰略，將教育事業發展納入縣域經濟社會發展總體規劃，認真落實教育“三個優先”。配套建立了縣域內教育優先發展問責、鎮級部門教育工作目標責任考核、縣級領導對口聯系學校、人大政協定期調研視察教育工作四項長效機制，每年評選表彰重視教育“好書記”“好鎮長”“好局長”和“十佳明星校園長”“十佳師德標兵”“十佳教學能手”，營造了濃厚的重教氛圍。

石泉縣委、縣政府主要領導更是帶著感情抓教育、帶著問題研究教育、帶著資金破解制約教育的瓶頸。成立了由縣委書記、縣長為組長的教育工作領導小組，堅持定期深入學校調研，召開書記辦公會議、縣委常委會議專題研究解決教育重點問題，專題研究制定學前教育、義務教育、高中教育、職業教育等多項教育發展規劃和政策措施，并搶抓各項機遇，多渠道籌措資金，傾斜教育投入。形成了縣委出思路、縣政府出資金，各部門同心協力抓落實的組織保障。

2018年9月，石泉縣委、縣政府在準確把握縣域教育發展階段性特征的基礎上召開全縣教育大會，又明確提出當前和今后一個時期要大力實施“爭創一流局長、一流校長和一流教育質量，強化尊師重教、人才興教、創新強教、質量名教、從嚴治教，弘揚愛校如家、愛生如子、愛崗敬業精神”的教育“三五三”戰略，配套出臺了方案措施，再次開啟了石泉重教興學的新征程。

環境最優是校園

石泉縣委、縣政府充分認識到“窮不重教窮根難斷，富不重教富不長遠”，但作為國家級貧困縣，依靠縣本級財政進行大規模持續投入極不現實。為此，石泉縣自“十一五”起，從合理優化中小學校點布局入手，按照“合理布局，優化配置，整體規劃，分步實施，方便就讀，群眾滿意”的原則，把布局調整和中小學危改、新農村建設、義務教育改薄等相結合，制定并組織實施了《石泉縣中小學布局調整方案》，全縣中小學由十一五末期的177所調整到目前的48所，校均增加100多人?？茖W的布局調整為改善中小學辦學條件打下了堅實基礎。

實施布局調整后，石泉縣大力推進中小學標準化建設，在城鄉學校建設上，統一規劃、統籌安排、統一實施；在教學設備配備上，統一標準、統一采購、統一配備、統一管理。近10年累計多渠道籌資2億多元新建和改擴建教學用房30余萬平方米，高標準地為全縣中小學統一規劃裝備了各類功能部室；一次性投入2500余萬元，中心小學以上學校運動場全部實現軟化，所有村小及教學點運動場全部硬化。

在此基礎上，縣財政設立了教育發展專項資金，將每年新增財力的90%以上用于教育事業發展，同步在全省率先建立“校財局管校用”教育經費集中支付制度，用制度保障教育資金安全和高效使用。每年預算260萬元為寄宿制學校配備了100名生活指導老師，投入423萬元建立了覆蓋全縣中小學的安保技防體系。投入3000余萬元用于教育信息化建設，率先在全市實現了教育信息化“三通”目標和建成了中小學課堂傳輸系統。

“最結實的建筑在學校，最先進的設備在教室，最漂亮的地方是校園！”這是石泉縣廣大干部群眾的共識，學校已成為該縣城鄉環境最優、政府最為關心的地方。

協調發展促均衡

近年來，石泉縣委、縣政府牢固樹立大教育觀，按照“學前教育抓普及、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業教育促就業”的工作思路，堅持問題導向、分類施策，全面推進義務教育均衡發展，大力實施高中階段教育、學前教育“雙普”工程，統籌推動縣域各類教育協調發展，取得了顯著成效。

