回首20年前中國駐南使館被炸

□ 蔡婷貽 王曉楓

二十年一晃而過，一些關鍵的歷史事件節點卻不會被遺忘。

北京時間2019年5月8日早上8時14分，人民日報官方微博發出圖文，回顧20年前中國駐南聯盟大使館被轟炸的惡性事件，緬懷當時遇難的三位中國烈士：48歲的新華社記者邵云環、31歲的光明日報記者許杏虎和他28歲的妻子朱穎。該圖文發出即受到廣泛關注，兩個小時左右，閱讀數381萬，轉發3457次，評論1878條，點贊1.4萬。中國公眾顯然無法忘記這段刻骨銘心的慘痛歷史。

在此之前三年，當地時間2016年6月17日下午，剛剛抵達貝爾格萊德開始對塞爾維亞進行國事訪問的中國國家主席習近平和夫人彭麗媛，第一場活動就是前往中國駐南聯盟被炸使館舊址，憑吊在使館被炸事件中英勇犧牲的邵云環、許杏虎和朱穎三位烈士。塞爾維亞總統尼科利奇、議長戈伊科維奇、總理武契奇率全體內閣成員參加憑吊活動。

距今整整20年前，1999年5月7日，國際標準時間（UTC）21時46分，一架B2轟炸機自美國密蘇里州懷特曼空軍基地起飛，飛往塞爾維亞首都貝爾格萊德，執行對南斯拉夫聯盟軍需供應采購局的轟炸。5枚衛星全球定位系統制導、重達2000磅的JDAM炸彈在貝爾格萊德午夜被投向地址為Bulevar Umetnosti 2的建筑物。

但該建筑物并非南聯盟軍需供應采購局，而是中國駐南聯盟大使館，南聯盟軍需供應采購局的實際地址在距中國使館300米處。當時共有30人住在使館內，除使館工作人員外，還有駐貝爾格萊德的新聞記者。5枚精確制導炸彈中除去射向中國大使官邸的那1枚未爆炸外，其余4枚炸彈造成3人死亡，20人受傷。

噩耗傳來，舉世震驚，中國民眾和官方均以不同方式表達了強烈的憤慨和譴責。按國際慣例和相關國際法規，轟炸使館往往等同于戰爭行為，美國無任何預警對中國使館的攻擊行動讓北京震驚和費解?！暗玫竭@個消息時我感到很震驚?！币晃磺巴饨还僦两窕貞浧甬敃r的場景仍覺得不可思議，當時朱镕基總理結束訪美回國才半個多月時間，美國軍方為什么轟炸中國駐南聯盟大使館?他們在南聯盟問題上需要中國的支持。

當年4月，朱镕基對美國進行9天訪問，游說美國社會各界，推動兩國完成中國入世談判。當時，南聯盟問題是朱镕基訪美的另一重要議題，中國對北約介入南聯盟內政和種族沖突始終不支持，甚至表示強烈批評。

中、美和南聯盟三方當時有著非常微妙的三角關系：中國希望得到美國支持加入世貿；美國希望中國在轟炸南聯盟上支持北約；南聯盟則緊緊抓住中國，希望中國站在自己這一邊。中美兩國因各自考慮僵持不下。時任中國社會科學研究院美國所研究員的金燦榮指出，當北京決定派朱總理如期訪美推動加入世貿談判時已經定調：南聯盟問題應與中美關系區隔開來，中國應尋求和美國的全面合作。

但克林頓政府最后未和朱镕基就中國加入世貿組織達成共識，雙方陷入最后談判僵局，朱總理堅持將談判推遲到美國代表團回訪北京。

就是在這種微妙局面下，危機毫無征兆地來臨了。5月8日，距朱镕基結束訪美僅半個多月時間，中國外交部工作人員還在忙著趕寫訪美報告，就收到這個爆炸性的消息，他們當時誰都沒想到美國人會這么做。

當時的核心問題是改善與美國的關系，因此在兩國元首互訪后安排朱镕基總理訪美，進一步推動入世談判，一位中方前外交官對記者指出，“不僅是中方積極推進，那時的美國大企業也百分百支持中國入世，因為他們想要中國市場?！?/p>

