“二十字”方針為引領 “五＋”模式促振興

編者按：黨的十九大提出了實施鄉村振興的戰略，開啟了新時代“三農”發展的新征程。地處幕阜山片區的湖北省崇陽縣，搶抓發展新機遇，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持利用“五+”模式穩步推進農業農村現代化，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。本文提煉總結了湖北省崇陽縣在鄉村振興工作中運用的一些常見模式與方法，并以案例的形式呈現。下面讓我們一起來了解。

一條路+配套建設，活躍一邊天

案例：崇陽縣是地理上的山區縣、區域上的邊緣縣、經濟上的薄弱縣，全縣基礎設施短板明顯。自幕阜山旅游公路修通后，幕阜山綠色產業帶成了城鄉融合帶、旅游觀光帶、經濟增長帶;一條路帶活了銅鐘、金塘、高枧3個鄉12個村，吸引外商投資興業。

啟示：對經濟欠發達的山區來說，“要致富，先修路”是加快發展的硬道理，以交通的完善帶動水利、電力、網絡等其他基礎設施的配套是當前最緊迫的任務之一。要堅定不移補齊基礎設施短板，完善公共服務體系，推進城鄉資源共享和雙向流通，走以城帶鄉的道路。

措施：立足山區縣實際，著力把城鄉一體化作為實施鄉村振興戰略的重要推手，以便捷交通和完善配套設施，切實解決人才、技術、資本等不能順利流向鄉村的現實問題。全力創建“四好農村路”示范縣，大力實施中小河流治理以及標準農田、安全飲水、垃圾無害化處理等工程，優化農村發展條件。推進教育、醫療、文化、物流、政務服務以及集貿市場等城鄉一體化建設，推動城鄉互聯互通互融，真正讓農村成為宜居宜業好去處。

一個人+共享理念，帶出一批富

案例：海信傳媒集團老板沈亞明于2015年回到家鄉金塘鎮畈上村，把村莊建成風靡鄂南的柃蜜小鎮。該集團采取“公司+農戶”共建共享模式，每年支付當地農戶土地流轉費，部分項目與村集體和農戶股份合作，保證每戶有1人在公司就業，并優先安排貧困戶就業，帶動全村年戶平均收入突破4萬元。

啟示：人才是鄉村振興的源頭活水，只有引導更多的能人、富人、強人參與鄉村振興，堅持共享發展理念，才能更好帶動當地農民共同富裕。

措施：根據各地資源稟賦、發展基礎、區位條件，科學編制村鎮體系規劃和試點村鎮項目規劃。出臺鼓勵市民下鄉、能人回鄉的政策措施，大力實施“三鄉工程”。推行“先照后證”“多證合一”制度改革，實現登記零門檻、辦理零延誤、服務零距離，降低創業準入的制度成本，最大限度優化發展軟環境。積極引導投資主體走“多贏”發展之路，支持參與精準扶貧，鼓勵與村集體和農戶抱團創業。

一份權+流動利用，變成一盆金

案例：崇陽縣青山鎮天靈山方圓6000畝，原是不毛之地，經低丘崗地項目改造成梯田后，成為農業開發商手中的“香餑餑”。湖北森旺公司投資建成5000畝優質苗木基地，浙江老板葛小峰在天靈山投資建成1000畝白茶、黃茶基地。昔日閑置荒地，價值陡增。

啟示：農村有豐富的山水土地資源，長期得不到開發利用。通過土地流轉，把分散于各家各戶的土地整合起來，采取租賃或入股形式，有效把閑置的資源變成可供利用的生產要素，真正把農民手中沉睡的“綠水青山”變成可流動的“金山銀山”。

措施：大力實施拆舊復墾，調整優化村莊用地布局，規范農村建房秩序，因地制宜采取小集中、大均衡模式推進鄉村建設。盤活山地資源，把小地塊變成大基地，以發展現代高效農業為方向，進一步加強兩竹、兩茶、果蔬、禽畜、水產、藥材等特色支柱產業基地建設。近年來已投資3億多元，先后實施了低丘崗地改造、高標準農田建設等項目，把近5萬畝荒山荒地改造成可耕種的良田沃土。完善承包地“三權分置”改革，穩步推進農村集體產權制度改革，讓村民變股民、資源變資本、資金變股金。加大農業項目規劃和農業招商力度，讓農戶在資本“上山下鄉”的過程中借船出海。按照“依法、自愿、有償”原則，引導企業吸納當地農民參與產業化經營，村民以土地入股分紅，還可以入企打工。

一幅畫+鄉村旅游，炒熱一方土

案例：銅鐘鄉大嶺村是典型的山區貧困村，通過聘請中國美術學院的老師繪制具有鄉村風情的漫畫，引進卓越企業投資開發野櫻資源，大力開展村莊環境整治，成功創建省級旅游名村。

啟示：綠色是崇陽最大的特色和優勢，堅持把田園當花園規劃、把農村當景區建設，大力推進美麗鄉村建設，大力發展休閑農業和鄉村旅游，可全面激活廣大農村的發展潛力。

措施：利用“旅游+”“生態+”等模式，推動農林與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，建設一批休閑觀光園區、康養基地、特色小鎮。實施“三鄉工程”，推動城市資金、技術、人才等“上山下鄉”，激活農村資源。堅持每年投入2億多元，每年建成一批有影響力的美麗鄉村。在天城茅井、銅鐘大嶺、金塘畈上、青山南林等村引入市場機制，農戶以閑置農房、宅基地入股分紅，實現產業、民居、旅游“三級跳”，讓村民在發展中受益。建設精品景區，加快推進省聯投雋水溫泉小鎮建設，支持三特浪口溫泉度假區、龍泉山國際旅游度假區、柃蜜小鎮創建4A級景區。

一面旗+綜合治理，振興一個村

案例：崇陽縣銅鐘鄉坳上村曾是全縣有名的貧困村。近年來，該村探索推行以黨建統領自治、德治和法治的“1+3”治理模式，實現整村脫貧出列。全國人大代表、白霓鎮大市村支書程桔辭去廣州工作，回鄉籌集資金完善村級基礎設施建設，改變了家鄉落后面貌。

啟示：辦好農村的事情，關鍵在黨;實現鄉村振興，關鍵在組織振興。只有在優秀鄉村干部的培養、遴選上下功夫，在農村基層黨組織建設上下功夫，才能為鄉村組織提供強力的政治保障，才能開創“三農”工作的新局面。

措施：圍繞爭創全省基層黨建示范縣，繼續實施“兩整”計劃，分層分類全面開展基層黨建規范化、品牌化建設，推動全縣基層黨組織全面進步、全面過硬，不斷提升村級治理水平。搞好村級（社區）班子換屆，選強配優“兩委”班子，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。以“三扶一助兩促進”為抓手推進黨建促脫貧攻堅。制定民主議事規則和村規民約，發揮鄉賢理事會在文化傳承中的推動作用，實現村民自己的事商量著辦，有效凝聚民心民力，為鄉村振興戰略的實施注入全民力量。

（湖北? ?何有為）