腳上粘泥土方能愛得深

本刊記者/安佳璐

在諸暨市委十六屆四次全會上，徐良平引用了三句個性鮮明的諸暨話，號召全市上下大力弘揚“三種精神”，即“三不相信試試看”敢闖敢冒、勇于挑戰的精神，“石板道地摜烏龜”實打實、硬碰硬的精神，“小布衫里脫出”大氣擔當、大局為重的精神。一時間，“三句話”在全市上下引起了強烈共鳴，成為廣大黨員干部的“口頭禪”“座右銘”，也點燃了干部的精氣神。

諸暨是“楓橋經驗”的發源地。告別與重歸，徐良平和諸暨的情緣注定深厚。2011年開始，徐良平任諸暨市市長；2016年赴任紹興市越城區委書記；2018年5月，他再次回到諸暨，提任市委書記。與5年前相比，徐良平顯得更從容了些，這份從容源于基層歷練賦予他的底氣。這些年里，徐良平始終踐行“大腳掌”精神，撲下身子、扎根基層，在一線研究問題，在現場破解難題，一步步地深入，一次次地錘煉，他逐漸悟出，基層治理應該“找準小切口，解決大問題?！?/p>

“楓橋經驗”的發展過程恰恰是一個小中見大、以小帶大的實踐過程。從基層黨建“五大引領”工程到“五清”村居建設，從“紅心租”出租房管理模式到“全城志愿”品牌，從綜合執法“首發響應”機制到“楓橋式公安派出所”創建，每一項工作都是“小事情”，每一次發展都是“微創新”，這些就是“楓橋經驗”自治、法治、德治“三治融合”的生動實踐。

所以“楓橋經驗”歷經半個多世紀風雨洗禮，依然生機勃發、歷久彌新。從哪里來就要到哪里去，離開了基層，治理就無從談起；脫離了群眾，經驗就毫無意義。談起社會組織，徐良平如數家珍：150萬常住人口，社會組織的比例占到了18.8%，形成了“專業人做專業的事，社會人做社會的事，志愿者做志愿的事”的社會治理新模式。提及紅白理事會，他娓娓道來：實現紅白理事會行政村全覆蓋，平均每場紅白喜事節支5萬余元，414個村籌建關愛基金3800余萬元，打造了移風易俗的“諸暨樣板”……這樣的例子，不勝枚舉。但每一件群眾身邊“關鍵小事”的背后，聚焦得是群眾“三感”的提升，彰顯得是共建共享共治的愿景。

基層社會治理的路怎么走、走到哪？徐良平的目標很明確：打造基層社會治理現代化標桿城市。這是一局很大的“棋”，也是一條必然的“路”。這條“路”上，關鍵就是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，核心就是實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一，重點就是黨建統領、人民主體、“三治融合”、“四防并舉”、共建共享，但歸根結底還是群眾、還在基層。而這條“路”上，徐良平正在用“腳上粘泥土方能愛得深”來詮釋、來踐行。

感悟：在其位，謀其政，盡其責。

簡歷徐良平，男，漢族，1968年6月出生，浙江新昌人，1994年11月加入中國共產黨，1991年8月參加工作，省委黨校研究生學歷。曾先后任新昌縣委常委、宣傳部長、副縣長、常務副縣長；省環保局生態處副處長(掛職)；新昌縣委副書記、欽寸水庫工程建設指揮部總指揮；諸暨市委副書記、市長；紹興市越城區委書記，兼任中共紹興高新技術產業開發區工作委員會書記?，F任紹興市委常委、諸暨市委書記。

記者：省委書記車俊在全省信訪工作座談會和省委政法工作會議上，要求各地堅持發展新時代“楓橋經驗”，推動信訪“最多跑一次”。作為“楓橋經驗”發源地，是如何推動信訪“最多跑一次”的？

徐良平：我始終認為，信訪工作的本質是群眾工作，“楓橋經驗”的精髓也是群眾工作。近年來，諸暨市始終把堅持發展新時代“楓橋經驗”貫穿信訪工作全過程，以“最多跑一次”改革理念創新推行群眾信訪代辦制，探索“鎮村干部下沉跑、專業人士精準跑、社會組織大家跑”模式，變“送上門的群眾工作”為“送進門的服務工作”，實現“信訪找代辦，最多訪一次”，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

一是堅持“矛盾上行”向“源頭防范”轉變，推動信訪工作重心從中間環節的辦信接訪向源頭防范、屬地管理上延伸，從抓表象矛盾向抓防止矛盾轉變，第一時間、第一地點快速有效解決群眾生活中的“急難愁”事，使更多信訪矛盾隱患有效穩控在當地、化解在基層、消除在萌芽。二是堅持“多點信訪”向“一個納入”轉變，我們堅持一個口子受理、一個聲音回復，做到“訪無大小有人管，事無新舊有人盯”。同時，推廣應用社會組織參與社會治理，把群眾工作和社會公共服務平臺延伸到最需要的地方和人群身邊。三是堅持“被動接招”向“主動服務”轉變，切實打開“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪通道，推動“有權處理部門”從信訪工作的“后臺”走到解決問題的“前臺”，促使干部從怕訪躲訪轉變為主動代訪陪訪，真正讓信訪群眾成為社會治理直接參與者、轉化為“楓橋經驗”的堅定支持者。

記者：為了群眾、依靠群眾、服務群眾是“楓橋經驗”的核心要義。新時代“楓橋經驗”如何由“矛盾不上交”向“服務不缺位”提升？

徐良平：“楓橋經驗”走的是群眾路線，解的是群眾難題。近年來，諸暨堅持貼近群眾的作風不變、依靠群眾的方法不變、服務群眾的宗旨不變“三個不變”，特別是以今年全面開展“三服務”活動為契機，堅持把新時代“楓橋經驗”貫穿于“三服務”活動全過程，對照“三條原則”“三張清單”，把服務送到家做到位抓到底，切實以服務的辦法解決基層的問題、放大治理的效果。至7月底全市累計走訪企業17369家、群眾13萬余戶、行政村（社區）552個，收集問題1797個，辦結問題1486個，企業群眾滿意率達98%。

重點做了三方面工作：一是奔著問題去，我們要求各級各部門重心下移、力量下沉，在服務中傾聽基層呼聲、在服務中回應群眾關切，特別是通過“三服務”重點起底梳理一批社會治理當中的“卡脖子”問題，切實把問題摸透、把穴位點準，確?！靶∈虏煌洗?、問題不掩蓋、風險不外溢?！倍嵌⒅鉀Q干，我們要求對照清單、分類處置、限時辦結、逐項銷號，切實把問題解決到底、把服務提升到頂。三是圍著滿意轉，我們縱深推進“最多跑一次”改革，全面推行全流程“一件事”一日辦結，企業投資項目承諾制和“標準地”改革實現率達91%。