相對于商業團體急于打開中國市場、為中國世貿組織資格不斷向克林頓政府施壓，美國社會主流民意和政壇對與中國進一步展開交流仍抱有強烈疑慮，克林頓政府的中國政策受到支持和反對意見的前后夾擊。

中美自1979年正式建交以來，由于政治體制不同，彼此缺乏絕對信任，意外事件和政策歧見不時導致雙邊關系起伏。但只要審慎處理，意外事件也有可能變成兩國建立基本互信和管控危機的機會。

炸館事件發生時在美國國務院參與24小時監控中方反應的前商務部亞洲助理次卿李凡（Henry Levine）對記者指出，華盛頓當時對中美關系未來的樂觀期待，以及雙方在后續交涉中的有效磋商，讓事件得以順利落幕，中美關系最終沒有因此完全交惡。

道歉與陰謀

美國是否故意將炸彈對準了中國使館，至今仍是很多中國人懷疑的謎團。

中國外交部在當天迅速做出正式反應，稱炸館事件為野蠻暴行，警告北約須對其后果承擔全部責任。王英凡副部長要求時任美國駐華大使尚慕杰來外交部接受中國對美國嚴重侵犯中國主權的最強烈抗議。

不僅如此，美國位于北京的使館以及位于成都的領事館立即出現大批抗議學生和民眾，成都總領事官邸遭到燒毀，民眾抵制麥當勞、肯德基等美國產品。尚慕杰事后回憶，抗議民眾包圍使館，他本人受困于使館內數日，無法依中國外交部的要求前往接受中方正式抗議；同時，他的家人在遭到包圍的官邸內躲了數日，最終在他向中國駐美國大使李肇星求助后，隔日在中方雇員協助下離開。

美國相關部門在轟炸后發現鑄成大錯，隨即進行危機處理。5月8日，也就是轟炸后的第二天，美國數個部門分別公開和私下道歉。美國國防部部長和CIA局長罕見發表聯合聲明，稱“轟炸是個錯誤”，對罹難人員深感惋惜；同時，美國國務卿奧爾布賴特向中國外交部部長唐家旋遞交道歉信，信中表示“謹代表我的政府和北約成員之一，致上我最深的歉意和哀悼……轟炸您使館的意圖絕對不存在”。接著美國國務院也發表正式聲明，指出轟炸為“災難性過失”且向中方道歉，同時指派尚慕杰在北京親自道歉。

1999年5月12日，新華社記者邵云環烈士的兒子曹磊手捧母親的骨灰盒，在中國政府處理我駐南使館遭北約轟炸事件專門小組的護送下，到達北京首都機場

但中方認為，白宮的反應姍姍來遲也過于草率，奧爾布賴特在8日傍晚親自攜帶道歉信前往中國駐美大使館，遇到了中國記者的圍堵。

正在俄克拉何馬處理龍卷風災害的克林頓總統在美國當地時間8日對此事做出回應，他將炸館事件稱作“不幸的失誤”，“向中國領導人和人民表示真誠遺憾和哀悼”，但同時他指出米洛舍維奇的“種族清洗”政策才是問題根源。

北京認為克林頓是在俄克拉何馬廷克空軍基地（Tinker Air Force Base）登上空軍一號前匆忙做出這一表態，他當時穿著休閑襯衣也沒有打領帶，這樣的不正式裝束和表態讓中方很不滿意。

中方對美國“誤炸”的說法充滿懷疑。5月9日出版的《人民日報》頭版對此進行報道，并刊登中國政府嚴正聲明。當天，中共中央政治局常委、國家副主席胡錦濤就炸館事件發表電視講話，他表示中國將堅定不移地奉行獨立自主和平外交政策，堅定不移地維護國家主權與尊嚴，堅決反對霸權主義和強權政治。同時，他還強調，中國要堅持改革開放，依據有關國際法和國際關系準則，根據中國有關法律，保護外國駐華使館的外交機構和人員，保護外國僑民和來華從事經貿、教育、文化等活動人員。

