推動產業興旺 促進鄉村振興

本刊記者摘編

問：近些年，在國家出臺的一些政策措施中，很多涉及鄉村產業振興。請問此次《意見》中有哪些新的政策“含金量”較高，與以往有什么聯系和不同？

答：這一次出臺的政策措施，是在以往政策的基礎上進行了集成、延伸、拓展、細化和實化，在“錢、地、人”這三方面力求打出“組合拳”。

具體來說，在“錢”的方面：一方面，健全財政投入機制。這里一個重要的指標，就是提高土地出讓收入用于農村的比例。經過測算，這一比例的提高將會大幅度增加農業農村投入。同時，還要鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化的方式設立鄉村產業發展基金。另一方面，創新鄉村金融服務。金融服務是制約鄉村產業發展的短板，此次《意見》重點提出了要引導縣域金融機構，將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業。據初步測算，這項措施將會增加10萬億元以上的縣域貸款余額。

在“地”的方面：完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉村土地綜合整治，盤活建設用地，重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地，支持休閑農業和鄉村旅游及其融合發展，這方面盤活后，就會更好地拓展鄉村產業用地空間。

在“人”的方面：健全人才保障機制，引導各類人才到鄉村興辦產業，加大農民的技能培訓力度，支持職業院校擴大農村定向招生。深化農業系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農業企業，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制，實現股權分紅等激勵措施。

問：近年來，有的地方出現了“空心村”的問題，一些鄉村留不住人，日漸凋敝。請問《意見》的出臺，對化解“空心村”的問題會起到哪些積極作用？

答：這個問題在一些地方確實存在，主要是在中西部地區。出現這些現象根本的原因，還是鄉村沒有產業。沒有產業，鄉村就吸引不了資源要素，也就留不住人。習近平總書記指出，產業興旺是解決農村一切問題的前提。這里的“一切”，指的是農村全局、全面、全方位的。沒有產業，就沒有鄉村的振興，鄉村振興也就成了“空中樓閣”。解決好“空心村”問題，根本還是要發展鄉村產業?！兑庖姟诽岢鲋饕龅饺矫妫?/p>

第一，要把產業更多留在鄉村。過去都是農村搞種養業，城市搞加工流通業，農民拿不到多少收益，現在我們就要改變這些現狀?！兑庖姟诽岢?，要突出資源優勢，重點發展現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業和鄉村信息產業，這些都是立農、為農、興農的產業，都要盡量把這些留在農村。

第二，要把就業崗位更多留給農民。目前，在田頭就業的農民在減少，一些青壯勞動力都進城務工了。這些外出務工的不是不想在鄉村就業，而是鄉村的產業發展不充分，就業崗位較少，他們只能往外跑?！兑庖姟诽岢?，要充分挖掘鄉村功能價值，引導加工流通企業重心下沉，向有條件的中心鎮和物流節點集中。這些措施就是要把更多的二三產業留在鄉村，把更多的就業崗位留給農民。

第三，要把產業鏈增值收益盡量留給農民。發展鄉村產業，目的是要促進農民持續增收，要推動鄉村生活富裕。目前，一些鄉村產業與農民聯系不緊，增值收益留給農民的不多，這些狀況也需要改變?！兑庖姟诽岢?，要建立聯農、帶農機制，通過融合發展等多種方式，讓農民不但有業就、有活兒干，更要有錢賺，讓農民的腰包鼓起來，讓農民的笑臉多起來。

如果將提出的這三條做好，鄉村振興就有希望了。我想，農業農村就會出現三大變化：一是農業強起來。通過發掘農業的新功能和新價值，延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，農業農村發展水平就提高了。二是農村美起來。通過實施綠色興農、質量興農戰略，綠色發展模式更加成形，帶動農村繁榮、鄉村美麗。三是農民富起來。產業興旺了，農民就業增收渠道拓寬了，農民收入增加了，生活也就富裕了。

