PPP綜合信息統計年報

2019-08-31 10:21

中國財政年鑒 2019年0期

全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年報

截至2018年12月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目信息摘要如下：

管理庫項目執行情況：管理庫項目比2017 年12 月末（以下簡稱同比）凈增1517 個、投資額2.4 萬億元；管理庫項目累計8654 個、投資額13.2萬億元。落地項目同比凈增1962 個、投資額2.6 萬億元，落地率同比上升16.0 個百分點；落地項目累計4691個、投資額7.2 萬億元，落地率54.2%。開工項目同比凈增1078 個；開工項目累計2237 個、投資額3.2 萬億元，開工率47.7%。地區方面，同比凈增項目數前三位是廣東、山西、安徽，分別為246個、193個、189個；同比凈增投資額前三位是浙江、云南、廣東，分別為3783億元、3304億元和3260億元。管理庫累計項目數前三位是山東（含青島）、河南、貴州，分別為757個、643個、514個；累計投資額前三位是云南、貴州、浙江，分別為11138 億元、10083 億元、9725 億元。行業方面，同比凈增項目數前三位是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別為703 個、284 個、228 個；同比凈增投資額前三位是城鎮綜合開發、交通運輸、市政工程，分別為6749 億元、6640 億元、5910 億元。管理庫累計項目總數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為3381 個、1236 個、827 個；累計投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為4.0 萬億元、3.8 萬億元、1.8 萬億元?；貓髾C制方面，2018 年由于項目退庫、在庫項目調整和新入庫項目投資額較大，全年使用者付費類項目凈減697 個、投資額5068 億元，可行性缺口補助類項目凈增1791 個、投資額27755 億元，政府付費類項目凈增423個、投資額1428億元。管理庫累計使用者付費類項目626 個、投資額1.1 萬億元，可行性缺口補助類項目4721 個、投資額8.7 萬億元，政府付費類項目3307 個、投資額3.4 萬億元。

示范項目執行情況：四批示范項目共計989 個，投資額2.2 萬億元。落地示范項目同比凈增298 個、投資額4778 億元，落地率同比上升4.8 個百分點。累計落地示范項目895 個、投資額2.0 萬億元，落地率90.5%；其中，開工示范項目528 個、投資額10698 億元，開工率59.0%。地區方面，山東（含青島）已累計有75 個示范項目簽約進入執行階段，居全國第一，其后河南74 個、云南73 個；投資額累計前三位是云南、河北、北京，分別為2819 億元、2084 億元、1414 億元。行業方面，累計落地示范項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為393 個、91 個、86 個；累計投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為7289 億元、6301 億元、2236 億元。民企參與方面，簽約社會資本共1589 家，其中民企占39.8%；民資背景項目數467 個、投資額7881 億元，分別占落地示范項目的52.2%和39.2%。

PPP助力打好三大攻堅戰和推進供給側結構性改革：財政支出責任情況，平臺已具備動態監測PPP項目財政支出責任和財政承受能力情況的功能，12 月末監測數據顯示，全國2503 個財政本級均在財政承受能力10%紅線以下，其中七成以上處于7%以下的安全區間。另有5 個本級在個別年份超10%。PPP 項目潛在財政風險總體上得到有效監測和防控。貧困縣情況，全國832個貧困縣中有458 個已探索運用PPP 模式支持脫貧攻堅，占55.0%，在管理庫中項目共計1414 個、投資額1.2 萬億元；其中落地項目633 個、投資額5675 億元。污染防治與綠色低碳項目在管理庫中累計4766 個、投資額4.7 萬億元。民企參與方面，4550 個社會資本所有制信息完善的落地項目涉及社會資本共7781 家，其中民企占34.9%；民資背景項目1961 個、投資額2.3萬億元，分別占上述4550 個落地項目的43.1%和32.5%。消費領域基本公共服務項目（文化、旅游、體育、健康、養老、教育等6 個領域）在管理庫中累計1430 個、投資額1.3 萬億元。四大經濟區域中東部地區累計入庫項目最多，為2926 個；西部地區累計入庫項目投資額最高，為4.9 萬億元。東部地區累計落地項目數和投資額都居首位，分別為1809 個和2.8 萬億元。長江經濟帶11 個省市累計入庫項目3933 個、投資額6.9 萬億元，分別占管理庫的45.4%和52.4%。京津冀累計入庫項目435 個、投資額8134 億元，分別占管理庫的5.0%和6.2%。