堅持學前教育抓普及。該縣把解決“入園難”作為學前教育發展的關鍵，在公辦園還無法實現全覆蓋的現實情況下，創造性地采取公辦、公建民營、民辦公助和民辦四種辦園形式發展普惠性學前教育，由縣財政實行三年專項補助，由縣教體局實行統一管理、等級評估，依照評估結果兌現財政獎補資金，極大地提高了幼兒園的辦園積極性和辦園質量。全縣幼兒園由改革開放初期的1所增至16所，學前三年入學率已達98.64%。

堅持義務教育促均衡。石泉縣把均衡發展作為鞏固提高“雙高普九”的重點，以全面提升城鄉義務教育質量為目標，以優化資源配置為核心，圍繞均衡規劃、均衡條件、均衡師資、均衡質量和均衡機會五大核心，制定出臺《石泉縣推進義務教育均衡發展實施方案》及配套文件并有序實施，在大力推進中小學標準化建設的同時，建立了城鄉教師輪崗交流、農村教師補助等多項制度，近三年累計對45名校長和346名教師進行了校際交流，縣域義務教育均衡發展水平穩步提高。

堅持高中教育提質量。石泉縣把優化高中布局、提升育人質量作為普高發展的核心，自2012年起實施了普高免費教育，設立了政府勵志獎和高中質量獎，建立了師資建設、債務化解等長效機制，普高質量穩步攀升，目前縣城兩所高中趕超發展的格局已經形成。

堅持職業教育促就業。石泉縣近5年累計投入3500萬元改善縣職教中心設施條件，目前以職教中心為龍頭，部門聯動、輻射城鄉的現代職教體系初步形成，職業教育在促進城鄉居民增收，服務縣域經濟社會發展發揮了積極作用，石泉縣職教中心已成為國家級中職改革發展示范校。

改革創新提質量

石泉縣一直將改革創新作為破解教育發展難題的法寶。尤其是近三年來，在繼續完善留守兒童教育管護、教育經費集中支付、學前教育發展模式等多項創新機制的基礎上，該縣緊扣教育質量提升，持續深化教育改革，有效促進了教育優質發展。

創新教育人事管理。該縣充分運用省委“三項機制”，完善了學校班子年度研判、城鄉教師輪崗交流、城區教師“凡進必考”、后進教師退回管理四項制度，使“能城能鄉、能多能少、能上能下、能進能出”的教育人事管理機制得到了真正落實，健全了中小學教師定期補充、素質提升和激勵表彰機制，近5年新培養縣級以上名優教師近600名。

創新教育督導工作。出臺《石泉縣教育督導巡查實施辦法》，在督學責任區制度的基礎上，探索建立了局黨委領導下的“督學、督政、督紀、督責、督效”五位一體的教育督導巡察機制，聚焦重點工作，定期組織開展師德師風、控輟保學、課堂教學等專題督導巡察，建立問題臺賬，跟蹤整改落實，有力確保了教育目標任務完成。

深化課堂教學改革。堅持從轉變教育思想、更新教學手段、優化教學方法入手，加大對各學段各學科課堂教學改革的指導力度，以“新常態·大視導”為抓手，建立“一校一策”臺賬，全面普及了啟發式、探究性教學方法，素質教育生機勃發。

深化教育交流合作。不斷拓展深化與東北師大和深圳、上海、江蘇、西安等地基礎教育名校的長期合作，近3年相繼派出30批次骨干教師脫產學習提升；深化與河海大學、長安大學、陜西國際商貿學院、安康職業技術學院等高校合作，在縣職教中心建立了系列教學基地；深化與富士康、海爾集團、利保訊、德善數控等企業合作，建立了訂單式培訓長效機制。

大力推進教育信息化。大力促進信息化與教育教學深度融合，建立了“縣政府抓統籌保障、教體局抓宏觀指導、教研部門抓資源應用、電教部門抓保障服務、各校抓具體落實、教育督導室抓督導評估”的教育信息化整縣推進機制，持續推進“互聯網+教育”在縣域教育教學領域的深入應用，作為全省唯一一個以縣為單位承擔國家教育信息化區域綜合試點的縣區，2017年6月該縣以“優秀”格次通過教育部驗收，極大地提升了縣域教育發展水平。

