淺析習近平總書記關于基層黨建的重要論述

韓玲

[摘 要]基層黨建是黨的建設的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記立足推進新時期黨的建設偉大工程，就加強和改進基層黨建工作提出了一系列重要論述，其中包含著對新時代基層黨組織地位任務、功能作用、指導方針、工作關鍵以及組織保證等方面的理論深化和實踐探索，具有深刻的政治意義和時代內涵，在新的歷史方位上進一步創新和發展了馬克思主義政黨基層組織建設的理論與實踐，推動黨的基層組織建設達到新的歷史高度。習近平；基層黨組織；建設；重要論述

[關鍵詞]

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）08-0046-04

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，廣大黨員是黨的肌體的細胞。建黨近百年的歷史進程中，歷屆黨的中央領導集體始終對加強黨的基層組織建設工作予以了極為深切的關注和重視，自覺適應各個歷史階段黨的工作重心、任務的調整以及由此帶來的經濟社會結構轉型發展，在堅守馬克思主義政黨基本建黨原則的基礎上，與時俱進，改革創新，使黨的基層組織的基礎性地位和作用不斷深化、不斷鞏固、不斷加強，為黨的事業發展提供了最為堅實、可靠的組織保證。

黨的十八大以來，習近平總書記對基層黨建提出了一系列新理念新思想新戰略，立意高遠、內涵豐富，為新時代基層黨建工作指明了前進方向，提供了根本遵循，也使我們黨對基層黨建工作的認識與實踐達到了新的高度。

一、關于基層黨組織的地位和任務

堅持和加強黨的全面領導，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的靈魂，也是根本價值取向和建設目標。黨的十八大以來，習近平總書記遵循馬克思主義建黨原理，堅定黨的力量來自于組織，旗幟鮮明地提出“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”[1]。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記深刻闡釋了黨的組織體系建設的內涵和要求，其中對基層黨組織在黨的組織體系中的地位、作用及任務等做了突出強調，指出“基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾”，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢，要發揮好戰斗堡壘作用”[2]。此后在黨的十九大報告中，他進一步深刻指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！盵3]

這些重要論述，深刻揭示了黨的建設中對基層組織建設長期以來的、本質性的要求，即黨的基層組織是馬克思主義政黨組織體系建設中的重要組成部分，是黨的執政根基所在，始終處于基礎性地位，發揮基礎性作用，始終是確保黨的全部工作在基層得到真正落實落地的領導力量和根本保證。這一點在建黨近百年的歷程中從未有過動搖。站在新的歷史方位，建構新時代黨的建設戰略布局，站在為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，實現“兩個一百年”奮斗目標的政治高度，基層黨組織在黨的組織體系中的地位更加明確、牢固，并賦予了其體現新時代特色和要求的工作內涵及使命任務。

二、關于基層黨組織的功能和作用

黨的十八大以來，根據馬克思主義政黨的本質屬性以及黨在國家各項事業發展中領導核心地位要不斷鞏固強化的要求，習近平總書記以強烈、鮮明的問題導向、目標導向，對新時代基層黨組織的功能和作用發揮提出明確要求。他指出，黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務，當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設，要使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。面對新時代黨承擔的歷史使命和黨的建設面臨的重大挑戰，習近平總書記對全黨提出，要以政治建設為統領加強黨的建設，把政治建設貫穿黨的建設各方面，融入國家社會重大決策部署和業務中心工作。據此，在對新時代基層黨組織的功能建設方面，習近平總書記要求把黨的政治領導力落到基層，提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[4]，讓講政治、強功能成為新時代基層黨建工作的主旨主線。

習近平總書記關于基層黨組織提升組織力、突出政治功能建設的這一重要論述，深刻揭示：政治是政黨第一屬性，政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設和黨的各項工作的方向與效果。因此基層黨組織必須把政治功能作為組織的核心功能，將加強政治功能建設作為組織建設的根本任務。同時，黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想，也決定了基層黨組織服務功能與政治功能的根本一致性，只有強化政治功能，才能更好地發揮服務功能；只有強化服務功能，才能使政治功能的發揮更充分更有力。突出基層黨組織政治功能建設，提升組織力，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘的要求，體現了習近平總書記對基層黨建工作中存在問題的深刻洞悉，對基層黨組織基本屬性、基本規律的深邃把握，以及在此基礎上對基層黨組織功能和作用的正本清源。

