“保駕護航”漁業“脫貧攻堅”金融支漁助力鄉村振興

文/許飛

農業農村部金融支農服務創新試點，高寶邵伯湖“漁業養殖權交易平臺+政銀保+氣象指數”項目通過創新水文、氣象指數保險打破湖泊漁業自然災害保險難以介入的僵局，直接保障洪澇災害或強風過境對養殖戶造成的系統性風險，幫助養殖戶應對救災和災后重建的資金短缺，迅速恢復再生產，運用保險以及保險與其他金融工具融合為漁業生產“保駕護航”，讓漁民生活有保障。

農業農村部金融支農服務創新試點——高寶邵伯湖“漁業養殖權交易平臺+政銀保+氣象指數”項目實施三年來（2016年～2018年），始終堅持在發展中保障和改善民生，抓住湖區漁民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力實現增進湖區漁民民生福祉的根本目的，借助金融資本“保駕護航”湖區漁業高質量發展，巧用金融惠漁政策助力漁業鄉村振興。

新時代漁民如何獲得新生——脫貧VS振興

在習近平總書記“兩山”理論和“共抓大保護”方針的正確指引下，江蘇省市各級政府相繼提出并組織實施大運河文化帶建設、江淮生態大走廊建設、江淮生態經濟區建設等重大戰略，而高寶邵伯湖處在重大生態、經濟戰略部署的“腹心位置”。在當今的時代背景和區域環境下，如何讓始終在貧困線左右徘徊的高寶邵伯湖專業漁民在新時代獲得新生，實現漁業鄉村振興，始終是擺在沿湖地方各級政府和漁業行政主管部門面前的一道難題。

從2016年開始，江蘇省高寶邵伯湖漁管辦在明確“捍衛環?；€、保護生態紅線、守住資源底線”的基礎上，開始以“金融支漁”、“退養還湖”、大力發展“休閑漁業”、加快推進“保護區建設”等為抓手的綠色發展生態體系的構筑，開啟建設美麗湖區、在發展中保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，實現漁業鄉村振興的“破題”之旅，努力讓高寶邵伯湖廣大漁民在新時代獲得新生，最終實現綠水青山就是金山銀山的目標。

“脫貧攻堅”非一夜之功

高郵湖是典型的過水性湖泊，漁民中流傳這樣一句俗語：天不怕，地不怕，只怕“三個八”——“一怕八千流量、二怕八點水位，三怕八級大風?！笔芨哙]湖地理條件和自然因素的影響，高郵湖養殖漁民的養殖生產長期以來只能“望天收”。

“一口吃不成胖子?！薄懊撠毠浴辈豢赡芤货矶?，需要經歷從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程，還要根據地方經濟發展和財力狀況的實際逐步實施。目前湖區漁民獲得新生的“脫貧”途徑基本有三條：“一退、二轉、三保障”。一退即通過“退養還湖”、“退漁還湖”退出漁民身份，徹底轉產轉業，通過生態補償脫貧一批；二轉是通過發展“增殖漁業”、“休閑漁業”等，促進漁業一、二、三產融合發展，推動傳統漁業向現代漁業轉型升級，通過發展產業脫貧一批；三保障是針對目前沒有納入“退漁”計劃又沒有能力實現產業轉型升級的漁民，通過為其提供更多“保障”的方式幫助他們不“返貧”、不“致貧”。

明確精準扶貧方向

脫貧攻堅貴在精準、重在精準。找對“窮根”，明確靶向，做到扶真貧、真扶貧。2016年江蘇省高寶邵伯湖漁業管理委員會在省海洋與漁業局的鼎力支持和正確指導下，先行先試“金融支農模式探索試驗”，申報了農業農村部財務司2016年度金融支農服務創新試點項目。由于項目前期調研充分，因戶施策、因人施策，針對性強，經過項目申報、農業農村部現場答辯、專家評審等幾個環節，從全國28省市的32個參評項目中脫穎而出，成為被農業農村部立項的16個項目之一。

漁業養殖權交易平臺使國有漁業水域養殖權流轉行為更加規范，勞力可解放，資產變現有“出路”。政銀保三方合作有效解決養殖戶貸款貴、貸款難、貸款煩的問題，“金飯碗”立馬變“現金”，養殖生產有“活路”。水文、氣象指數保險設置專門的24小時水上氣象平臺，提供災害預警，險情發生后保險公司根據參保情況立即賠付到位，讓漁民生活有“保障”。

