鄉村振興背景下舟山休閑漁業轉型發展對策研究

文/南銘揚

本文旨在全面總結舟山休閑漁業產業發展現狀，剖析產業經營狀況，分析存在的主要問題，展望未來發展方向和趨勢，并提出相關對策。

一、緒論

十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經轉為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。我國已然邁進社會主義新時代，經濟增長也從高速增長轉變成為高質量發展。以習近平總書記“三農”思想和五大發展理念為指導，貫徹落實“六爭攻堅，三年攀高”決策部署，對照“漁業強、漁區美、漁民富”目標，以加快現代漁業發展、推動“一打三整治”升級、推進“美麗海洋”建設、提升漁業基礎保障能力為四大導向，推動舟山市漁農村漁業現代化走在高質量發展前列，為全面實施鄉村振興戰略提供扎實穩定的海洋與漁業保障。漁業、漁村、漁民在農業、農村、農民中占據著重要地位，是不可或缺的力量。

舟山市地理位置區域圖

鄉村振興戰略總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?。農民的生活走向富裕之路的康莊大道是“三農”的核心問題，農民獲得感提升、幸福感提升以及農民收入絕對和相對雙增長是其主要指向。關于農業問題，鄉村振興戰略所指的主要任務中產業產值、產業結構、要素生產率是三項重要指標。

發展休閑漁業是推進現代漁業建設的重要內容，是加快漁業轉方式調結構的重要抓手，是推進漁業供給側結構性改革的重要方向。

二、優越條件

（一）自然條件優越

舟山群島是我國第一大群島，是我國長江河運與太平洋海運的重要交通樞紐，舟山獨特且優厚的自然條件使其成為同緯度地區少有的“天堂”。舟山海域面積廣大，發展海洋經濟的先天優勢極其明顯，被譽為下一個“香港”。因其自身地理位置，將舟山市打造成為港口城市極為便利，東面緊靠東海，背臨長三角，海運交通條件得天獨厚，完全有條件可以像香港那樣發展成為海運交通樞紐。舟山跨海大橋與杭州灣大橋外的融入使得舟山至上海、杭州、寧波的行車時間各別減少為1小時、2小時和3小時，這大大加深了舟山與長三角經濟圈交匯的密切程度。

（二）生物資源豐富

舟山作為中國最大的海產品出產、完善、制作、銷售為一體的服務匯總中心，“東海魚倉”和“中國海鮮之都”的嘉譽用來形容舟山無疑是恰如其分。因為舟山群島周圍海區的生態環境良好，加之臺灣暖流與日本千島寒流在此聚合，使得舟山群島及其附近海域餌料豐裕，為不同習性的魚蝦的遷徙、棲息、繁殖和生長創造了優厚的前提。

（三）地方政策支持

時間 發展情況1 20世紀80年代 休閑漁業在臺灣興起，進入萌芽時期2 2000年 （原）農業部漁業局關于發展休閑漁業的計劃初度指出，“休閑漁業要在合適的地方積極發展”。3 2003年 舟山市相關部門開始進行海釣產業調研，舟山正式步入海釣業專業化發展時期。4 2007年舟山政府各相關部門把海釣業納入重要工作日程，產業研究、政策引導、規范管理、宣傳啟動、培訓教育等項工作進入實質啟動階段，舟山開始漸漸朝著“海釣天堂”的方向發展。建立國家級舟山群島新區，使得舟山市海洋經濟全局發展推進，在發揮國際競爭力、影響力方面都占據重要席位，此外，舟山市第三產業產值有了較大提升。6 “十二五”時期 漁業發展規劃中鄭重提議將休閑漁業納入其中，“休閑漁業”開啟其作為我國現代漁業五大產業之一的長途跋涉。5 2011年7 “十三五”時期休閑漁業成為一二三產協調推進的最好連接要點已作為促進漁業供給側結構性改革的關鍵目標，并提出“推進農業現代化”和“優化現代產業體系”，這一提議對休閑漁農業產業和濱海旅游業以及漁文化產業發展的支持作用明顯。8 2016年（原）農業部在《全國漁業發展第十三個五年規劃》中部署漁業產業發展目標是“產業鏈的不斷延伸和價值鏈的逐步升級，漁業的比較優勢和綜合效益日益突出”；要求“積極發展休閑漁業”，促進功能完備的休閑漁業基地建設與開發，打造休閑漁業產業與其他第三產業交匯協同發展。9 2017年《全國海洋經濟發展“十三五”三規劃》中提到“休閑漁業要朝著多元化的趨勢邁進，順應大眾消費群體走向，將海洋旅游的定位設置成度假與休閑娛樂相結合并加上海上競技運動等項目的綜合型產業群?！?0 2017年《舟山市海釣布局規劃（2017-2030）》“以海釣項目基地為平臺”的重要意義，即通過細分釣業業態，形成市場多選局面，做好與漁業減船及推進休閑漁業的全面銜接，特別是與社區漁民轉產轉業的充分對接，實現項目與社區的共贏。11 2017年1月10日舟山市《加快推進休閑漁業轉型升級的若干意見》中明確指出到2022年，舟山市休閑漁業經濟總產值直達到50億元，接待休閑漁業游客350多萬人次；建設10個“最美漁村”以及3個休閑漁業示范基地（包括國家級休閑漁業示范2個基地），建設省級休閑漁業示范基地10個，其中一半達到省級休閑漁業示范質量基地水平，市級休閑漁業示范基地15個。