三、關于加強基層黨建的工作方針

全面從嚴治黨是習近平總書記關于黨的建設主要思想的鮮明主題，也是新時代黨的建設的指導方針，習近平總書記深刻指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，“要把從嚴治黨貫穿于改革開放和現代化建設全過程，貫穿于黨的建設和黨內生活各方面”。[5]基層黨建是黨的建設重要組成部分，加強基層黨建，強化政治功能，提升組織力，必須體現全面從嚴的政治要求，對此，習近平總書記明確指出，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”[6]。習近平總書記的這些重要論述充分表明，全面從嚴治黨，基層是基礎、是根基，堅持以嚴的標準和要求抓好基層黨建工作，既是全面從嚴治黨總戰略、總部署在基層的具體落實，也是黨勇于自我革命、自我革新，開創新時代全面從嚴治黨新局面的內在要求。這其中即包含著基層組織自身建設的全面革新，同時也要求將全面從嚴治黨作為一根紅線，滲透到基層各項事業和各項工作的肌體當中，以黨組織自身的堅強有力和作用發揮，來統領和推動基層單位事業發展和基層社會治理的現代化。

在推動全面從嚴治黨向基層延伸過程中，習近平總書記根據形勢任務的變化發展，不斷作出新指示，提出新要求。如在黨員隊伍建設上，習近平總書記指出，“要把思想政治建設擺在首位”[7]；在分領域黨建方面，要求“全面進步、全面過硬”[8]；在支部建設方面，強調“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”[9]，這些重要論述揭示了馬克思主義政黨以思想建設為本的本質屬性和鮮明特征，又在新的歷史時期進一步傳承和發展了我們黨近百年來在基層組織建設中的優良傳統，同時堅持以時代為坐標，以問題為導向，對當前基層組織建設中長期存在的一些突出問題和薄弱環節給出了明確的解決路徑。在此指引下，中央先后組織召開了各類主題領域黨建工作會議，出臺了加強相關領域黨建的指導性意見，并從嚴格基本制度、基本管理、基本工作入手，先后就整頓軟弱渙散基層黨組織、不合格黨員處置、流動黨員梳理排摸、規范黨費收繳、規范黨員發展程序等開展專項工作，基層黨建整體提升、全面加強的工作格局逐步形成。

四、關于加強基層黨組織建設的關鍵所在

空談誤國，實干興邦。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調崇尚實干、狠抓落實。在加強黨的基層組織建設上，習近平總書記始終將抓落實作為體現基層黨建工作成效、衡量基層黨組織組織力的根本標尺和關鍵所在，他強調，“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”[10]。習近平總書記關于基層黨建的系列重要論述，把抓好落實作為加強基層黨建的關鍵所在，這是源于無產階級政黨嚴密組織性、紀律性的本質屬性和中國共產黨人的優良傳統，源于基層黨組織是黨一切工作和戰斗力基礎的極端重要地位，源于黨中央要求全黨要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高黨的執政能力的根本政治要求。關于基層黨組織抓落實主要抓什么、如何抓好，習近平總書記提出了“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石”[11]，“抓落實，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗”[12]等重要論述。習近平總書記對基層黨組織抓落實高度重視，高標準要求，并將其作為政治問題嚴肅看待，要求黨組織抓落實要著眼于黨和國家事業發展大局，如在農村黨建中，明確要抓黨建促脫貧，“把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”，“發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用”；[13]要求基層黨組織在抓落實中發揮領導作用，著力解決黨的領導在一些領域存在的弱化、軟化和虛化現象，把黨的基層組織建設成為黨在基層的戰斗堡壘和領導核心，如在推進城市基層黨建中，明確“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”[14]；要求抓落實中全面貫徹新時代黨建工作質量標準，既要堅持和發揚我們黨加強自身建設形成的優良傳統和成功經驗，又要根據黨的建設面臨的新情況、新挑戰大力推進改革創新，用新的思路、舉措、方法解決新矛盾新問題，全面提高發展黨員、教育實踐活動、選人用人、黨內政治生活、人才培養、黨的制度建設的質量。

