關于我市發展高鐵經濟的研究與思考

范曉琳

高鐵的建設，對于我國改善交通條件、促進經濟發展等方面具有重要意義。鄭濟高鐵是我省“米”字形高鐵網絡戰略的重要組成部分，對豫北地區發展具有戰略意義。預計2021年建成通車后，其產生的經濟效應在促進我市經濟發展與周邊區域經濟緊密聯系中的影響將逐步顯現。高鐵時代的到來，將為我市帶來怎樣的影響和機遇？近期，我進行了深入調研與思考，并形成了一些粗淺建議。

一、高鐵效應

高鐵成倍地提高了人才、技術、貨物的交流效率，生產、交易的組織形式發生了翻天覆地的變化。從生產生活的不同角度看，高鐵對經濟社會發展產生以下效應：

一是時空效應。從人的交通出行、交往交流的角度看，一個城市的高鐵開通后，直接影響的就是旅游業，游客人數將迅猛增長。同時，醫療、教育等方面也會突破行政邊界，部分科技、資本等生產要素將實現跨地區整合。如，云南自2016年高鐵開通后，覆蓋了北京、上海、深圳、鄭州等15個省外城市，使得“七彩云南”從全國鐵路的末梢變成了樞紐，發展優勢進一步集聚。鄭濟高鐵開通后，我市將深度融入環渤海經濟圈，加快高質量發展的優勢將進一步彰顯。

二是集聚效應。高鐵的開通，將進一步增強一個地方對人口、資金等多個方面的聚集能力。僅就人口集聚一項來看，西安市自2010年鄭西高鐵通車后，交通、教育、醫療等優勢進一步得到發揮，近幾年不僅吸引了周邊城市的人口，甚至山西、甘肅部分地區的人口前來落戶，土地、住宅價格大幅上漲。鄭濟高鐵開通后，我市的交通狀況將大為改善，對周邊區域的人口、資金等要素的集聚能力必將進一步加快我市發展步伐。

三是虹吸效應。高鐵的開通，人才、資金、信息等要素將由中小城市向中心城市單向、快速轉移，這就意味著資金、人才、信息會向發展環境更優、行政效能更高的經濟高地聚集。以京滬高鐵為例，“虹吸效應”導致濟南、徐州、南京等城市的高端服務業不斷向京滬轉移。隨著鄭濟高鐵的開通，作為中小城市、次發達地區，我市將面臨商業、高端房地產的顧客可能被鄭州、濟南吸走，本地優秀人才、高新技術和優質資源外溢的趨勢將進一步加劇。

四是反哺效應。相對“虹吸效應”而言，中心城市的一些資本、技術、產業也會向周邊城市輸出，形成“反哺效應”。如，滬杭高鐵開通后，杭州市承接了很多從上海市外溢的產業，上海張江的生物醫藥研發在張江，生產商業化則在以杭州為主的浙江城市;嘉興市嘉善縣作為浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，2015年以來與上海簽訂的科技合作項目達到200多個。鄭濟高鐵開通后，鄭州、濟南等城市的一些資源也有可能會加快向我市及周邊城市輸出擴散，我市發展的動能將進一步增強。

二、綜合分析

基于SWOT（優勢Strength、劣勢Weakness、機遇Opportunity、挑戰Threat）模式，對我市加快高鐵經濟發展面臨的綜合因素進行了深入分析。

——優勢。我市位于京津冀經濟區、山東半島藍色經濟區、中原經濟區幾何中心，是省際交會重要支撐點。依托鄭濟高鐵的建設，我市將無縫銜接鄭州、濟南兩個省會城市，成為區域要素導入高地。鄭濟高鐵開通后，將進一步增強與鄭州、濟南以及華北地區其他主要城市的經濟聯系強度，更好地參與區域經濟分工合作。

——劣勢?；A設施配套仍不完善。目前，我市區域道路網絡系統較為完善，但各種交通方式間的銜接還不夠順暢，特別是與高鐵站的有效銜接還不很完善。同時，旅游服務要素不配套，旅游車輛嚴重不足，景區間交通不暢，酒店規模小、檔次低，城市接待水平與“高鐵時代”的要求極不相稱。

——機遇。在承接產業轉移方面，鄭州、濟南等城市將重點發展具有國際競爭力較強的產業創新基地和科技研發中心，其他產業將不斷向周邊城市轉移，我市房地產、商貿、食品加工、制造業等產業將會得到更好的發展機會，與這些城市形成“雙贏效應”。另外，在擴大對外開放程度方面，鄭濟高鐵將成為我市連接省內外、加強經貿交流、拉動投資的重要平臺，資金、人流、物流將在我市加快聚集。

——挑戰。鄭濟高鐵沿線城市競爭將更加激烈，各地搶抓高鐵機遇、競謀發展的勢頭十分明顯，區域經濟競爭趨于白熱化。我市區域競爭壓力將不斷增大，不在競爭中后發崛起，就會在競爭分化中“塌陷”。我市作為欠發達地區，面臨具有發展前景的一些戰略性新興產業企業有可能將總部遷至鄭州、濟南等省會城市、部分高端人才流失的窘境。