教育脫貧斷窮根

進入“十二五”后，為斬斷貧困代際傳遞，石泉縣始終將教育扶貧作為縣域脫貧的基礎性工程強力推進，取得了顯著成效。

免費教育全面覆蓋。石泉縣在全面落實九年義務教育和營養改善計劃的基礎上，“十二五”以來相繼實施了高中階段和學前三年免費教育，順利實現了從學前到高中階段的15年免費教育。

控輟保學工作扎實。堅持把控輟保學作為教育脫貧的底線工作，嚴格落實控輟保學十項制度和七長責任制，控輟保學責任全面夯實，杜絕輟學現象發生，建檔立卡戶實現零輟學，多次受到上級肯定。

助學機制健全完善。在嚴格執行好國家已有教育惠民政策的基礎上，該縣還探索建立了千名教師結對幫扶千名貧困學生、教育圓夢助學、貧困學生就業創業幫扶等長效機制，實現了從學前到就業的全程幫扶。近10年認真兌現中省市縣各類教育補助資金的同時，累計籌措資金近千萬元對貧困大學新生實施了全覆蓋資助，每學年1800余名各學段教師均與5000余名各類特殊群體學生建立了“一對一、一對多或多對一”的結對幫扶關系，因貧失學現象徹底消除。

傾力關愛留守兒童。面對農村留守兒童成長困境，石泉縣自2006年起，以建設留守兒童教育成長中心、校外活動中心、托管中心三大中心和組建學校留守兒童教育管護隊伍、代理家長隊伍、志愿者服務隊伍四支隊伍為核心，探索出的“黨政統籌、部門聯動、教育為主、家庭盡責、社會參與、兒童為本”的“六位一體”留守兒童教育管護機制，榮獲第五屆中國地方政府創新獎，成為了石泉教育的一張名片，并被作為典型經驗加以推廣和應用，2018年石泉縣又啟動了全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣創建工作。

亮點紛呈結碩果

經過改革開放40年來艱苦卓絕的奮斗，石泉教育發展終于取得了豐碩成果，縣域教育整體水平如今已進入全市先進行列，一些教育單項工作甚至全省領先。

尤其是“十一五”以來，成為石泉縣歷史上對教育投入最大、辦學條件改善最明顯、教育發展速度最快、教育面貌變化最顯著的一個時期，基本形成了石泉教育工作特色?！傲灰惑w”的留守兒童教育管護“石泉模式”聞名全國，在全省率先實行教育經費集中支付模式，義務教育均衡發展取得重大突破，職成教育發展進入全國先進行列，教育脫貧工作成效顯著，高中教育普及率全市第一，校園文化建設特色鮮明，教育信息化工作走在全省前列，教育教學質量穩步提高。

近年來，石泉縣先后獲得全國“兩基”工作先進縣、農村留守流動兒童工作示范縣、義務教育發展基本均衡縣、教育信息化區域綜合試點先進縣，全省“兩基”工作先進縣、普及實驗教學縣、農村教育綜合改革示范縣、“雙高雙普”示范縣和省級教育強縣等系列榮譽稱號，連年被市委、市政府授予“教育工作先進縣”稱號，縣級黨政領導班子履行教育工作職責連年在全市被確定為“優秀格次”，近5來石泉縣教體局累計有近50項工作受到了上級通報表彰，該縣教育系統累計有近5000人次獲得了市級以上獎勵，再次刷新了“窮縣強教”的紀錄。

風起揚帆正當時，心齊勁足譜新篇。勇于開拓創新的石泉縣委、縣政府正在按照剛剛召開的全縣教育大會提出的“三五三”教育發展戰略，以只爭朝夕的激情和秦巴人獨特的智慧，帶領18萬石泉兒女向縣域教育改革發展的更高端奮力邁進，為“三宜石泉”建設提供更加強大的人才和智力支撐。

作者單位：石泉縣教育體育局