牢記總書記囑托深化預算績效管理

馬保國

2019年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時叮囑我們：“吃不窮、穿不窮，計劃不到一世窮。黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質所決定的”?？倳浻脴銓嵣鷦拥恼Z言，詮釋著深厚的為民情懷，為全面實施預算績效管理，提升財政預算科學性和合理性，有效使用財政資金提供了根本遵循。全區財政系統要按照總書記重要指示精神，帶頭過緊日子，把有限的資金用在刀刃上，著力解決經濟社會發展不平衡不充分的問題，極大地滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、充分認識全面實施預算績效管理的重大意義

全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。黨的十九大報告明確提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！边@就將績效管理提升到一個前所未有的高度，影響重大、意義深遠。當前形勢下，要充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，就必須按照現代財政制度統一完整、公開透明、法制規范、運行高效的要求，推進預算績效管理。統一，就是中央和地方各級預算從上到下口徑一致;完整，就是要全面包含一般公共、政府性基金、國有資本經營和社?；?本預算;公開透明，就是推動預決算公開，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要公開本部門預算，擴大部門預算公開的范圍和內容;法制規范，就是嚴格按照新修訂的《預算法》的法制要求，編制預算、執行預算;運行高效，就是加快支出進度，提升財政運行效率。要通過財政規范有效運行，努力實現“四個有利于”，即有利于優化資源配置、有利于維護市場統一、有利于促進社會公平、有利于實現國家長治久安。有利于優化資源配置，就是通過財政收支和財稅政策，引導和調整經濟資源的流向、流量，實現經濟效益和社會效益最大化;有利于維護市場統一，就是按照《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》精神，清除稅收洼地，維護公平的市場競爭環境;有利于促進社會公平，就是通過完善社保體系和收入再分配，縮小貧富差距，提升公共服務均等化水平;有利于實現國家長治久安，就是充分發揮財政介于經濟、政治間的橋梁紐帶作用，突出“財”服務于“政”的職能，把中央決策部署落到實處。

二、我區預算績效管理工作情況

近年來，在自治區黨委、政府的堅強領導和各盟市各部門的協同努力下，我區預算績效管理從無到有，在制度和實操層面實現多個突破，工作取得長足進步。

一是制度體系日臻完善。在《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推進預算績效管理工作的意見》基礎上，制定績效目標管理、績效監控、績效評價和結果運用等四個實施辦法和績效評價實施細則。出臺對自治區本級預算部門和盟市績效管理考核辦法，制定完善績效管理共性指標、中介機構和專家管理辦法等實操層面制度，自治區本級績效管理制度主體框架搭建完畢，使績效管理工作全過程有章可循。

二是重點工作成效明顯。在自治區財政的牽頭組織和盟市、廳局的協同配合下，2015年起，自治區財政連續4年開展財政重點評價。2016年起，自治區財政連續3年對盟市財政部門績效管理工作進行考核。2017年起，自治區本級將預算績效目標納入財政一體化系統，連續3年開展績效目標審核，實現了財政重點評價、對盟市考核和績效目標審核“三個常態化”。2018年，自治區財政首次對10個自治區本級部門的20個項目的部門自評結果開展財政再評價，首次對自治區本級部門開展績效管理考核。2019年，自治區本級首次實行績效目標與預算同步編制、同步審核、同步批復、同步公開，實現了財政再評價、自治區本級部門績效考核以及預算和績效目標四同步的“三個從無到有”。此外，自治區本級還開展了部門整體支出績效評價，部署了績效監控和自治區本級部門自評，從不同維度為全面推開績效管理工作積累了有益經驗。

三是工作覆蓋不斷擴大。為解決績效目標編報問題，自治區財政分赴發改、經信、國土、住建、交通、農牧、衛計、人社、教育等部門，“一對一”上門指導績效目標編報。精選績效目標指標范例匯編成冊，印發自治區本級全部預算部門，提供編制參考。對自治區本級部門績效目標編報情況進行通報，推動自治區本級績效管理由點到面橫向拓展。在對盟市績效管理工作考核的基礎上，根據考核結果分配下達工作經費，充分調動盟市開展工作的積極性，推動全區績效管理工作從上到下縱向推開。

雖然績效管理工作取得了一定成績，但以問題導向來審視，全國和我區預算績效管理工作還存在一些問題。

從全國范圍來看，一是績效理念尚未牢固樹立，一些部門和地方“重投入、輕管理”“重支出、輕績效”的意識尚未根本改變。二是績效管理廣度和深度不足，績效管理尚未覆蓋所有財政資金和深度融入預算管理全過程，財政資金低效無效、損失浪費現象時有發生。三是績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。

從我區情況來看，一是對預算績效管理工作重視不足，績效理念還未廣泛樹立。目前，全國已有27個省市財政廳專門設立了績效管理處。廣東省財政廳早在2004年就設立了績效管理處，通過多年的工作推動，績效理念已深入人心。對比兄弟省市，我區差距明顯。二是工作推進不均衡。盟市工作總體好于自治區廳局，存在“上冷下熱”的現象。除包頭市、呼倫貝爾市、自治區水利廳等盟市和單位對績效管理工作高度重視、推進有力外，不少旗縣和廳局工作尚處在起步階段。三是結果運用不佳。從去年扶貧資金績效工作的推進情況來看，盡管多次召開調度會，但仍存在一些問題。不少部門和盟市工作僅僅停留在績效目標設立這一初始環節，后期的績效評價、結果運用、績效目標再提升等環節基本空白，難以形成目標設立、績效評價、結果運用、績效目標再提升的良性循環和正向提升。針對以上問題，需要財政和各級各部門密切配合、協同聯動，認真分析原因，切實加以解決。

三、做好當前和今后一個時期預算績效管理工作

2019年4月1日，自治區深改委通過了自治區《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，明確了當前和今后一個時期，我區預算績效管理工作的“時間表”和“路線圖”。在時間要求方面，自治區本級要在2020年底前、盟市要在2021年底前、旗縣要在2022年底前，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。在工作要求方面，一是夯實制度基礎，包括制定預算績效管理制度和建立健全共性績效指標框架等任務。二是硬化剛性約束，明確各級政府、各部門、各單位是預算績效管理的責任主體，提出完善績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。三是重點環節管理，探索建立政策、項目事前績效評估機制，建立健全財政重點績效評價常態機制。

下一步，自治區財政廳將努力推動將預算績效管理納入組織部對盟市、廳局的年度考核。全區各級財政部門要按照中央、自治區統一部署，牢固樹立績效理念，著力夯實基礎工作，組織各盟市各部門明確目標、合理安排，確保預算績效管理工作蹄疾步穩、有序推進。

（作者系內蒙古自治區財政廳黨組成員、副廳長）

責任編輯：劉秉承