儲備清單情況：項目3971 個，投資額4.6 萬億元。

按照《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號）要求，建立了全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項目管理庫。PPP 項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5 個階段，其中，準備、采購、執行和移交4個階段的項目納入管理庫。截至2018年12 月末，綜合信息平臺項目管理庫情況如下：

一、管理庫項目情況

2018年12月管理庫項目比2017年12月（以下簡稱同比）凈增1517個、投資額2.4萬億元。截至2018年12月末，管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元。

項目落地率，指執行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值。12月管理庫落地項目同比凈增1962個、投資額2.6萬億元，落地率同比上升16.0個百分點。2018年管理庫凈增落地項目個數和金額均超過當年凈入庫項目。截至2018年12月末，管理庫累計落地項目數4691個、投資額7.2萬億元，落地率54.2%。

（一）管理庫項目總體增速趨緩

截至2018年12月末，管理庫8654個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆兵團和19個行業領域。2018年1月至12月管理庫每月凈增項目數如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2，其中3、4月因集中清理整頓，項目個數凈減少，8月起逐月增量遞減。

圖1-1-1 管理庫每月凈增項目數（個）

圖1-1-2 管理庫每月凈增項目投資額（億元）

截至2018年12月，管理庫準備、采購、執行階段項目數分別為1682個、2281個、4691個，投資額分別為2.6萬億元、3.4萬億元、7.2萬億元，如圖1-1-3，目前無移交階段項目。

圖1-1-3 12月管理庫各階段項目情況

（二）各地PPP 項目清理出庫和加強規范入庫情況

2018年各地繼續按照《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）以及《關于進一步規范全國PPP綜合信息平臺項目信息管理工作的通知》精神，對照項目合規性負面清單進一步加強入庫審核，并持續清理不合規項目。2018年管理庫共清退項目2557個、涉及投資額3.0萬億元；新入管理庫發布項目4074個、投資額5.8萬億元，如圖1-2，總體趨勢是新項目入庫趨于平穩，更加理性，由重數量和速度向重質量轉變。由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化，因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與凈增（減）項目投資額不一致。

圖1-2 2018年4074個新入庫發布項目按月分布情況（個）

（三）管理庫項目地區分布情況

2018年各地凈增項目數前三位是廣東、山西、安徽，分別為246個、193個、189個；凈增投資額前三位是浙江、云南、廣東，分別為3783億元、3304億元和3260億元。2018年各季度凈增項目數、投資額地區分布如圖1-3-1、圖1-3-2。

圖1-3-1 2018年各季度凈增項目數地區分布（個）

圖1-3-2 2018年各季度凈增項目投資額地區分布（億元）

按累計項目數排序，管理庫前三位是山東（含青島）、河南、貴州，分別為757 個、643 個、514 個，合計占入庫項目總數的22.0%。按累計投資額排序，管理庫前三位是云南、貴州、浙江，分別為11138億元、10083億元、9725億元，合計占入庫項目總投資額的24.0%。各地方2018年12月末管理庫各地項目數、投資額情況分別如圖1-3-3 和圖1-3-4。

圖1-3-3 2018年末各地管理庫項目數（個）

圖1-3-4 2018年末各地管理庫項目投資額（億元）

（四）管理庫項目行業分布情況

管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19 個一級行業。

2018年管理庫凈增項目數前三位是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別是703個、284個、228個；投資額前三位是城鎮綜合開發、交通運輸、市政工程，分別為6749億元、6640億元、5910億元。2018年各季度凈增項目數、投資額行業分布如圖1-4-1、圖1-4-2。

圖1-4-1 2018年各季度凈增項目數行業分布（個）

圖1-4-2 2018年各季度凈增項目投資額行業分布（億元）

12月末管理庫內各行業累計PPP項目數及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中，項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為3381個、1236個、827個，合計占管理庫項目總數的63.0%；投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為4.0萬億元、3.8萬億元、1.8萬億元，合計占管理庫總投資額的73.1%。