問：《意見》提出要給鄉村產業提供金融服務，請問在將鄉村產業和金融服務結合方面，《意見》有什么具體措施？

答：對于金融服務鄉村產業發展，近年來各地做了一些有益的探索。在這方面，《意見》作了一系列規定。一是改革農村金融體制。為了進一步有效引導金融機構支持鄉村產業發展，提出縣域金融機構要將吸收的存款用于當地，優先、重點支持鄉村產業發展等。二是創新鄉村金融服務。包括在抵質押、信息化服務等方面，制定一系列符合農村特點的支持措施，包括信息體系建設、支持產業大戶和龍頭企業等相應的一些政策。三是健全財政投入機制。鼓勵支持有條件的地方建設鄉村產業發展基金，重點用于鄉村產業技術創新。相信這些政策的出臺，將會更加有利于農村特別是縣域范圍內鄉村產業的發展，從而服務和推動鄉村產業振興，增加農民收入，實現可持續發展。

問：《意見》提出鼓勵工商資本下鄉，請問這會不會造成與民爭資源、爭利的情況？

答：工商資本是鄉村產業發展重要的力量，目前工商資本每年投入鄉村產業的資金都在萬億元以上，可以說這是一個巨大的力量。今后，還要加強政策引導，鼓勵和支持更多的資本投入鄉村。重點做到“三多”：

一是多辦一些農民“辦不了、辦不好”的產業。工商資本進入鄉村，要堅持立足農業、服務農民，投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業，要帶著農民干、做給農民看、幫著農民賺。只有這樣，工商資本在鄉村才能立住腳，也才能持續發展，才能贏得農民的歡迎和社會的支持。

二是多辦一些產業鏈條長的產業。工商資本的資金實力強、市場信息廣、經營理念新，《意見》提出要引導工商資本發展適合規?；s化經營的種養業，特別是要發展一二三產業融合的新產業，通過打造全產業鏈，形成農村產業融合發展的領軍企業。

三是多辦一些帶動貧困戶的產業。工商資本逐利是本能，投資鄉村產業賺錢是應該的。同時，到貧困地區帶動農戶脫貧致富，也是應該的?！兑庖姟诽岢鲆龑Чど藤Y本到貧困地區或者其他欠發達地區投資興業，吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等，這樣在自身發展的同時，也讓更多的貧困戶富裕起來。

當然，工商資本進入鄉村，也要依法依規開發利用農業農村資源，不得違規占用農地或耕地從事非農產業，也不得侵害農民財產權益。

問：鄉村產業振興發展如何保障農業環境不受不利影響，真正實現綠色發展？

答：《意見》在基本原則中特別強調，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守耕地和生態保護紅線，節約資源，保護環境，促進農村生產、生活、生態協調發展。具體來說：

一要以綠色標準體系引領鄉村產業綠色發展。在梳理現有標準基礎上，按照綠色發展的要求，制定和修訂農業投入品、農產品加工業、農村新業態等方面的國家和行業標準，建立統一的綠色農產品市場準入標準。同時，積極參與國際標準的制定和修訂，推進農產品認證結果互認。引導和鼓勵農業企業獲得國際通行的農產品認證，拓展國際市場。

二要以標準化生產推進鄉村產業綠色發展。引導各類農業經營主體建設標準化生產基地，特別是在國家農產品質量安全方面整縣推進全程標準化生產，建設一批綠色糧倉、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場，打造農業綠色發展先行區。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理?！兑庖姟窂娬{要繼續推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產健康養殖等。

三要強化資源保護利用促進鄉村產業綠色發展。大力發展節地、節能、節水等資源節約型產業。國家明令淘汰的落后產能，列入國家禁止類產業目錄的、污染環境的項目，不得進入鄉村，不要再撿回落后的低質低效生產。推進種養循環一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進加工副產物綜合利用。

為確保鄉村產業的綠色發展，《意見》對供地、規劃、金融等多種制度保障作出了明確規定，從而在積極支持農業產業發展的過程中保證農業環境不受影響，實現真正意義上的可持續發展、綠色發展。