多策并舉推進特種作業人員安全培訓

王昕

【摘 要】特種作業人員在崗位工作中具有安全危險系數大、專業技術強等特點，做好特種作業人員安全培訓是保證特種作業能夠有序實施的基礎保障。文章主要以培訓教育為基礎對特種作業人員安全培訓展開探討。

【關鍵詞】特種作業；安全培訓；作業人員；人員培訓

特種作業廣泛存在于各行各業，由于其容易引發傷亡事故，對操作者本人、他人的生命健康及周圍設施的安全可能造成重大危害，因此，“特種作業”往往成為各級政府監管部門安全監管及各企業安全管理的重點之一。對此，培訓教育工作至關重要各相關單位應如何有效確保特種作業安全，避免相關事故發生，進而推動各地區、各企業整體安全生產水平的提升。

一、特種作業概述

《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第30號）規定，特種作業，是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。修訂后的特種作業目錄包括12個作業類別，57個操作項目。新形勢下，存在問題如下：特種作業人員的安全培訓考核不符合《行政許可法》要求；特種作業類別不規范、工種不明確；特種作業人員的安全培訓考核管理比較混亂。安全培訓在安全管理體系中是十分重要的環節，做好安全培訓工作對提高員工的安全意識、安全技能、預防和減少事故，提升安全管理整體水平有著極其重要的作用。為此2010年國家安全監管總局發布《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（30號令），并于2016年對其進行修訂。特種作業實操考評員是指經應急管理局統一認定的，按照統一的考核方法、考核標準和考核要求，在規定的特種作業類別范圍內，對考生進行特種作業人員安全技術實際操作考核、評審工作的人員。規范特種作業實操考評工作，對于特種作業的考核管理具有關鍵性的作用。

二、特種作業人員安全培訓教材編制的重要性

培訓的相關內容應針對特種作業人員的特點來進行編制，應當突出重點內容，并著力于加強特種作業人員的安全意識和綜合素質，促使其掌握必須的安全理論。相關培訓教材也應當由從事實踐研究多年且有豐富工作經驗的專家和學者來進行編寫，教材內容要體現出實踐操作和專業技能的有機結合、法律法規和思想教育的有機結合、專門教育和普通教育有機結合的特質，同時選取的教材內容還需要側重不同的教育階段，重點標識出安全培訓教育的內容，達到培訓的目的[1]。只有正規化的專業教材，才能有效克服無固定模式的泛泛教育模式弊端。須知，特種作業人員的培訓工作，并不是傳統意義上的崗位培訓，其經授權自行組織的培訓內容，必須要依照規則標準來進行。首先，相關安全培訓機構要認真編寫授課培訓方案，并嚴格依托實際情況合理安排特種作業人員掌握相應的難點與重點。其次，不得肆意更改學時要求，且培訓教學計劃要選用多媒體教學、采取多種授課方式、為作業人員提供針對性強的教材資料以及嚴密執行培訓綱要等。與此同時，還應嚴格依照規定教學內容進行培訓，不能隨意刪減，努力維護好培訓的嚴肅性和安全性。最后，授課人需是合格的特種作業教員，擁有高級資格認可，同時專業技術強，能夠勝任培訓工作?？傊?，安全培訓的目的有3個層面：一是要通過安全教育培訓使其獲取較高的安全文化素質；二是使其擁有更多的安全技術知識，并熟知特種作業的常規流程；三是要鍛煉其安全操作技能。

三、多策并舉推進特種作業人員安全培訓

（一）企業強化落實主體責任

用人單位需切實落實安全生產主體責任，認真研讀國家相關法律法規，從特種作業人員培訓、考核、取證及證件使用、管理等多個環節加強管理。不僅依靠培訓機構對作業人員進行培訓，更應該發動內部有知識、有能力的力量，組建講師隊伍，定期對特種作業操作人員進行培訓，在培訓方式上，可以采取學員一起參訓議訓的模式，及時收集學員反饋的信息，改進培訓內容、方法。對新進員工除開展規定形式培訓外，增加“師帶徒”等其他培訓，經常性檢查培訓效果。工作上考評到位。對首次取證采用“考試免費+通過獎勵”的激勵模式，再次取證采用“考試自費+逐次考核”的鞭策機制，加大考核力度，對不通過的給予調崗或待崗，降低績效工資等手段，保證所有特種作業人員持證上崗，按時復審[2]。

