新時代中國礦業高質量發展研究

宋彬

摘 要：作為推動現代社會經濟發展的重要物質基礎之一，礦產資源開發和利用正面臨著新的機遇和挑戰?；诖?，本文首先闡述了中國礦業對我國經濟社會全面發展起到的積極作用，然后從礦業的資源基礎、規模結構等方面分析了我國礦業發展面臨的一些問題，最后結合我國新時代的發展特點和發展要求，有針對性地提出了一系列改革措施，以期進一步改善我國的礦業環境，使礦業在高質量發展的同時為我國社會經濟發展做出巨大貢獻。

關鍵詞：新時代;中國礦業;高質量發展;開發利用;礦產資源

中圖分類號：TK264.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）19-0088-03

Abstract： As one of the important material bases to promote the development of modern society and economy， the exploitation and utilization of mineral resources are facing new opportunities and challenges. Therefore， this paper first expounded the China's mining industry for China's economic and social comprehensive development play a positive role， and then it analyzed some problems that China's mining development was facing from the aspects of mining resource base and scale structure. Finally， the scale structure had analyzed our country mining industry development was facing some problems， the development of China's new era characteristics and development requirements， put forward a series of reform measures， in order to further improve the mining environment， the mining industry in the development of high quality at the same time is a great contribution to our country's social and economic development.

Keywords： new era;China's mining industry;high quality development;development and utilization;mineral resources

1 中國礦業的發展現狀

我國不僅是一個礦產資源大國，而且已經成為了世界上最大的礦產品生產、消費和貿易國[1]。我國礦產資源勘查水平以及開發利用手段逐步提升，為新時代礦業高質量發展提供了重要的基礎保障。

1.1 大部分礦產資源存儲量呈現出長期的增長趨勢

新中國成立之初，我國僅發現了20多種礦產資源，探明存儲量的礦產資源僅有2種。但截至2018年，我國已經發現了173種礦產資源，探明存儲量的礦產資源高達162種[2]?？梢哉f，我國地質探礦能力獲得了快速發展。自21世紀發展至今，我國社會對于礦產資源的需求量正在大幅度提高，目前已經查明資源存儲量的大部分礦產資源曾呈現出長期的增長趨勢，為我國的礦產資源安全提供了重要保障[3]。

1.2 我國礦產品的生產量和消費量正在迅速增長

在我國實現工業化進程的過程中，礦產品的生產量和消費量正在迅速增長。根據統計結果顯示，我國煤炭和鐵礦石的消費量在2017年就已經占據了全球消費總量的50%以上，石油、天然氣的消費量占據了10%左右，儼然已經成為了礦產品消費大國。從21世紀發展至今，由于礦業經歷了10年的發展黃金期，因此，在需求大規模爆發的情況下，實現了礦產品產量的飛速增長。除了傳統的礦產品資源，我國的戰略性新興產業礦產品同樣呈現出消費和生產的快速增長趨勢，已經由20世紀90年代的30%左右上升到了如今的80%左右[4]。

1.3 礦產資源的開發利用率正在不斷提高

自改革開放以來，我國礦產資源的開發利用率已經大幅度提高，具體表現為資源開采、選冶加工以及綜合利用等多方面能力的大幅度提升。在“十二五”期間，黑色金屬礦的回采率提高了6%左右，有色金屬礦的回采率提高了2%左右，現在均已經達到了90%以上。除了礦產資源的回采率大幅度提高，我國的一些固體廢棄物利用率同樣得到了提升。從“十二五”時期的前后兩個階段來看，廢石、尾礦的利用率從之前的11%增長到了之后的18%。此外，一部分砂石礦山資源已經實現了多種形態的充分利用。隨著我國礦產資源開發利用率不斷提高，我國所面臨的資源危機正得到逐步緩解。

1.4 礦山開采規模和開采技術正在不斷提升

自21世紀發展至今，我國礦產企業的開采能力已經得到了大幅度提升，礦山的開采規模和結構也得到了大幅度的調整和優化。根據調查結果顯示，我國當前開采大中型礦山的比例為16%，10年時間大約提升了10%。此外，我國礦業開采的技術和設備也得到了快速發展，由原來的進口吸收逐步轉變為自主研發，進一步提高了我國礦產資源的開發利用率。與此同時，信息化技術也已經被廣泛應用到礦山開采過程中，不僅有助于礦山企業提高自身決策管理水平，而且有效提升施工作業的工作效率。一些現代化的礦井公司和大型的集團公司也已經建立了井下監測系統，實現了智能化管理礦山的目標。

1.5 礦業成為我國社會經濟發展的支柱型產業，解決了我國的就業難題

從GDP的角度來看，我國礦業經濟貢獻比例占30%以上。據統計，2017年我國采礦業企業的主營業務收入為47 443億元，利潤額達到了4 210億元，占工業主營業務利潤總量的6%。此外，礦山相關工業的業務收入達357 492億元，利潤額達21 353億元。如果將上述兩個經濟指標相加，那么采礦業以及礦業相關工業的主營業務收入占總量的34%，利潤額占到了總額的26%。從就業的角度來看，礦業領域已經解決了大量的勞動就業問題。據統計，2017年，我國采礦業從業人員占全國從業人員的6%，如果算上礦業相關工業的從業人員，這一比例將會更高。

