“前港-中區-后城”模式的非洲實踐：吉布提國際自由貿易區

文圖丨劉 凱（東南大學建筑學院）

1.2. 吉布提多功能新碼頭（DMP）

1979年，我國第一個工業園區在深圳蛇口設立。櫛風沐雨四十年，蛇口這個昔日的南海小漁村如今早已成為知名的國際化現代新城。從蛇口開始，我國產業園區經歷了從無到有、從量到質的發展歷程，逐漸走出了一條屬于中國的產業園區發展道路，積累了大量產業園區開發、建設、運營的寶貴經驗。招商局集團作為蛇口工業園區的開發運營者，基于蛇口四十年的成功經驗，探索總結出了“前港-中區-后城（Port-Park-City）”的“PPC”發展模式，即通過港口建設運營先行，形成良好的物流交通基礎，再依托港口配套發展產業園區，最后借力港口與產業園區帶來的人口和產業基礎，進行城市新區的開發建設，通過港口、產業園區、城市的相互聯動，實現整個區域的轉型升級發展。2016年起，招商局集團借助“一帶一路”倡議的契機，加快了蛇口“PPC”模式在海外的布局。2018年7月5日，由招商局集團、大連港集團以及吉布提港口與自貿區管理局共同投資運營的吉布提國際自貿區舉行了盛大的開園儀式，這是產業園區在吉布提的重要實踐，也是招商局集團“PPC”模式又一次在非洲大陸的落地開花。

“PPC”模式中的非洲落腳點吉布提

吉布提，這個位于非洲東部、亞丁灣西岸的國家，全國90%的國土都是由沙漠和火山組成，整個國家終年酷熱少雨，全年平均氣溫達到37℃。依偎在曼德海峽旁的吉布提雖然國土面積僅為2.32萬平方公里，但卻擁有長達約372公里的海岸線。獨特的地理、氣候條件使得在吉布提，既可以看到沙丘起伏、風沙滾滾、干燥炎熱的黃色沙漠，也可以看到碧波蕩漾、波瀾壯闊、水天一色的蔚藍大海，水與火就這樣在這片土地神奇而美妙的交匯了。

吉布提自然環境較為惡劣，但由于得天獨厚的地理區位條件，使得許多國家都將它視為戰略要地，僅目前就有中國、美國、法國、日本四個國家在吉布提設立了軍事基地，以保障其在海外的利益。從東面看，吉布提扼守紅海，處在通往蘇伊士運河的航道上，向北通過蘇伊士運河可抵達地中海，向東可通向阿拉伯海和印度洋，每年經由此地的航運量占到全球總量的三分之一。從西面看，吉布提連接的是包含埃塞俄比亞、蘇丹、剛果、烏干達等國家在內的廣袤的非洲大陸。按照“非洲2063”議程，目前非洲各國都在積極推進工業化，吉布提作為東非國家的主要出?？?，對比近十年工業化表現十分亮眼的埃塞俄比亞，就如同四十年前的蛇口一樣，是物資與資金來往的重要紐帶和關鍵節點。

“PPC”模式中的港口建設與運營

港口是“PPC”模式中的先行部分。2012年，招商局集團便開啟了與吉布提政府的談判，并于2013年正式以股份收購的形式參股吉布提港有限公司，目前招商局集團與吉布提政府共同經營四大港口，其中包括了3個海港和1個旱港，形成了海港與旱港協同運作，較為完備的港口體系。

3個海港分別為吉布提多功能碼頭（POD）、吉布提多功能新碼頭（DMP）和吉布提多哈雷集裝箱碼頭（DCT），累計年吞吐能力可達1300萬噸和170萬個標箱；吉布提旱港（DDP），位于吉布提多功能新碼頭的南側約1km處，可將3個重要的海港與通往埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的亞吉鐵路連接起來，是各類物資向埃塞俄比亞乃至非洲大陸連接轉運的重要站點。海港與旱港先行所形成的豐富港口資源以及完備的協同運作體系，使得未來整個吉布提自貿區物流可做到無縫銜接，最大程度節約了園區成本，為吉布提自貿區的運營發展打下了堅實基礎，也為園區發展進出口貿易提供了極為便利的條件。

“PPC”模式中的自貿區規劃與建設

在港口先行取得一定成效后，招商局集團便開始與吉布提政府就自貿區建設展開一系列談判。2016年，雙方就吉布提自貿區項目成功達成協議。2017年1月，吉布提國際自貿區正式動工建設，“PPC”模式在吉布提成功邁出了第二步。整個吉布提國際自貿區位于3個碼頭的南側區域，規劃占地面積48.2平方公里，目前在建的2.4平方公里為自貿區Ⅰ期起步區。

從吉布提市區沿著N1公路向西前行約15公里，便可到達吉布提國際自貿區Ⅰ期起步區。在一片荒漠之中，帶有伊斯蘭元素的嶄新黃色主閘口大門顯得格外醒目，大門旁邊是已經完成主體工程，正緊鑼密鼓進行裝修施工的辦公樓和酒店，吉布提自貿區辦公樓巍然屹立，是區域內最高的建筑物，象征著吉布提自貿區未來發展的宏偉愿景。主閘口大門前高高飄揚的中國與吉布提兩國國旗，建筑工地上不斷出現的中國面孔，是對“一帶一路”合作成果的最好注解。走進園區內部可以看到，歷經一年多高標準建設，園區內道路、路燈、供水供電等基礎設施已經基本完成，在園區入口處已經修建好的部分物流貿易倉庫，同樣也采用了與國際對接的建設標準，以滿足未來自貿區作為具有國際影響力園區的發展需要。

3. 吉布提自貿區主閘口大門

4. 吉布提自貿區辦公大樓

5. 6.吉布提首都吉布提市街景

在與招商局吉布提自貿區運營公司總經理韓志強座談中，我們了解到，起步區目前主要劃分為商貿物流園區、出口加工區以及商業輔助區三大功能板塊。在產業規劃上，起步區主要發展四大產業集群，首先是物流產業，包括運輸、保稅倉儲、物流配送；第二是商貿產業，包括大宗保稅商品交易、商品展示、免稅商品零售業；第三是加工制造業，包括生產、來料輕加工、食品加工、修造船、汽車配件組裝等；最后是商務配套服務，包括金融服務、信息服務、培訓、中介服務，以及賓館、宿舍、辦公樓的配套服務等。

結語

吉布提國際自貿區作為獨立的產業及貿易發展空間，有效地解決了吉布提所面臨的基礎設施落后、法律法規不完善等限制，為吉布提開展保稅倉儲物流、區域商品集散等業務，吸引外國直接投資實現工業化發展創造了有利條件。隨著“PPC”模式中港口和園區的不斷建設和成功運營，必將為吉布提的新一輪城市發展注入強大動力。