“把脈”民營經濟高質量發展

徐森

5月28日，在聽取浙江省政府關于促進民營經濟高質量發展工作情況的報告并分組審議后，浙江省十三屆人大常委會第十二次會議就促進民營經濟高質量發展工作開展專題詢問。

在將近3個小時的專題詢問會上，10位省人大常委會委員、2位省人大代表圍繞營造公平競爭環境、優化減負降本政策、緩解民營企業融資難融資貴、優化創新資源配置、構建親清新型政商關系等重點內容進行專題詢問，省法院、省發改委、省經信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態環境廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀保監局等部門負責人現場應詢。

促進減負降本政策落地落實落細

我省把減負降本作為推動民營經濟高質量發展的一項重要舉措。林天寧委員第一個提問：請問省減負辦（省經信廳），前幾批的政策取得了哪些效果？最新出臺的減負政策有哪些體現我省特點的亮點或創新之處？實施進展情況怎么樣？

省經信廳負責人回答：我省企業減負降本成效明顯，具體體現為“一升一降一好”，即減負金額上升、綜合成本下降、效益向好。下一步，將針對企業稅費改革整合力度有待進一步加大、壟斷經營領域改革有待進一步破題、涉企行政審批服務領域市場化有待進一步深化等問題，抓好政策落實，促進政策落地落實落細;抓好政策梳理，進一步梳理迭代惠企政策清單，完善惠企政策信息平臺，加快推動省市縣惠企政策在信息平臺上線運行，提高惠企政策知曉率;抓好政策辦理、政策評估和政策儲備，啟動今年第二批企業減負降本政策研究起草工作。

營造公平競爭、平等準入的市場環境

我省一直致力于營造公平競爭、平等準入的市場環境。目前廣大民營企業對參與混合所有制改革積極性很高。張必來委員提問：請問我省推出的PPP項目中，民營企業作為單獨或者聯合體牽頭人中標的比例是多少，如何支持民營企業公平參與國有企業的項目建設？

省發改委有關負責人回答：目前，我省已明確社會資本經濟性質的PPP項目247個，其中吸引到民間資本的項目117個，占比47.37%。我省積極支持民營企業參與市場競爭。一是明確在PPP項目遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面，做到客觀、公正、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本，鼓勵社會資本方成立聯合體投標，設立混合所有制項目公司。二是依托投資項目在線審批監管平臺建立了項目推介模塊，公開PPP項目推介信息。三是支持民間資本進入鐵路投資領域。杭紹臺鐵路項目成為中國首條民營資本控股的高鐵PPP項目，由復星商業等8家民營企業聯合控股51%。

推動金融更好地支持民營企業，提升金融服務質量

“雖然各地為解決融資難融資貴采取了許多措施，但民營企業融資難仍然存在，有什么對策？”丁祖年委員的問題很犀利。人民銀行杭州中心支行負責人說，目前人行正在認真落實省委、省政府“融資暢通工程”，優先、重點保障對民營企業和小微企業的金融支持。同時，通過擴大央行低成本工具資金運用，強化金融機構利率定價自律管理，督促金融機構按照保本微利原則，切實讓利民營企業和小微企業。下一步，將加大政策落實力度，抓緊出臺關于破解抵押擔保難題的具體舉措，進一步提高民營企業中長期貸款、信用貸款比重，大力推動無形資產質押貸款，提升民營企業金融服務效率和質量。

提升企業治污能力水平，推動轉型升級

唐?？滴瘑T講起之前參加省人大常委會專題調研時發現的問題：“中小型傳統制造業企業轉型升級壓力大，希望政府在制定和實施政策措施時，盡量不搞‘一刀切，給予“過渡期”和“適應期”，有關部門有沒有具體舉措？”

省生態環境廳相關負責人表示，對于一些地方出現的“一刀切”現象，我省生態環境部門高度重視，采取一系列措施積極防范。

一是標準政策方面。在標準制定時給予現有企業達標過渡期。在政策制定時對防范“以罰代管”、借督察之名搞 “一刀切”行為作出系統規定。二是行政許可方面。除重污染項目外，大幅簡化了其他項目環評內容?，F有環保問題整改完成與否不作為項目環評審批的前置條件。允許企業先申領排污許可證，在承諾期限內完成整改后再申請變更。三是執法督察方面。生態環境部和我省相繼出臺意見進一步明確減輕或免于處罰的具體情形。四是幫扶指導方面。通過各種形式加大環保政策宣講力度，提升企業治污能力水平。下一步，將研究制定支持小微園發展舉措，推動小微企業集聚健康發展。

