探索發展稷山縣村級集體經濟的措施

黃秀琳

摘 要：基于稷山縣經濟發展現狀，分析了阻礙稷山縣村集體經濟發展的因素，探討了經濟發展緩慢的原因，并相應提出了對策建議，以期促進相關工作的發展。

關鍵詞：稷山縣;村集體經濟;發展

文章編號：1004-7026（2019）08-0070-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

稷山縣地處山西省西南部，運城市正北，下轄5個鎮2個鄉及一個社區辦，共200個行政村。截至2018年底，稷山縣歷時3年時間，選定44個試點村發展村級集體經濟，進行了全面調研，實行了多項措施，并取得一些成效，但由于受歷史和現實的影響，發展村級集體經濟還存在許多亟待解決的問題和困難。

1? 阻礙稷山縣村集體經濟發展的因素

1.1? 村集體經濟自主收入少

稷山縣大部分村集體擁有的資源較少或幾乎沒有，村級集體經濟收入主要是征用土地補償款、機動地發包收入、集體資產租賃收入和財政補貼收入等。部分村集體經濟的來源只有財政轉移支付收入。

1.2? 村級集體經濟發展動力不足

因村集體經濟幾乎沒有固定的自主收入，基本的公共管理和服務所需資金主要依賴上級撥款，有時甚至不能及時足額兌現村干部的誤工報酬和固定補貼，村干部只能負債或掛賬維持村集體的日常管理運行工作。個別分村已經成為無集體資產、無集體資源、無集體資金的“三無”村。導致如今集體經濟發展面臨的最大難題之一就是負債累累，村級組織幾乎喪失了為本村村民提供社會公共產品的能力，這樣不僅動搖了基層組織賴以生存的經濟條件，更傷害了村民對村集體經濟發展的信心。

1.3? 村級班子建設后繼無力

如今，大部分村村干部老齡化、文化程度偏低、接受現代農業發展和管理理念難的現象普遍存在，不能帶領村級大力發展集體經濟。

1.4? 村級班子團隊作用乏力

有個別村黨支部書記和村主任意見相左，不信任對方，甚至不支持對方的工作，導致村委班子內部子協調性不強，甚至相互扯皮拆臺，造成了工作上的不合拍，致使村干部在發展村集體經濟上缺乏領導班子應有作為。

1.5? 青壯年外出，老年人留守空村（空殼村泛化）

在稷山縣，大部分離縣城較遠的村莊，青壯年勞動力中，一部分有學齡孩子的會去縣城，邊陪讀邊經商或打工;一部分外出去北京市、上海市、杭州市、深圳市等一線城市經商或打工。有的村里只剩下老弱病殘，這些村子也基本沒有可供分配的公共資源，村事務與村民幾乎無直接利益關系，村委會的凝聚力和向心力也就日益下降。

2? 經濟發展緩慢的原因

2.1? 部分村干部無責任心

部分村子從聯產責任制以來，歷任村干部已經把村集體的土地陸陸續續都承包給農戶了，還有的把村集體僅剩的果園、機動地、機井、打麥場、廠房等集體資產賣光，或是簽訂違法違規的合同（如有的把機井或者廠房、果園等簽訂超出法律規定期限的合同，提前預支合同款鋪路或者進行公共基礎設施建設）。

2.2? 村干部后備力量不足

前幾年，有個別鄉鎮側重政治、農村穩定方面工作多，但對基層組織建設往往重視不夠，沒有把有志建設家鄉的行業“領軍人物”“經濟發展能手”等吸納到村委班子中去，缺少新鮮“血液”，導致基層組織建設后備力量嚴重不足。

2.3? 偏遠村莊經濟落后，留不住人才

如稷王山下太陽鄉的上王伊村、楊家莊村、小陽坡村，西社鎮馬家溝村、沙溝村，翟店的寧南、寶泉等一些村子，由于地處偏遠，所有的承包地都是旱地，種地基本是靠天吃飯。雖然新農村建設熱火朝天地進行著，但是物價的上升，使得家庭式的農業生產經營模式在市場經濟條件下日益缺乏競爭力，僅靠農業收入已經維持不了基本生活。同時，這些村莊的適婚青年面臨著男女比例失調的尖峰，接受過現代教育的女青年，經結婚由農村向城市單向流動，加劇了農村男女比例失調傾向，導致農村娶媳婦的彩禮逐年飆升;撤并小學引發的學齡兒童上學難、上學成本上升等原因，迫使農村青壯年離家外出打工、經商，鄉村缺乏人才，導致經濟發展缺少動力，阻礙經濟發展。

3? 對策建議

源于以上因素，致使稷山縣部分村集體經濟基礎不好，收入過少，個別村集體經濟收入甚至為負，致使鄉村振興戰略、發展村級集體經濟困難重重，進展緩慢。為了改變這種現象，又快又好發展村級集體經濟，建議如下。

3.1? 夯實村兩委班子建設

強化村黨組織領導核心地位，明確村黨組織對集體經濟組織的領導。村黨組書記應當通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村黨組織提名推選集體經濟組織管理層負責人時，爭取把有志建設家鄉的行業“領軍人物”“經濟發展能手”及合適的經營管理人員和現代農業發展帶頭人等吸納到村委班子中。

村黨組織要組織動員全體黨員和每個村民發展壯大集體經濟，使發展村集體經濟成為黨組織提升號召力的過程，成為教育引導村民增強集體意識的過程，成為每個村民增加“主人翁”意識的過程。

3.2? 利用有限的資源發展村級集體經濟

鼓勵村委會領辦股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，引導村集體成員以土地承包經營權折股入社。使用社員認可的經營模式，適度規模地發展農業，使社員土地收益最大化。引導村集體有效利用機動地、場地、四荒地，宅基地復墾、村莊整治等剩余或整理出來的土地及其他可利用的集體所有資源，發展現代特色農林業、品牌農業和生態循環農業。

3.3? 繼續加強村務監督委員會的作用

由每個村全體成員選舉產生的村務監督委員會和民主理財組，繼續依法依規審計、監督村集體經濟工作，堅決防止少數人控制和村集體以外人員侵占集體資產或使資產流失、村集體經濟利益被侵占等情況發生。

3.4? “以人為本”發展村級集體經濟

借助稷山縣的“鳳還巢”計劃，把有能力、有技術、有資金、有眼界的外出經商或務工人員吸引回家鄉，發展家鄉經濟。特別是地處偏遠的村莊，更應該吸引人才來發展經濟。如太陽鄉地處稷王山腳下的村子，建議依據“稷王教民稼穡于稷山”這個主題，恢復古建筑（稷王山上的“上廟”和稷王山下修繕村的“下廟”），開發旅游農業，利用本地生態資源特色和稷王文化底蘊發展休閑農業和鄉村旅游，促進農業與旅游、文化產業的深度融合，發展村級集體經濟。

4? 結束語

應根據稷山縣各村資產、資源、資金現狀，把黨員、群眾組織起來，集思廣益，因地制宜發展農村集體經濟。建立運行穩健的集體經濟長效發展機制，確保集體資產保值增值的持續性發展。