我國綠色漁業試驗基地的建成，將推動舟山把漁業向休閑漁業方向轉變作為漁業產業結構調整的目標，促進休閑漁業在提質增效上的轉型發展，使休閑漁業成為舟山市海洋經濟和旅游產業的推動性力量。

三、發展現狀分析

未來五年將是休閑漁業發展的關鍵階段。近年來，特有的海洋景色、水產資源和漁村漁民文化使得舟山將休閑漁業產業作為加快供給側改革、促進休閑漁業產業轉型升級、增加漁民收入的關鍵一步。

（一）漁農家樂轉型升級

2017年10月，制定出臺《舟山市“東海人家”漁農家特色民宿認定辦法》和《舟山市“東海人家”漁農家民宿特色村認定辦法，鼓勵發展特色民宿。2017年，新增省級農家樂集聚村3個、省級農家樂特色點4個、四星級以上經營戶（點）38個；新增漁農家民宿特色村10個、特色漁農家民宿48家。

（二）新型漁農業經營體系

推進清理整頓一批“空殼社”“休眠社”，規范改造一批雖有生產經營活動但成員少、運行不規范的合作社，提升壯大一批運行規范、經營良好、帶動力較強的合作社（即“三個一批”）建設，同時開展市級示范性專業合作社動態監測，引導家庭農場規范化建設，豐富業態，提升效益。2017年，舟山市新增家庭農場54家，打造休閑采摘型家庭農場10家，市級以上示范性專業合作社11家，市級漁農業龍頭企業達到17家。

（三）“三資”管理加大宣傳

農村集體“三資”包括農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。2017年，政府工作部門向各鄉鎮（街道）和村發放《浙江省農村集體資產管理條例》，以便于提高基層群眾對漁農村“三資”管理的認識。指導嵊泗縣開展漁農村集體“三資”管理規范化縣創建，確保全市四縣（區）全部完成省級農村集體“三資”管理規范縣創建。

（四）集體經濟薄弱漁村脫貧

在舟山漁村大力推進村村聯合、村企聯盟、異地購房、股權管理等模式的運用，有利于達成資源協調發展、優勢的合理利用、海洋經濟的集團化發育。政府部門向20個集體經濟薄弱村獎補資金417.9萬元。全年審核立項28個經濟薄弱村的脫貧項目17個，總投資2900多萬元。通過項目扶持和自行脫貧，舟山市171個經濟薄弱村全部完成脫貧轉化。

四、存在問題

（一）產值來源單一，發展模式有待創新

首先，從區域層次來講，休閑漁業的主要產值占據來自淡水休閑漁業，而海水休閑漁業效益不佳。2017年，淡水休閑漁業產值已占休閑漁業總產值的74.01%。

其次，從產業的層面來看，舟山市漁村休閑漁業價值量大部分是休閑海洋游釣產業和采集業以及濱海旅游業三個產業中，而其中觀賞魚產業發展不足，釣具、釣餌、水族設備等休閑漁業等相關產業尚未得到充分發展。

（二）產業規模小、層次低，經營主體培育有待加強

在舟山市漁村休閑漁業產業中，一定規模以上的經營主體數量僅占比約10%，休閑漁業產業發展規模不足，嚴重缺少產業鏈的延伸，建設一條觀賞、海洋游釣、捕撈、休閑、歇宿、餐飲等一條龍服務的大范圍集中型娛樂產業基地，并發揮其規模效益的問題亟需解決。

（三）經營者素質參差不齊，經營人才培養有待重視

休閑漁業需要經營者結合二三產經營、管理、營銷技能，而我國休閑漁業經營者仍以傳統漁民為主，觀念的落后、經營管理知識的缺乏導致他們只考慮眼前利益，不愿合理擴大經營規模。目前各領域相關專業人才較缺乏，導致水域污染、安全事故、宰客現象等時有發生。