加大創新投入力度，紓解科技型中小微企業資金緊張問題

目前很多民營企業的轉型升級積極性很高，但受到諸多瓶頸制約，其中一個突出問題就是科技資金投入壓力大。梅新林委員提問：政府設立的基金一般由專業機構管理運營，以市場為導向，具有逐利性，反映在實踐中會出現追逐熱點、一窩蜂上項目的現象，對于一時不能見效又緊缺資金支持的初創型中小微科技企業和處在成果轉化最后環節還未產生利潤的企業“雪中送炭”比較少。請問在體現政府基金公益性、引導性以及更好服務中小企業方面，政府做了哪些努力和探索？

省財政廳負責人回答： 2018年，針對部分基金逐利性過強、投資初創型企業意愿不足等問題，我省打造政府產業基金2.0版，突出基金的政策性、引領性，健全讓利激勵機制，加大引導社會資本投資重大產業項目，并更加注重支持種子期、初創期等科技型中小微企業，設立省創新引領基金等主題基金，更好促進科技成果轉化，推動創業創新。同時，鼓勵各地各相關部門和單位，積極向各級財政部門和金控公司特別是已成立的子基金，推薦創新領域的種子期、初創期項目，為這些企業“雪中送炭”，推動形成我省“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”發展局面。

為高質量發展提供人才支撐

針對當前各地人才競爭呈現白熱化、引進高素質人才成本越來越高的現象，鄭金平委員提問：民營企業普遍“招人難、留人難”，特別是招、留高端人才更難。請問在人才保障方面有哪些進展，下一步工作有什么打算？

省人力社保廳負責人回答：近年來，我們積極為民營經濟高質量發展提供人才支撐，主要做了以下工作：一是實施“百千萬”高技能領軍人才培養工程。從2018年開始，計劃五年內在全省遴選100名左右“杰出技能人才”、1000名左右拔尖技能人才”、10000名左右“優秀技能人才”。二是加強技能大師工作室建設。每年選擇技能拔尖、具有絕技絕活的技能大師建立工作室，發揮技能大師的傳幫帶作用。同時，深化實施企業技能人才自主評價，目前累計評價技能人才82.28萬人。三是深入推進企業新型學徒制度。按照“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的要求，把企業新招用和新轉崗人員納入學徒范圍，廣泛開展技能培訓。四是不斷提高技術工人待遇。2018年，省里出臺了《關于提高技術工人待遇的實施意見》，提出要建立健全技術工人待遇引領機制，同時明確高技能人才在落戶、住房保障、子女入學、醫療保健等方面享受人才待遇。

加大對民企內部“蛀蟲”的打擊力度

調研中有企業反映，一些民營企業高管存在貪污、受賄、挪用財物、侵犯知識產權或者向他人輸送利益等犯罪嫌疑情況時，很難及時有效地處理。黃麗珍代表向省法院提問，如何加大對民企內部“蛀蟲”的打擊力度。

省法院有關負責人回答：由于立法司法等多方面原因，民營企業內部人員利用職務便利實施的犯罪，現實中確實存在打擊難、打擊力度不夠的問題。省法院已經注意到這個問題，近年來主要采取了四方面破解措施：一是依法平等保護。在辦案中注意把握刑事政策，當嚴則嚴，并注重挽回民營企業損失。二是堅持精準打擊。比如針對建筑企業項目經理職務犯罪統一執法尺度、加大打擊力度。三是主動延伸服務，提出司法建議，做好辦案后半篇文章。四是建立長效機制，從制度和政策層面營造良好法治環境。下一步，全省法院將根據人大代表和企業家建議不斷改進工作，提高服務保障質效。并與公安、檢察機關繼續密切協同，提升打擊合力。同時建議民營企業要完善內控機制，加強犯罪預防，一旦發生企業內部人員犯罪嫌疑，要及早向公安機關報案。對于輕微職務犯罪案件也可以直接向法院提起刑事自訴。

專題詢問結束時，省政府相關負責人表示，將通過建立責任清單、組建工作專班、精準施策等方式，不折不扣抓好各項問題的整改落實，同時舉一反三，在促進民營經濟高質量發展上多出實招、高招，把服務環境、營商環境、法治環境、政策環境做得更好。省人大常委會負責人要求，專題詢問工作的核心是問題的解決。希望省各有關方面再接再厲、乘勢而上，結合正在開展的“三服務”活動，認真抓好問題的處理落實，持續強化工作整改，直至問題解決。省人大要把民營經濟高質量發展作為長期關注點，綜合運用人大各項法定職權，在促進全省民營經濟大發展大繁榮中體現人大擔當。