對于美方遲遲沒有依中國期待公開正式道歉，中方持續對美施壓。為表不滿，北京取消中美高層軍事交流、中美非擴散合作以及人權對話。接著外交部正式提出四項要求：包括正式道歉并解釋美國和北約的行動、提出完整的調查報告、迅速公布調查結果、嚴厲懲處應負責人員。

雙方對如何善后的認知歧見為雙邊關系帶來挑戰?？肆诸D自事發后多次試圖和時任中國國家主席江澤民直接通話，但是電話到5月14日才接通——該熱線于1998年正式建立后的首次使用，這條熱線之后見證了中美關系很多重要時刻。

一位不具名的中方人員指出，尚慕杰當時不明白中方為何拒絕接聽白宮打來的電話，他向中方人員咨詢。但在中方看來，公開且正式道歉是中方的底線，沒有這個不能進行對話。不道歉怎么通話，通了話也只能吵架，而不是戰略溝通。民眾的怒氣必須通過美方正式道歉來平息。

“我們要求道歉必須要在白宮進行，而且要穿黑西裝、打領帶，要正式?！边@名外交官回憶說。尚慕杰在得知中方立場后，迅速和克林頓總統溝通，并按照中方要求建議克林頓進行正式道歉。

美國當地時間2009年5月10日，克林頓本人依中方規格要求公開道歉，他在一場會議開幕致辭中表示，“我很抱歉，我對此表示遺憾?！笨肆诸D還強調炸館是一起孤立的悲劇事件。

克林頓后來在自傳中回憶該事件寫道，在得知中國大使館遭到轟炸造成傷亡之后，“我目瞪口呆，對這個錯誤深感不安，立即打電話向江澤民道歉。江澤民不接電話，因此我公開地反復地表示歉意”。

終于接通電話后，克林頓自述稱，“我再次道歉，并且對他說，‘我相信他不會相信我會故意炸他的大使館’?！?/p>

美方調查難令中方信服

根據美國權威媒體在事件發生將近一年后的調查報道，誤炸中國使館的主因始于北約的作戰策略。北約自開戰后，希望通過大規模轟炸塞爾維亞迫使南聯盟總統米洛舍維奇投降，但是自開戰后就面臨目標太少的問題。

該年4月，北約最高指揮官克拉克（Wesley K·Clark）定下鎖定4000個轟炸地點的目標，但是塞爾維亞的面積和可轟炸地點有限，轟炸目標后來降為2000個。目標的選定標準一開始局限于政府和軍事設施，為達數量最后放寬標準。

一位美國國防部前官員對記者解釋，在標準作業流程中，參與轟炸計劃的人員在轟炸前需要進行實地考察，“在對面喝瓶啤酒，觀察周圍情況”。但是5月7日當天，相關人員顯然省去了這個重要步驟。

美國政府針對中情局展開調查，國會也要求中情局局長就此進行聽證。局長特奈（George J.Tenet）在國會重申，“那個攻擊是個錯誤”，調查結果顯示沒有人在整個轟炸過程的任何階段知道我們的炸彈對準中國大使館?！拔覀冇行┩虑宄袊桂^的所在，但是那些人在整個過程并未被咨詢，我們錯失了機會?！?/p>

初步調查結束后，美方于6月來華解釋調查結果，代表團由總統特使、國務次卿皮克林（Thomas Pickering）率領。皮克林把這起事件歸咎于諸多失誤，包括三大原因：1.用于將南聯盟軍需供應采購局（FDSP）總部作為攻擊目標的定位技術有嚴重缺陷；2.用于核實目標信息的軍事或情報的數據庫都未更新中國大使館的正確位置；3.目標復查過程中的任何階段都未能察覺上述兩個錯誤。

皮克林強調美國沒理由故意襲擊中國使館，因為這違反美國理念和實踐，同時意味著美國更難取得中方的外交支持，進一步結束戰爭。不僅如此，他也指出，有些中方陰謀論國政府部分鷹派有意傷害中美友好關系，或這些人士認為中國對貝爾格萊德過于友好，但是“我們沒有找到任何證據”支撐這些陰謀論，或者美國政府內的流氓分子。