（四）各休閑漁業管理部門權責界定不清，管理體制機制有待優化

休閑漁船行業是休閑漁業活動進行基本所需，然而休閑漁船產業出處魚龍混雜、質量良莠不齊、品種錯綜繁雜、條目雜亂無章，而且休閑漁業的管理與漁業、運輸、監督、娛樂、海洋、海事等機構均有交織。顯然，權限不明晰、職責不透明、責任不落實等難免導致安全有效的管理無法順利進行。

（五）漁業資源約束加劇，環境剛性有待打破

休閑漁業漁場面積縮小、經濟生物資源正在衰退、漁業資源與捕撈強度矛盾凸顯，海洋環境受到人為致災因素破壞，陸源和面源污染物入海導致水勢持續惡化的趨勢未得到有效遏制。海洋漁業捕撈強度仍然需要調減，休漁期管理需要與日常管理并重，近海捕撈漁船減船、休閑漁業轉產需要與休閑漁船增船、休閑漁業新產同步，作業方式調整與資源重建需要多區域協同。

五、對策建議

（一）一二三產融合發展，相關產業協同推進

進一步增強休閑漁業產業同漁文化、訊息、科技、環保、扶弱、旅行、普及等交匯與融合，深度發掘舟山市各漁區不同區域特點，推進并強化休閑漁業產業所在地的革新策劃，在此過程中找出舟山漁村休閑漁業產業新的經濟增長點和消費熱點，形成餐飲、住房、交通、旅游、教育、采購等長產業鏈的繁榮業態。

（二）引導開展特色經營和多種經營，打造休閑漁業特色品牌

休閑漁業建設要結合當地自然資源、漁業基礎和文化習俗，同時要做好前期調研，了解市場需求，細分消費者市場，著力開發與差異化等級、區別化需要、不同化規格、有異化方式的休閑漁業產業基地，使得休閑漁業產業更加具有生機。積極推進新型漁業經營主體、社會化服務和誠信體系建設，完善基層初級水產品質量安全檢測和檢測網絡，提高舟山漁村休閑漁業產業品牌影響力。

（三）加強休閑漁業從業人員培訓，提高經營者專業素養

推動漁業船員考試和培訓模式改革，實施新型漁民培訓工程，開展水產養殖技術、漁船安全操作等培訓課程，提升漁民綜合素質。深化漁業行政許可服務，逐步加強海洋與休閑漁業行政分中心與基層休閑漁業服務站之間的溝通銜接，進一步踐行“最多跑一次”改革發展理念。提高保險創新能力，加快政策性保險試點擴面，優化保險服務水平。加快人才隊伍建設，針對性的開展漁業管理、生產等方面的人才培養和隊伍建設。

（四）加快管理制度和行業標準建設，助力產業發展運行監測

建立健全現代企業制度建設規范，建議個體戶向現代企業發展；休閑漁船協同漁業、海事、旅游等開展聯合管理示范；定點交易示范，選擇固定的地點開展相關產業的交易活動；開展漁獲物有效、高價值利用示范。按照休閑漁業產業種類分為海釣、垂釣、體驗式等魚獲活動，以及餐飲等相關配套行業等的生產操作規范及服務標準，強化漁業法制觀念，健全完善漁業生產安全、水產品質量安全和漁業生態環境監管體系，嚴格漁業執法。

（五）注意休閑漁業活動各環節技術化規范化，促進休閑漁業可持續發展

一是綜合實施海域海岸線和生態島礁整治行動。提升舟山群島海域及各漁區和生態島礁整治修復力度；推行漁船垃圾回收制度；擴大漁業資源修復整治成果，開展漁業增殖放流。

二是推進漁船更新改造。推進休閑漁船改造改造，減少12米以下小型休閑漁船和休閑漁船中玻璃鋼等新型休閑漁船的數量，依據漁民自愿、政府引導、財政支持、先建后補的原則，對納入國家捕撈強度控制范圍的海洋捕撈漁船實施更新改造，控制舟山市市內休閑漁船總量，加強漁船改造，建設智能化管理平臺，加強休閑漁船安全監管。

三是建立健全相應的獎懲措施與按情況確認休閑漁業發展的恰當時機，推進休閑漁業產業基地的環境監測和保護。

六、結語

發展休閑漁業有助于進一步拓展漁業功能、促進漁業增效和漁民增收、滿足城鄉居民對美好生活的需求，是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。目前，政府相關部門和當地漁民以及來到舟山投融資的人群應充分利用當地的區位、資源和政策優勢，牢牢把握發展機遇，揚長避短。通過舟山休閑漁業產業轉型發展的對策研究為舟山休閑漁業產業做出貢獻，推進舟山休閑漁業產業邁向多元化。