國企社會化職能改革思考

劉金輝

摘 要：概述黑龍江墾區及國有農場辦社會職能基本情況，歸納黑龍江墾區國有農場辦社會職能的具體特點，分析黑龍江農墾總局、各管理局、各國有農牧場辦在社會職能改革過程中的實踐成果，并針對下一階段黑龍江墾區農場辦社會職能改革提出建議。

關鍵詞：農場辦社會職能改革;黑龍江墾區;國有農場

中圖分類號：F276.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）07-0002-01

一、黑龍江墾區農場辦社會職能概述

黑龍江墾區屯墾戍邊初期大多處于相對偏遠落后、荒無人煙地區，隨著農場的開發和建設，沒有社會可依托，政府管理職能沒有有效覆蓋，在此背景下產生了國有農場辦社會情況。國有農場辦社會提高了國有農場的發展，為屯墾戍邊事業做出了不可磨滅的貢獻。隨著市場經濟的發展，國有農場作為企業承擔了大量的辦社會職能，減弱了國有農場作為企業的市場競爭力，不利于企業作為市場主體的發展。

二、黑龍江墾區國有農場辦社會職能的特點

黑龍江墾區國有農場經過幾十年的發展，吸引了大批人員前來就業和定居，辦社會職能在不斷的發展和完善中增加了國有農場的負擔，黑龍江墾區國有農場辦社會職能特點如下：

1.農場辦社會職能涉及范圍廣。截至2017年，黑龍江墾區共有113個國有農牧場，其中包括2006年黑龍江省移交給黑龍江農墾總局的9個國有農牧場，移交的國有農牧場辦社會職能留在地方。除這9個國有農牧場外，黑龍江墾區國有農場辦社會職能改革涉及到104個國有農牧場，涉及范圍廣。

2.農場辦社會職能涉及領域多。黑龍江國有農場辦社會職能涉及的領域主要有以下幾個：以公安局和法院為代表的行政職能領域;以農場醫院為代表的衛生醫療領域;以農場中小學及農場幼兒園為代表的教育領域;以“三供一熱”、綠化、城管、社區為代表的城鎮綜合管理等公共服務領域。通過歸納可以看出，黑龍江國有農場辦社會職能涉及行政執法、科教文衛、百姓生活等諸多領域。

3.農場辦社會職能相關從業人員數量較多。辦社會職能的具體機構有相對應的從業人員，國有農場辦社會職能需要移交和改革的相關從業人員數量較多。

三、農場辦社會職能改革遵循的原則

黑龍江墾區區域面積大，轄區內人口眾多，各管理局、各國有農場涉及農場辦社會職能具體情況差異較大。同時，黑龍江墾區擔負了保障國家糧食安全的重大職責。這些都要求黑龍江墾區在進行國有農場辦社會職能改革時，要以中央33號文件為基礎，結合黑龍江墾區具體情況，同時遵循以下原則。

1.堅持以人為本原則。國有農場辦社會職能改革涉及人員數量眾多，對從業人員進行合理安置，同時要充分考慮國有農場全體成員的公共利益不受損害，堅持以人為本是改革應該遵循的基本原則。第一，改革的成本不應該由個人承擔，改革涉及改革成本，作為墾區改革的一部分，國有農場辦社會改革涉及到改革成本應妥善解決;第二，要對農場辦社會職能相關從業人員進行合理安置，在堅持改革既定方向和目標的前提下，充分考慮從業人員的個人意愿，結合從業人員的年齡、學歷、專業等實際情況對人員進行合理安置;第三，國有農場辦社會職能改革在農場企業化的目標下，充分考慮國有農場全體居民的利益，不能因辦社會改革降低當地行政服務水平及公共服務水平，確實保障當地辦社會職能水平不降低。

2.堅持統籌兼顧原則。黑龍江墾區國有農場辦社會改革要統籌兼顧處理好墾區與地方、農場與毗鄰縣市、集體利益與個人利益等幾個關系。首先，要處理好墾區與地方關系，黑龍江墾區進行農墾改革需要處理好黑龍江墾區與黑龍江省關系。要總攬改革全局，進行科學謀劃，協調黑龍江墾區與黑龍江省地方的發展，最終目標是黑龍江墾區完成改革，同時促進墾區與地方融合，促進黑龍江省經濟、社會的全面發展。其次，統籌兼顧個人利益與集體利益的關系問題。國有農場辦社會職能改革方向是還原農場的企業屬性，社企分離，增強企業的動力和核心競爭力，做強做大農場經濟，使集體利益最大化。同時，要充分考慮個人利益在改革中不受損，統籌兼顧個人利益與集體利益，在集體利益不受損害的前提下保障個人利益，不讓個人承擔改革成本，保障集體利益的同時兼顧個人利益。

3.堅持機制創新原則。通過國有農場辦社會改革推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化，在此過程中要堅持機制創新原則。首先，要進行激勵機制創新。拿出切實可行的方案進行社會化經營的探索，堅持激勵機制創新，將國有農場公共服務的某些項目進行社會化經營，發揮技術、設備、激勵機制優勢，完成部分職能的社會化改革。其次，堅持競爭機制創新。在改革過程中堅持競爭機制創新，激發國有農場活力，同時針對社會職能人員配置引入競爭機制，優化人力資源結構，形成良性的競爭環境，促進國有農場經營能力發展，同時促進辦社會職能的發展。

4.堅持責權明確原則。國有農場辦社會職能改革涉及主體較多，如墾區、地方、農場、個人等，在改革過程中要堅持責權明確，分工合作原則。首先，墾區及國有農場有責任對辦社會職能基本情況進行摸底核查，核查人員、編制、財務等相關情況，并針對涉及的職能及機構數量進行清查。其次，辦社會職能進行移交，是職能相對的權利責任同時移交，這意味著在合理解決辦社會職能負債后，具備移交條件的國有農場要將職能相對應的資產、人員等移交給地方。最后，地方接收國有農場的辦社會職能，也意味著同時接收職能相對應的責任和權利。改革過程中的責任權利要劃分明確，確保改革的順利進行。

5.堅持可持續發展原則。國有農場辦社會職能改革最終目的是為了墾區和國有農場的發展，在改革過程中要牢牢抓住發展這一主線，堅持可持續發展的原則。首先，實現國有農場作為企業的可持續發展。要實現農場企業化運營，增強其核心競爭力，就要實現社企分開。實現這一目標，國有農場能煥發活力，提高營利能力，將重點放在生產經營上來，實現農場的可持續發展。其次，要實現農場社會職能的可持續發展。使農場社會化職能成為農場的生產經營助力，改革不是簡單地甩掉包袱，而是回歸社會職能本質，提高墾區社會職能水平，實現基本公共服務均等化和經濟社會可持續協同發展。

綜上，黑龍江國有農場辦社會職能改革要以中央33號文件、六部委文件及黑龍江農墾總局相關文件為依據，結合黑龍江國有農場的實際情況，創新性地開展工作，按時、保質完成改革既定目標，實現國有農場企業化經營，實現社企分開。