三、外地經驗

深圳市。一是按照樞紐標準進行創新設計和建設，提升樞紐站點的通達性。在實現與高鐵、地鐵、公交車站點無縫對接的基礎上，進行地上、地面、地下空間立體式開發，增加地上和地下的垂直聯系。二是推動高鐵“公交化”運營，加快深圳與周邊城市的同城化進程。通過“加早、加晚、加密”的方式，每天從早7點至晚11點到廣州市開通100多對。三是強化城市配套功能建設，大力推進教育、醫療、演藝中心等公共服務設施的建設。

杭州市。一是注重交通功能與商業商務、文化休閑功能的銜接，完善現代服務業、商業文化設施，以及居住和休閑活動等功能，實現功能復合與多元共生。二是利用交通樞紐的門戶效應，發展文化、創新等外向性強的高端現代服務業，向外輻射城市功能核。三是將不同功能在同一空間相互滲透，滿足不同人群的需求，并營造良好的開敞空間和景觀軸線，促進生產、生活和生態的融合，增強地方活力和人氣，為城市更新奠定基礎。

無錫市。一是規劃理念新。特邀美國SOM、RTKL、日本設計等國際團隊，高標準完成了錫東新城商務區開發建設規劃、核心區城市設計、綜合交通規劃等50余項規劃設計。二是融資模式新。成立平臺公司無錫錫東新城建設發展有限公司，區政府撥付啟動資金10億元，已累計撬動資金投入300億元，資金運作順暢安全。三是土地收儲新。提前對商務區內土地進行了征收，并將土地鋪植草坪，既綠化美化了環境，又便于后期項目落地后的土地出讓，節約了征收補償費用。

四、幾點建議

（一）深化城市功能謀劃，增強城區內聯外拓能量。一是規劃建設高鐵小鎮。要以文商旅產業為引擎，集換乘居住、商務商貿、現代物流于一體，建設物流基地、電商園區、品牌總部、文創孵化器和主題購物公園等，使高鐵小鎮在城市間互通互補、跨區域經濟文化交流中發揮先導作用，成為我市快速發展的助推器和力量源。二是重新規劃布局路網。要做好高鐵站與城市交通路網對接規劃，使高速鐵路、公路客運、公交等線路和站點設置科學對接，努力實現零換乘、零對接。加快范臺梁、陽新等外接高速公路的建設，強化我市的交通樞紐地位。三是加快構建高鐵經濟圈。圍繞高鐵塑造城市核心，強化高鐵核心圈層功能集聚，打造“一心兩翼、四區聯動”的空間結構。西翼面向高鐵主出入口，與主城區關系密切，對外作為門戶應展現城市氣質，對內作為副中心應聚焦城市活力。東翼延展性較好，空間充足，與工業園區聯系緊密，功能上聚焦金融、科創、設計咨詢等現代商務。以中原路和生態走廊為界分為四個片區，以小鎮的概念進行打造。

（二）加快產業發展，著力培育新產業新動能。一是加快建設新城。要依托現代綜合交通樞紐，利用有利的自然生態條件，整合全市旅游資源體系，建設具有商務會展、旅游集散、文化休閑多項功能的新型城市綜合片區、低碳生活生態宜居小區和現代服務商務新區，使高鐵新城真正成為創新智慧城、樂活高效城、綠色生態城。二是加快產業轉型升級。本著與高鐵經濟相關聯、與其他城區差異化發展的原則，要優化產業結構、加快產業轉型升級，特別是要加快發展現代服務業，大力發展城市經濟、物流經濟和專業市場經濟，增強在鄭濟城市帶的區域影響力。三是加快構建高鐵經濟產業鏈。要充分利用高鐵樞紐對產業發展與升級顯著的牽引和輻射效應，探索“高鐵+人才、旅游、互聯網”等模式，與房地產、現代商務、媒體廣告等業態實現深度融合，打造更大開放空間的高鐵經濟產業鏈。

（三）完善區域功能，健全配套政策。一是規劃從幼兒園到高中、從國內教育到國際教育的全覆蓋優質教育體系，與優秀教育院校合作共建高等教育大學。既快速拉動區塊建設，提高區塊品質，又能為我市提供源源不斷的人才要素資源。二是規劃醫療衛生用地建設醫院，并積極引入社會資本發展醫療產業，醫養結合的養老產業等。既能滿足區塊內醫療衛生資源的需求，又能挖掘提升區塊土地資源潛力。三是采取積極的人口吸引政策。堅持把吸引人口落戶作為我市發展的一大戰略來抓，對“雙一流”高校畢業生來我市工作實施比其他城市更優惠的政策。

（四）凸顯生態文化優勢，打造發展新亮點。一是塑造“人文環境”。以優化城區的人文環境為著力點，高度重視高鐵站、換乘站場、人行出入通道等人文景觀建設，尤其是高鐵樞紐內外的人文景觀建設，充分體現我市厚重的歷史，從質感、色彩、風格等多方面謀劃好站場、通道環境和人文景觀的協調。二是打造“人文視線”。交通樞紐是城市的臉面，交通站場是城市的窗口，體現一座城市的風貌與精神，展現一座城市的底蘊與未來，努力用人文精神塑造城市氣質。三是打造“人文經濟”。利用我市雜技文化、龍文化、紅色文化、倉頡文化等特色，進一步整合旅游資源，推出系列化、精品化旅游服務。