圖1-4-3 2018年末管理庫項目數行業分布（個）

圖1-4-4 2018年末管理庫項目投資額行業分布（億元）

（五）簽約落地項目情況

2018年，管理庫落地項目同比凈增1962個、投資額2.6萬億元，落地率同比上升16.0個百分點。管理庫落地項目累計4691個、投資額7.2萬億元，落地率54.2%，覆蓋除西藏以外的30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆兵團和19個行業。2017年12月末至2018年12月末管理庫落地率變化如圖1-5-1。

圖1-5-1 2017年12月末至2018年12月末管理庫落地率變化

地域分布，2018年凈增落地項目數排名中，廣東、浙江、湖南位列前三，分別為198個、122個、119個。2018年凈增落地項目投資額前三位是江蘇、貴州、廣東，分別為2798億元、2367億元、2267億元，2018年管理庫各季度凈增落地項目數、投資額地區分布如圖1-5-2和1-5-3。

圖1-5-2 2018年各季度凈增落地項目數地區分布（個）

圖1-5-3 2018年各季度凈增落地項目投資額地區分布（億元）

12月末，管理庫累計落地項目數排名中，山東（含青島）466個，居各省之首；安徽305個、廣東297個，分別居第二、第三，合計占落地項目總數的22.7%。云南、貴州、江蘇位居累計落地項目投資額前三，分別為5845億元、5424億元、5388億元，合計占落地項目總數的23.1%。各地方累計落地項目數、投資額情況如圖1-5-4、1-5-5。

圖1-5-4 2018年末管理庫累計落地項目數地區分布（個）

圖1-5-5 2018年末管理庫累計落地項目投資額地區分布（億元）

項目累計落地率，上海3個項目全部落地3個，落地率100.0%居全國第一；寧夏46個項目中落地35個，落地率76.1%居第二；新疆365個項目中落地270個，落地率74.0%居第三。12 月末管理庫各地落地率情況如圖1-5-6。

2018年各地落地率同比變化排名中，寧夏、內蒙古、湖南位列前三，分別上升了45.7個百分點、40.3個百分點、34.0個百分點，如圖1-5-7。

圖1-5-6 2018年末管理庫各地累計落地率（百分比）

圖1-5-7 2018年管理庫各地落地率同比變化情況（百分點）

行業分布，2018 年凈增落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為750 個、280 個、248 個。2018年凈增落地項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為7269億元、6256億元、5084億元，2018年各季度凈增落地項目數、投資額行業分布如圖1-5-8和圖1-5-9。

圖1-5-8 2018年各季度凈增落地項目數行業分布（個）

圖1-5-9 2018年各季度凈增落地項目投資額行業分布（億元）

管理庫累計落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別是1902個、649個和460個，合計占落地項目總數的64.1%。累計落地項目投資額前三位為市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為2.4萬億元、1.9萬億元和1.0萬億元，合計占落地項目總投資額的73.3%，如圖1-5-10和圖1-5-11。

圖1-5-10 2018年末累計落地項目數行業分布（個）

圖1-5-11 2018年末累計落地項目投資額行業分布（億元）

（六）近五成落地項目已開工

2018年管理庫凈增開工項目1078個，其中湖南、安徽、廣東位列前三，分別為130個、121個、98個。2018年各季度凈增落地開工項目數地區分布如圖1-6-1。管理庫累計已開工項目2237 個、投資額3.2 萬億元，分別占落地項目的47.7%和43.8%。

圖1-6-1 2018年各季度凈增落地開工項目數地區分布（個）

12月末，累計已開工項目數前三位的是山東（含青島）、安徽、四川，分別為301個、255個、224個，合計占全部落地開工項目數的34.9%；落地項目投資額前三位的是云南、四川、湖南，分別為3859億元、3155億元、2471億元，合計占全部落地開工項目投資額的30.0%。各地情況如圖1-6-2、圖1-6-3。

圖1-6-2 2018年末各地累計已開工項目數（個）

圖1-6-3 2018年末各地累計已開工項目投資額（億元）

開工率，即已開工項目與落地項目數之比。12 月末，已落地項目開工率為47.7%，同比上升5.2 個百分點，如圖1-6-4。

圖1-6-4 2017年12月至2018年12月全國開工率變化

安徽305個落地項目中開工255個，開工率83.6%居全國第一；四川276個落地項目中開工224個，開工率81.2%居第二；湖南236個落地項目中開工173個，開工率73.3%居第三。12 月末，各地開工率情況如圖1-6-5。