（二）嚴格按照國家局制定的培訓大綱和推薦使用教材組織開展培訓

特種作業新辦證人員的培訓課程均為按照國家安全生產管理局發布的《特種作業人員安全技術培訓大綱及考核標準》制定，并按照教學計劃執行。使用國家推薦的特種作業人員安全技術培訓考試系列配套教材進行教學、授課。教學過程中每期培訓班設有答疑課程，由專業教師為學員就理論、技術、實踐等方面進行答疑解惑。

（三）創建針對性的培訓方案

安全培訓的人員往往具有多樣化的特點，如新入職員工、班組長、安全管理人員、特種作業人員、承包商人員等，各級人員需要接受的培訓內容有所不同。為此，筆者所在公司構建培訓方案時除了所有培訓方案的制定都保證符合法律法規的要求，貼近生產現場，做到通俗簡單、容易接受，還針對不同類別的人員分別制定了專項培訓方案。在生產經營期間也定期針對不同類型的人員組織專題安全培訓，尤其一些小班培訓課程，參加培訓的人員人數并不多，但相比通用型的安全培訓效果更明顯，值得借鑒。

（四）加大執法力度

有關安全生產監管部門要加強對生產經營單位特種作業人員持證情況執法檢查力度，督促生產經營單位重視特種作業人員培訓考試工作，促進特種作業人員能夠達到“100%持證上崗”的總體要求，切實提高企業從業人員安全素質，進而提升企業本質安全水平。

（五）健全管理機制，注重培訓過程監督

為了提高脫產培訓效果，制定印發了《關于進一步加強安全培訓考核工作的通知》，強力推行“三掛鉤”制度，即學員培訓考核成績與班主任、任課教師績效工資掛鉤，與學員本人和所在區隊黨政正職工資掛鉤，從而形成“安全培訓利益共同體”，為促進培訓效果提升奠定了基礎。比如，脫產培訓期間，職教中心在嚴格加強教學管理的同時，要求各送陪單位黨政負責人簽訂《安全培訓承諾書》備案，針對學員實施每天四簽到制度，初培班缺課2天或發現培訓期間有上崗入井者開除學籍，開除1人次對所在單位罰款1000元，并對所在單位黨政主要領導和本人進行處罰，責令重新參加培訓[3]。

（六）建立全員服務意識，建立人性化辦公程序

如：學員報名環節，報名材料由培訓機構初審合格后，須到社區級及縣級以上醫療機構完成體檢，因此，我們在報名接待處醒目位置提供附近符合要求的醫療機構信息，為學員提供便利。培訓結束后需要通知學員具體考試時間，我們采取短信推送為主，網絡公示為輔的措施，多種渠道通知學員考試時間。另外還會建立微信群，用以發布重要信息、提醒重要事宜、為學員答疑解惑等。

四、結語

總之，特種作業是一種危害性較大的作業工種，不僅自身的危險性極大，而且對周邊環境和他人的生命安全也有著極大的威脅，需要相關培訓機構通過嚴苛的培訓、教育以及考核來把關，綜合挑選出素質較高的特種作業人員。具體可以通過落實好宣傳工作、選取合適的教材等多方面提高特種作業人員安全培訓水平。

【參考文獻】

[1]鐔志偉，柳紅衛.特種作業人員培訓考核工作存在的問題與對策[J].安全，2013，34（2）：44-46.

[2]彭景.淺談如何提升特種作業人員培訓工作的對策[J].廣東化工，2016，43（17）：146-147.

[3]劉昭曙.當前特種作業人員操作資格考核工作面臨的挑戰與對策[J].安全，2017，38（11）：52-54.