縣級融媒體發展瓶頸及人事體制機制改革探析

崔衛陽

摘要;用人機制是影響縣級融媒體發展的重要因素，文章主要探討縣級融媒體的用人問題，分析部分縣級融媒體的成功做法，并針對人事體制機制改革提出建議。

關鍵詞：縣級融媒體;人才機制;陣地建設;績效考核機制? 中圖分類號? G2? ? ? 文獻標識碼? A? ? ? 文章編號? 2096-0360（2019）23-0053-02

近年來，縣級融媒體中心先后成立，通過融合帶來了強勁活力，更好地擔當了新聞傳播的使命，但仍有很多縣級融媒體不能很好適應，與融合期望形成了較大反差。而形成這一問題的關鍵除了軟硬件等制約因素外，還有一個重要的方面就是人事體制機制改革沒有從根本上落實到位。

1? 縣級融媒體人事結構及陣地狀況

1.1? 人員不能適應

由于融合后大部分只是機構融合了，人員還是原來的人員，過去精于廣播、電視、報紙傳統媒體人一時難以轉型到交叉業務中，一時難以將傳統媒體思維型轉到新媒體的思維模式中去。

1.2? 人手人才問題嚴重制約了精品節目生產

1）人手不足。以2019年初安徽某縣新成立的融媒體中心為例，新媒體成立后，能夠參與具體一線工作的人員不足20人，只能疲于應付傳統的地方黨政新聞，每周一期的《紅土地》等幾個傳統電視專題只能由記者兼帶。新成立的App平臺編輯制作發布只有3人，做好常規工作都備感困難。

2）用人機制不活?？h級中心大多還是以事業身份的在編人員為主，如安徽蕪湖市的蕪湖、繁昌、南陵三縣人員結構情況是，蕪湖縣核定編制36人，在編在崗19人，聘用20人;繁昌縣核定編制54人，在編在崗46人，聘用5人;南陵縣核定編制37人，在編在崗36人，聘用7人。由于人事機制制約，各地的人員編制按照行政單位來靠，不能適應挑戰性的融媒體用人機制。

3）人員結構老化，人員素質有限。融媒體是富有活力、創造力的具有挑戰性的行業，不僅要拼思維，還要拼體力，最適宜于“80后”“90后”有活力的年青人來擔當，但當前的許多縣級融媒體40歲以上的人員占有很大比例。面對富有挑戰性的新媒體，他們的學習勁頭不足，但占據著一定的崗位，成為融媒體發展的一個制約因素。

4）人才留不住?？h級融媒體機制不活，激勵體制不健全，平臺小及事業身份限制等因素，導致待遇低、晉級晉升不公平等，人才難以留下來。蕪湖縣融媒體中心近年共有十幾人或調離（在編人員）或辭職，僅2018年以來就有6位聘用人員主動辭職。而辭職的聘用人員基本都是單位技術骨干。

2? 發展瓶頸存在的原因

1）部分縣新成立的融媒體中心自身認識不足，自我重視程度不夠，沒有充分認識到縣級融媒體作為黨和政府融合的重要意義，融合以后，只是被動地工作，沒有積極主動爭取上級的政策和支持，工作處于應付狀態。

2）地方黨委政府和人事部門對融媒體支持不足，只是依據“上級命令”從形式上對媒體進行了融合，迫于大的環境和縣級財政壓力，沒有在政策和資金等方面給予實質性的支持。

3）財政體制制約了融媒體的深度拓展?？h級中心的資金來源大多是兩種方式，一種是全額財政撥款，一種是差額財政撥款。這雖然保證了人員的工資待遇穩定，但由于新興傳媒行業工作的挑戰性和特殊性，沒有體現業績差異的績效機制，沒有吸引力的收入待遇，工作人員的積極性、創造性不能充分調動起來。

3? 部分縣級融媒體成功做法的經驗和啟示

3.1? 融媒成效

1）長興2018年創收2.32億元，實現新聞直播;安吉2018年創收2.2億元，僅App營業收入就達2 000萬元。安吉把融媒體建設上升到“二次創業”的層面來推進，最重“人”的潛能激發，不僅全面實行績效考核機制，還通過特設“臺長嘉獎令”“新綠”系列先進個人、優秀網評員、優秀信息員、季度最佳創意工作等，拿出重金，給予重獎，踐行“1+1﹥2”的用人理念，2018年，視頻創作中心短短8個月，實現了生產各類匯報片、宣傳片50部的縣級臺記錄，為縣委縣政府重點工作發揮了重要作用。