圖1-6-5 2018年末各地PPP項目開工率情況

（七）回報機制分析

按照三種回報機制統計，2018 年由于項目退庫、在庫項目調整和新入庫項目投資額較大，全年使用者付費類項目減少697個、投資額5068億元，可行性缺口補助（即政府市場混合付費）類項目凈增1791個、投資額27755億元，政府付費類項目凈增423個、投資額1428億元。

12月末，管理庫累計使用者付費類項目626個、投資額1.1萬億元，分別占管理庫的7.2%和8.2%；累計可行性缺口補助類項目4721個、投資額8.7萬億元，分別占管理庫的54.6%和65.8%；累計政府付費類項目3,307個、投資額3.4萬億元，分別占管理庫的38.2%和26.1%，如圖1-7-1、圖1-7-2。各季度末管理庫累計項目數、投資額按回報機制占比見圖1-7-3、圖1-7-4。

圖1-7-1 12月末管理庫項目數按回報機制分布（個）

圖1-7-2 12月末管理庫項目投資額按回報機制分布（億元）

圖1-7-3 各季度末管理庫累計項目數按回報機制占比

圖1-7-4 各季度末管理庫累計投資額按回報機制占比

對落地項目進行統計，2018年使用者付費類落地項目減少127個、投資額334億元，可行性缺口補助類、政府付費類落地項目分別凈增1137個、952個，對應投資額分別是17205 億元、9085 億元。

管理庫累計使用者付費類落地項目352個，投資額4833億元；累計可行性缺口補助類落地項目2179個，投資額42827億元；累計政府付費類落地項目2160個，投資額24345億元。

二、示范項目執行情況

截至2018年12月末，四批示范項目共989個，投資額2.2萬億元，覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業。其中，2014年第一批示范項目20個（最初為30個，陸續調出10個），總投資額560億元；2015年第二批示范項目158個（最初為206個，陸續調出48個），總投資額4549億元；2016年第三批示范項目425個（最初為516個，陸續調出91個），總投資額9234億元；第四批示范項目386個（2018年2月頒布，最初為396個，陸續調出10個），總投資額7286億元。落地示范項目共895個，投資額2.0萬億元，覆蓋19個行業。

（一）各階段示范項目情況

2017年12月末與2018年12月末各季度管理庫各階段示范項目數和投資額情況如圖2-1-1 和圖2-1-2。

圖2-1-1 各階段示范項目數情況（個）

圖2-1-2 各階段示范項目投資額情況（億元）

（二）超九成示范項目已落地

2018年落地示范項目凈增298個、投資額4778億元，落地率同比上升4.8個百分點。2月因新增第四批示范項目而使總體落地率暫時下降。截至2018年12月末，累計落地示范項目895個、投資額2.0萬億元，落地率90.5%，無移交階段項目。示范項目總體落地率變化如圖2-2-1。

圖2-2-1 示范項目總體落地率變化

第一批20個示范項目自2016年底以來、第二批158個示范項目自2017年3月以來、第三批425個示范項目自2018年3月以來均已100%落地。第四批示范項目中落地項目292 個，落地率75.6%。四批示范項目各自落地率如圖2-2-2。

圖2-2-2 12月末一、二、三、四批示范項目落地率

（三）市政工程類落地項目依然占據首位

895個落地示范項目中，市政工程類393個，占43.9%；交通運輸類91個，占10.2%；生態建設和環境保護類86個，占9.6%；其他各類共325個，占36.3%。12月末，落地示范項目數、投資額行業分布如圖2-3-1 和圖2-3-2。

圖2-3-1 2018年末落地示范項目數行業分布（個）

圖2-3-2 2018年末落地示范項目投資額行業分布（億元）

（四）山東、河南、云南落地項目數居前三

按各地落地示范項目數統計，山東（含青島）已有75個示范項目簽約進入執行階段，居全國第一，其后河南74個、云南73個、河北57個、安徽55個。其余各省均不足50個。各地落地示范項目投資額前三位的是云南、河北、北京，分別為2819億元、2084億元、1414億元。各地示范項目數、投資額情況如圖2-4-1 和圖2-4-2。