設定科學扶貧目標

“除三害、保弱戶”。氣象指數保險針對水害（洪水）、風害（強風）、臭害（夏季高溫，高水位后，水草腐爛后的臭水）專門設定，以權威部門認定的災害實際發生為準。高郵湖內戶籍屬于養殖水域所在地的養殖權人（未納入地方“退養還湖”范圍內的）自養的核準養殖面積100%納入氣象指數保險保障范圍，最低起保面積20畝，防止已基本脫貧或待脫貧的個體養殖戶因災返貧，因災致貧。切實保障養殖田畝少，確系靠此維持生計的本湖本地漁民利益，對于承包他人田畝的外來漁民一律不保。

“扶龍頭、強支柱”。在項目試點區域注冊的漁業企業、漁民專業合作組織、家庭漁場等是項目的重點扶持方向，通過項目實施消除龍頭企業、產業支柱擴大生產加強基礎投入的后顧之憂，為企業做強做大提供基本保障。

據統計，2016年完成洪水水位保險投保面積3萬畝，強風保險投保網圍長度1萬米，投保養殖戶及養殖企業共計113戶，試點區域參保率91.1%。

2017年完成洪水水位保險投保面積6萬畝，強風保險投保網圍長度2萬米，參保養殖戶及養殖企業426戶。水位保險賠付480萬元，強風保險賠付9.17萬元，戶均獲賠1.15萬元，賠付率達400%。農業農村部張桃林副部長專題調研并給予高度評價。

2018年完成洪水水位保險投保面積9萬畝，強風保險投保網圍長度3萬米，參保養殖戶及養殖企業773戶。符合條件養殖漁民均皆參保，試點區域參保率高達100%。8月下旬洪水和強風過境，災情發生后立即啟動理賠工作：水位保險賠付144.6萬元，強風保險賠付13萬元。

構建“脫貧攻堅”平臺

搭建一個多方共同合作的平臺，通過政策對接，實現一加一大于二的效果。地方政府為項目實施和穩定運行營造良好的制度環境、法律環境和政策環境；保險公司為洪水、強風災害風險提供承保理賠服務，利用保險產品的價格調節作用，引導漁業生產者提升養殖技術、合理投資，有效分散風險；銀行滿足漁業生產、經營、流通等產業發展的資金需求，切實解決湖區漁業生產中“貸款難、貸款繁、貸款貴”的問題；漁業行政主管部門起主導作用?；I劃頂層設計、制定支漁體系、確保資金安全、推薦信用客戶、出臺扶持政策、研究保障條款、調查民生實際、優化實施方案、調處各類矛盾。

創設金融支漁的方式

落實惠漁政策。將國家補貼政策與金融工具結合使用，三年來水位保險保費財政補貼占比超50%，強風保險保費財政補貼占比50%。

增強風險意識。通過養殖權抵押貸款增加漁業產業投資，通過氣象指數保險增強漁業經營主體的成本意識、市場意識和風險意識。

創新富漁方式。在總結項目“部門搭臺，金融唱戲”、利用財政資金撬動金融資本、惠漁政策及服務與養殖權財產屬性掛鉤、氣象災害預警及湖泊防災減災體系建設等創新試點經驗的基礎上，實現在同類型湖泊中可示范、可復制、可推廣的金融支漁模式，切實保障漁民“受災不受窮”。

“金融支漁定海針，從此漁民不勞神，吃了保險‘定心丸’，不再懼怕風和水，災害發生有保障，保險公司好銀行。從此告別‘望天收’，漁民高枕樂無憂！”這是參保漁民常說的順口溜。

只要湖區還有一戶“貧困”養殖漁民，高寶邵伯湖“漁業養殖權交易平臺+政銀保+氣象指數”創新試點項目就會繼續實施，為其提供基本風險保障的必要。漁業“脫貧攻堅”的最后一公里，就是漁業鄉村振興的起跑線，越是最后一公里越凸顯兜底保障的重要，因為“脫貧攻堅”的最終目標是決不落下一個貧困群眾。打贏漁業“脫貧攻堅”戰，也就贏得漁業鄉村振興的先機。