美方的解釋并未讓中方信服，中國外交部部長唐家璇駁回美方解釋，他認為不夠充分、缺乏說服力?！懊婪狡駥κ录l生原因所做出的解釋是難以令人信服的，由此而得出所謂‘誤炸’結論，是中國政府和人民斷然無法接受的?！?/p>

互聯網上至今仍流傳著有關美國炸館的各種說法，當時一些評論人士也支持這些“陰謀論”。但受訪的中國前外交官透露，中央并沒有受到雜音干擾?！拔覀儾徽J為這是克林頓下的命令，如果他這么做，那就是一心把中美關系搞砸了?！?/p>

中國時任駐南斯拉夫大使潘占林從未被說服。他在自傳中寫道，“轟炸中國大使館是美國對華強硬派給克林頓總統出難題……克林頓總統對華政策引起對華強硬派不滿，他們以轟炸使館這種非常手段，干擾克林頓的對華政策，破壞中美關系，打擊克林頓的威望，挖民主黨的墻腳，為下屆共和黨競選總統做鋪墊”。

雖然不滿意美方的解釋，但中方通過艱苦談判于7月與美方達成共識，美國政府同意向27位傷者以及3位死者家屬支付450萬美元賠償。9月，美方將賠款交付中國政府。同月，克林頓和江澤民在參加APEC會議期間進行數次頗有成效會談。此后，總統國家安全事務助理桑迪·伯杰（Sandy Berger。）對外表示中美關系已“回到正軌”。

推動中國融入國際社會

推動兩國關系回到正軌的動能之一，無疑是雙邊推動中國加入世貿組織的決心，以及美國商界對克林頓政府的施壓和克林頓的戰略選擇。

克林頓政府面對的國會反對和社會壓力，讓朱總理對訪美也帶著強烈猶豫。他自己在與克林頓的共同記者會上指出，美國大使尚慕杰為了勸說他如期訪美，對他保證會先一步返美做工作，并且帶著被“打得鼻青臉腫”的準備。但他的說法讓朱镕基當時擔心地想：“如果美國人都被打得鼻青臉腫，那中國人命運會如何?我的臉會變得血流滿面嗎?……江澤民主席決定我該依約前來，我必須服從他的命令?！?/p>

在炸館事件發生前，克林頓本人為總理朱镕基到訪鋪墊，公開發表演講闡述他的中國政策，強調美國社會對中國的認知不斷隨著時間改變，但不應帶著任何恐懼。

他指出，美國社會當時對中國的主要分歧在于：中國究竟是全球下一個為美國企業和工人帶來各種經濟機會的資本主義老虎，還是世界上最后一只威脅自由和安全的共產龍?“這是個我們該交流還是孤立的國家?”

中美為彼此關系的愿景終于讓雙方于1999年11月重新展開談判，中美兩國都對面臨就中國加入世貿組織達成協議的壓力。美國時任貿易代表巴爾舍夫斯基（Charlene Barshefsky）來到北京，雙方回到談判桌前，中美雙方就中國加入世貿組織達成協議。同年12月，美國政府同意支付中國政府2800萬美元以賠償中國使館遭受的損毀，協議還要求中國付給美國280萬美元以賠償美駐華外交機構的損失。

2000年，中美關系進一步得到恢復與發展。中情局宣布對炸館事件責任人的處罰——解雇一位中級官員，并對其他6人給予行政處分。在聯合國千年首腦會議和APEC會議期間，兩國元首舉行會晤。兩國還恢復了安全對話和軍事交流，美國國會也通過了對華永久性正常貿易關系法案。

回首20年前這段歷史，上述中方前外交官對記者指出，事件來得突然，也解決得迅速，雙方都想解決問題。中美關系對兩國來說至關重要，不能因為突發事件影響中美關系核心利益，要把握發展機遇，避免戰略沖突。