圖2-4-1 2018年末各地示范項目數（個）

圖2-4-2 2018年末各地示范項目投資額（億元）

2018年落地示范項目同比增加298個，其中，山東（含青島）、云南、河南位列前三、分別為29個、24個、21個，如圖2-4-3。

圖2-4-3 2018年各地凈增落地示范項目數（個）

圖2-5-1 1589家社會資本的分類及占比

（五）民營企業項目參與率近四成

社會資本合作方類型。895個落地示范項目中包括456個獨家社會資本項目和439個聯合體項目。簽約社會資本共1589家，包括民營633家、港澳臺42家、外商18家、國有855家，另有類型不易辨別的其他41家。如圖2-5-1，民營企業占比39.8%，同比上升5.2個百分點。

民營企業參與行業領域。民營的非聯合體和聯合體兩類（即民資背景）項目數467個、投資額7,881億元，分別占落地示范項目的52.2%和39.2%。民企參與的行業領域19個，如圖2-5-2、圖2-5-3。民資背景項目數前三位的是市政工程、生態建設和環境保護、養老，分別為186個、52個、28個；民資背景示范項目投資額前三位的是交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程，分別為2154億元、1728億元、1522億元。

圖2-5-2 民資背景落地示范項目數行業分布（個）

圖2-5-3 民資背景落地示范項目投資額行業分布（億元）

（六）六成落地示范項目已開工

截至2018年12月末，累計已開工示范項目528個、投資額10698億元，開工率59.0%。2018年開工示范項目同比凈增257個，其中云南、山東（含青島）、安徽位列前三，分別為30 個、26 個、21 個，如圖2-6-1。

累計已開工示范項目數第一位的是山東（含青島）59 個，其后安徽和云南以58 個并列第二，占其各自落地示范項目數的比例分別為78.7%、96.4%、72.6%；累計已開工示范項目投資額前三位的是云南、北京、山東（含青島），分別為1929億元、1083億元、760億元，如圖2-6-2、圖2-6-3。

圖2-6-1 2018年各地凈增已開工示范項目數（個）

圖2-6-2 2018年末各地累計已開工示范項目數及其開工率

圖2-6-3 2018年末各地累計已開工示范項目投資額（億元）

三、PPP 助力打好三大攻堅戰和推進供給側結構性改革

（一）PPP項目財政支出責任情況

全國PPP 綜合信息平臺已啟用PPP 項目財政支出責任監測預警系統，動態監測PPP 項目財政支出責任和財政承受能力情況，著力防范財政風險。

監測預警系統截至2018年12月數據顯示，按財政本級（含省本級、地市本級、區縣本級）統計，全國2508個有PPP項目入庫的本級中，2503個本級的各年度PPP最大一般公共預算支出責任占一般公共預算的比例（以下簡稱財承占比）均保持在10%以下，符合財政承受能力要求，其中七成以上即1787個的各年度財承占比都低于7%預警線，處于安全區間；有5個本級的財承占比在近期個別年份超10%，按有關要求停止新項目入庫?？傮w看，PPP 項目潛在財政風險得到有效監測和防控。

PPP管理庫全部項目未來30年（2018年至2047年）的財政支出責任共計16.2萬億元，包括一般公共預算支出責任12.8萬億元、政府性基金支出責任3.4萬億元。其中，已落地項目財政支出責任9.0萬億元，包括一般公共預算支出責任6.8萬億元、政府性基金支出責任2.2萬億元。從時間分布看，如圖3-1-1，全部項目支出責任高峰在2025年，為9745億元，包括一般公共預算支出責任7523億元、政府性基金支出責任2222億元。

圖3-1-1 2018-2047年各年度全部PPP項目支出責任總額

從地區分布看，如圖3-1-2，在管理庫PPP項目從2018年到2047年的財政支出責任總額前五位的省份分別是河南2095億元、四川2082億元、山東1990億元、浙江1936億元和貴州1790 億元。

圖3-1-2 2018-2047年各省PPP項目支出責任總額

從各省份整體財承占比看，如圖3-1-3，PPP管理庫大多數省份未來各年財承占比最高年份是2021年，其中，2021年財承占比處于前三位的是貴州、湖北和湖南，分別為5.2%、5.2%和5.0%。各省份整體財承占比是指各省份在管理庫的PPP項目年度財政支出責任總和占當年該省份一般公共預算總支出預測值的比例。

