激活基層人大的“神經末梢”

文丨■ 遵義雜志社全媒體記者 李 燕

“播州區櫻花大道保健院處的人行通道是行人和五小學生的主要通道，該通道長期被車輛占用，形成了‘人行道行人繞行’的現象，帶來了一定的安全隱患。群眾和家長反映強烈，建議有關部門采取措施，予以協調解決?！苯衲昴瓿?，播州區桂花橋街道居民議政會代表宋書強向桂花橋街道居民議政會提出這個建議。桂花橋街道辦工作人員立即協調聯系有關部門，并到現場進行調研核實，采取安裝防護欄等多種措施，解決了此問題。如今，櫻花大道的人行通道又恢復了暢通。

據悉，這是桂花橋街道試行居民議政會制度以來，為居民群眾辦理的實事之一。桂花橋街道辦事處黨政辦主任李恩久告訴記者，居民議政會制度，暢通了群眾反映民意、了解政情、管理事務的渠道，彌補了街道人民監督與民主議事的空白。

起 步

隨著城市化的快速推進，部分鄉鎮撤鎮（鄉）設街道后，沒有了鎮級人大代表。如何反映群眾的心聲，補充民主監督的“缺位”，監督街道經濟社會管理事務？這些關系到基層民主的全面建設。為此，遵義市在2018年啟動了居民議政會試點工作，并將播州區桂花橋街道辦作為全市三個試點之一。

既為試點，就是民意參照，沒有樣本，一切都得“摸著石頭過河”。為在現有體制下充分保障群眾的知情權、參與權、表達權與監督權，播州區人大常委會主要領導率桂花橋街道辦相關同志兩次前往上海、浙江等地學習居民議政會推行經驗，結合實際廣泛征求干部群眾意見，積極探索居民參政議政新途徑，建立起居民議事會議制度，制定了《桂花橋街道居民議政會議事規則》《桂花橋街道居民議政會代表產生和終止辦法》等35項制度，選舉產生了首批居民議政代表35名。

35名居民議政代表，來自桂花橋街道辦轄區內的企事業單位、社會團體、小區院落的先進人士、優秀的網格員等。他們來自群眾、貼近群眾，能夠更好地代表各行各業老百姓的利益。

在2019年1月4日召開的桂花橋街道辦第一屆居民議政會第一次會議上，35名居民議政代表聽取了街道辦事處工作報告，提出了25條建議，并對街道辦事處工作滿意度進行無記名測評。25條建議都是群眾呼聲較高的問題。例如停車難、殯葬難、小區物業管理和農貿市場建設、背街小巷亮化等。

據悉，這些意見建議由街道人大工委匯總歸類，明確責任領導、責任單位和辦理回復時限。承辦單位在收到建議3個月內要書面答復議政代表；代表對答復不滿意的，可以責成承辦單位重新辦理。凡是有條件解決的，承辦單位要及時解決；因條件限制暫時不能解決的，納入計劃并創造條件予以解決；需上級部門辦理的，由轄區內的市（區）人大代表向上級人大提出；因各種原因難以解決或不可行的，應當如實向議政代表解釋清楚。

由此，發展基層民主的探索在桂花橋街道辦邁開了新步子。

探 索

“現二十一中、五小已入駐桂花橋轄區，但因橋上下坡區沒有專門的人行道，二十一中的學生放學從桂花橋大道上下來非常不安全。一到上學放學高峰期，學生比較擁擠，特別是雨天及凝凍天氣，長下坡和長上坡有較大的安全隱患。對此，我們建議在桂花大道往濕地公園路段的橋上下坡路段隔離出專用通道，在煙草公司和播州花園交叉路口、煙草公司和美域中央三期交叉路口增設紅綠燈，以保障學生和行人的通行安全?！边@是桂花橋街道居民議政會代表張文艷，在廣泛調研匯集群眾意見后提出的建議。

不久后，這份建議就得到了有效解決。在學校附近的大道兩旁，增添了連接橋上橋下的人行通道，如今學生們上學放學不再是往橋兩側直接通行。而二十一中和五小相鄰的出行點上，增設了3個紅綠燈。每到星期五放學和星期天下午上學的高峰期，辦事處和社區的相關工人員則會來到學校附近，對周邊的治安、學生出行秩序等問題進行疏導、維護。

“居民議政會的作用可真不小?！弊约禾岢龅囊庖姷玫搅酥匾暫徒鉀Q，張文艷對居民議政會代表這一身份有了驕傲和底氣。

當提出的意見被重視和解決時，老百姓對居民議政會開始有了新的認識和信任。桂花橋街道辦桂花社區居委會主任王昭麗告訴記者，議政會在群眾中的確很受歡迎?！耙郧叭罕娪袉栴}向社區反映，社區將問題向辦事處反映，時間久、過程復雜。自從有了議政會這個平臺后，議政會代表可以將問題直接向辦事處反映，問題解決的力度、效果都得到明顯提升?！?/p>

例如，居民議政會代表楊啟銀提出遵南社區轄區的19個小區里有背街小巷26條，原有的一些路燈因日曬雨淋年久失修，還有西小區楊家院子、福安居佳苑小區等小區的部分通道未安裝路燈，給居民出行帶來影響。今年4月，桂花橋街道辦的城管辦就此建議進行了解決和回復，遵南社區所有的背街小巷均安裝了路燈，并對坑洼路段進行了修補。

“除了傾聽、反映群眾訴求外，我們還可以監督政府工作。在第一次居民議政會上，我們就聽取了桂花橋街道辦對轄區內的經濟社會發展、重點項目等方面的安排及情況通報，2018年財政預算執行情況和2019年財政預算報告等，以前這些哪是我們這些社區干部和老百姓能聽到的哦！”王昭麗認為，居民議事會貼近實際，切實保障了“上情下達”和“下情上傳”，使街道群眾及時了解政府、部門工作重點和難點，也使政府準確掌握社會民情，積極應對。通過居民議事會，群眾訴求渠道更為暢通，群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到有效保障，也有力推動了社區各項工作更好地開展。

“街道議政會由于法律上的限制，與鄉鎮人代會相比雖然少了‘決策權’和選舉權，但實現了對街道辦事處工作的制度化‘議政’、常態化‘督政’?！崩疃骶谜J為，議政會的成立，有效彌補了當前街道人大工作中存在的制度“缺陷”、載體“缺失”、力量“缺少”、監督“缺位”、活力“缺乏”等不足，既豐富了人大工作內涵，又增強了基層人大工作的生機和活力。

播州區桂花橋街道居民議政會作為試點，經過半年多的探索實踐取得了一定成效，而推進基層街道民主建設任重道遠，它作為一項創新性的舉措，不論是制度本身，還是具體的實施過程，都還有改進完善的空間。但不可否認，居民議政會民主議事傾聽民意、關心民生，得到了轄區廣大群眾的普遍認可，暢通了群眾意見表達的渠道，形成了民主發展和群眾支持的良性互動局面，對街道社會穩定和各項工作的順利開展提供了更好地支撐。