2）江西分宜縣在改革中將分宜融媒體中心升格為縣委直屬正科級全額撥款公益類事業單位，從政治上給予了高度的支持。財政上，首先給予900萬元啟動資金，用于傳統媒體向融媒體過渡的全面升級改造。政策上，著力以人員融合、機構融合倒逼媒體融合，重構縣級媒體建設與運行機制，推行“一崗雙責”制度，實行以崗定薪、同工同酬。經過兩年的努力實踐，趟出了一條縣級傳統媒體與新興媒體融合發展的新路，傳播力、影響力全面提升，其工作受到中宣部的高度評價。

3）江蘇邳州打破編內編外身份限制，績效實行“上不封頂”。邳州全面啟動了機制體制改革，通過“全員績效考核”，組建一支170人的特約記者團隊。一是打破編內編外人員身份限定，做到“同崗同責、同工同酬、優勞優酬”，打通編外人員的上升通道;二是實行給予特殊政策、提出特殊待遇的“雙特機制”，即提出特殊要求并給予特殊待遇;三是實行“兩個上不封頂”，即全員績效考核，上不封頂下不保底，多勞多得，優勞多得，獎優罰劣，獎勤罰懶，解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的老問題;同時根據“爆款作品”訪問量實行優勞優酬，積金池內上不封頂。

3.2? 成功秘笈

1）地方黨委政府實實在在地重視，主要領導親自掛帥。如江西新余市委將新余融媒體中心建設工作納入全市改革創新重點，由市委宣傳部長負責協調指導。分宜縣委把推動媒體融合發展列入全面深化改革的重點突破項目。

2）融媒體中心自身想干真干實干，大膽改革，敢于頂真，特別是敢于在人事改革上動刀。

3）全面推行聘用制，全面實行績效考核，獎優罰劣，上不封頂。

4）全面市場化運營，逐步推行聘用人員的企業化管理。如四川某地的部分人員歸屬國資委管理，實現公司化運營，成效顯著。

5）與地方財政體制斷奶或部分斷奶，擺脫對“鐵飯碗”的依賴性。

6）地方政府重金支持，從軟硬件上給融媒體全面升級改造，并給予不同于行政部門的特殊的績效考核政策機制。

4? 建議和對策

4.1? 地方黨委政府高度重視 給予特殊政策

借助東風，大膽改革。2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾?！蓖瑫r又提出融媒體建設“全程、全息、全員、全效”思想。因此，地方黨委、政府要充分認識到習總書記反復提到的“建設好縣級融媒體”的思想深度和建好縣級融媒體的極端重要性，做到“一把手重視”，順勢而為，給予特殊政策，積極推進縣級融媒體體制機制改革。

4.2? 建立獎懲績效考核機制 破冰“用人機制”

1）給予特殊政策，改變招人用人選人渠道。人才招聘不論有編或聘用人員不能通過常規的縣人事部門統一組織的招聘模式進行，要以能不能勝任融媒體專業崗位工作為主要目標，以文字和采編能力考核為主要方式，以書面考試為輔，引進適用的對口人才，避免考試成績很好，專業技能不適應的人員進入。

2）不同地區可采用最適合自己的模式。長興模式：與地方財政完全脫鉤，實行全員聘用，全體人員的收入完全來自自身的創收。江西分宜、四川金牛模式：實行財政和創收相結合模式，讓員工多干事、干出事、大幅提升待遇，讓傳媒行業成為獲取事業成就感，待遇上令人羨慕的前沿行業。

3）杜絕懶政思想，敢于向人事手術開刀。做好縣級融媒體績效機制改革，必須杜絕完成任務的懶政思想，融媒體中心要積極尋求上級黨委政府的強力支持，通過機構整合，敢于動刀，將一些年齡大的，不適于崗位的人員妥善安置，待遇考評上妥善安排，讓能干事、有激情、出成果的年青人充實到新的平臺上來，實現工作格局的全面轉型。

4）地方政府要注入一筆財政啟動資金。一是對軟硬件進行大幅度地升級改造，以全新的環境改變人的精神面貌，提升工作激情;二是用于招兵買馬、引進人才的啟動資金;三是用于前期提升待遇的獎懲性績效考核的啟動資金。

參考文獻

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[4]吳晨光.自媒體之道[M].北京：中國人民大學出版社，2018.