圖3-1-3 2018-2021、2025、2035、2045年各省份PPP項目整體財承占比

（二）貧困縣開展PPP 模式情況

根據國務院扶貧開發領導小組辦公室發布的信息，目前有152個國家扶貧開發工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區。兩者合計共832個貧困縣。截至2018年12月末，其中458個貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅，且有項目進入管理庫，占貧困縣總數的55.0%。管理庫中貧困縣項目共計1414個、投資額1.2萬億元；其中落地項目633個、投資額5675億元。12月末，貧困縣PPP項目數位居前三的是貴州、云南、河南，分別為269個、176個、124個；投資額前三位的是貴州、云南、湖南，分別為3307億元、1477億元、977億元，如圖3-2-1和圖3-2-2。

圖3-2-1 2018年末貧困縣PPP項目數地區分布（個）

圖3-2-2 2018年末貧困縣PPP 項目投資額地區分布（億元）

（三）污染防治與綠色低碳項目情況

公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅游等多個行業PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑，2018年污染防治與綠色低碳項目累計4766個、投資額4.7萬億元，分別占管理庫的55.1%、35.8%；其中落地項目2521個，投資額2.5萬億元。12月末，各階段污染防治與綠色低碳項目數、投資額如圖3-3。

圖3-3 2018年末各階段污染防治與綠色低碳項目數、投資額

（四）社會資本所有制結構

社會資本合作方類型。4691個落地項目中社會資本所有制信息完善的項目共4550 個，涉及社會資本共7781 家，包括民營2713家、港澳臺116家、外商54家、國有4035家，另有類型不易辨別的其他863 家，民營企業占比34.9%，如圖3-4-1。

圖3-4-1 7781家社會資本的分類及占比（家）

民營企業參與行業領域。民資背景落地項目數累計1,961 個，占落地項目數的43.1%；民資背景落地項目投資額累計2.3萬億元，占落地項目投資額的32.5%。

民企參與的行業領域19個，如圖3-4-2、圖3-4-3。其中，民資背景落地項目數前三位的是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別為824 個、200 個、151 個；民資背景落地項目投資額前三位的是市政工程、城鎮綜合開發、交通運輸，分別為5769億元、5657億元、4318億元。

圖3-4-2 民資背景落地項目數行業分布（個）

圖3-4-3 民資背景落地項目投資額行業分布（億元）

（五）消費領域基本公共服務項目情況

消費領域基本公共服務項目覆蓋文化、旅游、體育、健康、養老、教育等6 個行業，管理庫累計消費領域基本公共服務項目1430個、投資額1.3萬億元，分別占管理庫的16.5%和9.7%。項目數前三位是教育418個、旅游331個、健康268個；投資額前三位是旅游4820億元、教育2407億元、健康2021億元，如圖3-5-1。

圖3-5-1 消費領域基本公共服務項目情況

管理庫中消費領域基本公共服務落地項目702個、投資額5651億元，分別占管理庫落地項目的15.0%和7.8%。落地項目數前三位是教育210個、健康150個、旅游139個；落地項目投資額前三位是旅游1875億元、教育1093億元、健康953億元，如圖3-5-2。

圖3-5-2 消費領域基本公共服務落地項目情況

（六）四大經濟區域開展PPP 模式情況

根據我國四大經濟區域劃分，東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10個省市；中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等6個??；西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（新疆兵團）、內蒙古、廣西等12個省市區；東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江3省。以此口徑，截止2018年12月，東部地區開展的PPP項目最多，為2926個；西部地區開展PPP項目投資額最高，為4.9萬億元。落地項目中，東部地區的項目數和投資額都居首位，分別為1809個和2.8萬億元，如圖3-6-1 和圖3-6-2。

圖3-6-1 12月四大經濟區域項目情況

圖3-6-2 12月四大經濟區域落地項目情況

（七）長江經濟帶分析

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市。管理庫累計長江經濟帶項目總數3933個、投資額6.9萬億元，分別占管理庫的45.4%和52.4%。項目數前三位是貴州514個、四川513個、浙江492個；投資額前三位是云南11130億元、貴州10810億元、浙江9797 億元，如圖3-7-1。