在今年5月底召開的“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習近平總書記在闡釋“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的活動總要求中，對抓落實的意義、要求又予以更加深刻的明確，指出抓落實，就是要把新時代中國特色社會主義思想轉化為推進改革發展穩定和黨的建設各項工作的實際行動，把初心使命變成黨員干部銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動，力戒形式主義、官僚主義，推動黨的路線方針政策落地生根，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這些都充分表明，在新時代全面從嚴治黨的戰略背景下，基層黨組織作為黨的組織體系的基礎，其抓落實的擔當意識和政治能力，直接關系到黨的目標任務能不能實現，關系到人民群眾的熱切期盼能不能滿足，關系到黨的威信、黨的形象、黨的執政能力能否得到人民群眾的認可，關系到黨的執政基礎是否能夠長期穩固。

五、關于加強基層黨組織建設的組織保證

黨的建設重點在基層、難點在基層、亮點也在基層。長期以來，一些地方、領域的基層黨建工作存在著一定程度的軟化、弱化和虛化，成為基層黨建的薄弱環節和組織功能發揮的掣肘因素。針對這一問題，習近平總書記堅持全面從嚴治黨總戰略，要求把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，將嚴格黨建責任落實作為加強基層黨建的重要保證，他提出，“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”，“要擔負起全面從嚴治黨主體責任”[15]。明確了各級黨委（黨組）的主責主業，抓住了黨建工作的牛鼻子，推動全黨上下在齊心協力抓黨建、謀黨建、促黨建上形成了高度的思想共識，是新時代黨建理論和實踐的創新與發展。特別是對黨委（黨組）黨建主體責任在基層如何落實方面，總書記進一步明確，哪里薄弱就向哪里發力，要重視基層、關心基層、支持基層，堅持力量下沉、管理下沉、服務下沉，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務等。

這些重要論述指出了基層黨建工作中一些長期存在的、難以有效解決的突出問題，也使我們深刻認識到，加強基層黨建是全黨各級組織的共同任務，必須通過黨建責任制的強有力落實，強化組織體系內部自上而下的資源供給和制度供給，將黨的執政優勢著力體現在黨的組織體系的各個層面。特別是要針對基層黨組織離群眾最近、離基層一線最近的現實，加大各類資源和服務的下沉力度，切實增強基層黨組織的服務能力，以基層黨組織的有效作為，為黨贏得群眾，鞏固執政基礎。在實踐中，按照習近平總書記關于抓好黨建責任制落實的指示要求，各級黨委（黨組）通過組織巡視巡察、開展黨建責任制述職考核評議等工作，將抓黨建、落實責任的成效與班子考核、干部選拔任用緊密結合起來，推動責任落實更加具體、更加細致，形成了一級抓一級、逐級抓落實的基層黨建責任工作體系，為基層黨建工作開展營造了極為有利的政治生態和工作環境。

參考文獻

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[3][4]中國共產黨第十九次全國代表大會報告[R/ OL].（2018—10—18）.[2018—10—28].http：// cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[5]習近平.十八屆中央紀委六次全會講話[R/ OL].[2016—01—12].http：//www.ccdi.gov. cn/special/lcqh/topnews_lcqh/201601/ t20160112_72686.html.

[6]習近平.2013年全國組織工作會議講話[R/OL].（2013—06—28）.[2013—6—29].http：//www. gov.cn/ldhd/2013—06/29/content_2437094. html.

[7][9]習近平對全黨開展“兩學一做”學習教育作出的重要指示[R/OL].[2016—04—06].http：// cpc.people.com.cn/n1/2016/0406/c64094-28255082.html.

[12]習近平.中央黨校2011年春季學期開學典禮講話[R/OL].（2011—03—03）.[2011—03—14]. http：//www.ccps.gov.cn/xxsxk/zyls/201812/ t20181216_125679.shtml.

[13]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[R/OL].（2017—06—23）.[2017—08—31]http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0831/ c64094—29507970.html.

[14]習近平2014年在全國“兩會”期間參加上海代表團審議時的重要指示[R/OL].（2016—03—05）.[2016—09—01].http：//dangjian.people. com.cn/n1/2016/0901/c117092-28684532.html.

[15]習近平.2014年中央黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話[R/OL].（2017—10—08）.[2017—10—09].http：//qzlx.people.com.cn/ n/2014/1009/c364565-25792940.html.

作者單位：上海開放大學