2 我國礦業發展面臨的新時代難題

2.1 已查明的資源儲量持續增長速度放緩，礦產資源的基礎不牢固

我國已查明的部分礦產資源存儲量呈現出長期增長趨勢，主要歸功于這十幾年來地質勘探工作的有效貢獻。但因投資力度下降，導致已查明的部分資源儲量持續增長速度放緩以及許多資源存儲量開始下降的問題仍需重點關注。據統計，我國2017年的地質勘查投資相較于2016年的投資增長了1%，但非油氣的勘查投資下降了20%，而且在5年之內呈現出連續下降的趨勢，這就給資源存儲量提升造成了影響。受勘查投資大幅度減少以及環境限制等影響，近5年的發展時間里，我國主要的20多種礦產資源存儲量正在不斷下降，非油氣礦產資源中新增的一些查明資源儲量也在不斷下降。

2.2 礦山規模結構不合理，無法有效支撐礦業的高質量發展

自改革開放以來，我國礦山企業曾經歷過爆發式增長，在20世紀末就已經超過了28萬家。之后隨著行業內部秩序的整頓以及資源的有效整合，再加上內部結構的不斷調整和優化，2017年我國非油氣礦山企業僅有67 671家。盡管礦山企業的數量得到了良好控制，但是礦山的規模結構仍然存在較大問題，大礦少、小礦多的整體格局依舊沒有產生實質性變化，而且在許多小型礦山中，很多礦山因其自身屬性無法開展開采工作。此外，我國大礦中具有國際市場競爭力、掌握國際市場，且在行業內部有一定話語權的跨國型航母礦業公司較少。

2.3 產品結構不合理，產業基礎十分薄弱

在新時代的發展背景下，我國礦產品的需求結構正在發生改變，但是由于礦產品本身結構不合理，導致這一進程出現了較大障礙。第一，產業結構重型化的問題。該問題將直接導致初級礦產品被大量消耗，而且會因為互相比拼形成粗放型開發模式。據統計，盡管我國的加工制造產業在產品結構方面得到了部分優化，但是產品重型化的現象仍然十分明顯，這就導致經濟效益無法穩定、高速增長。第二，產品消費結構不合理的問題。該問題將直接導致資源的利用率下降，嚴重束縛了資源型產業的轉型升級。盡管我國一些重要能源的損耗速度和損耗強度已經逐漸放緩，但仍然和發達國家存在較大差距。第三，勘查結構不合理的問題。該問題將導致勘查產品被浪費。例如，勘測到鉬礦之后，無法有效將勘查成果進行轉化。第四，再生資源的利用率較低。例如，我國再生鉛的消費比例較低，遠不及美國、日本等國家。第五，廢石利用率較低。目前，我國鐵礦、金礦等廢石的利用率均達不到全國標準水平。

2.4 缺乏科技創新推動，技術設備條件不足

盡管我國是一個礦產資源大國，但是在技術設備方面，仍存在發展不均衡和創新程度較低的問題。大多數中小型企業所使用的儀器設備和生產工藝十分落后，甚至正處于淘汰邊緣。根據全國科技經濟統計結果顯示，雖然我國在工業研究和實驗方面的經費高達10 000億元，但是與采礦業相關的研究與實驗經費僅僅只有300億元左右。礦業的研究經費不足，將直接影響礦業科技的創新水平，使我國的礦業科技與世界先進水平拉開差距。

2.5 礦業的市場活力較低，優惠政策的扶持力度較小

從2011年開始，我國礦業經濟就在持續走下坡路，直到2016年礦產品價格不斷回調，整體經營環境才有所改善，但是礦業市場活力較低的問題一直存在，因此，礦業開發所得到的社會性投資也相對較少。受到諸多因素的影響，要想將勘探結果轉化為有效的開采路徑還存在較大困難，以至于一些項目最終變成死礦、呆礦。根據調查結果顯示，目前全國礦業權的轉讓以及出讓的數量均跌至5年來的最低水平，而且礦業的固定資產投資也呈現出連年下降的趨勢。如果礦業產業的前景持續性萎靡不振，而且無法有效落實相關政策，并向其提供具有重要激勵作用的政策，那么礦山投資者和管理者的信心就會逐漸喪失，長此以往，礦產企業的發展將面臨巨大的危機。

3 實現礦業高質量發展的改革措施

3.1 加大礦產資源國情調查力度，為科學決策提供相關依據

為了給礦業高質量發展過程中的決策提供合理依據，相關部門應加大礦產資源國情調查力度，全面掌握礦產資源的分布現狀以及開采現狀，并對礦產資源的狀態進行判斷，對開發價值進行有效評估。首先，掌握各類主體的功能分區、保護地以及資源范圍等情況，實現對技術、經濟、生態的綜合性評價，分析產能消失對資源供應所產生的影響。其次，對城鎮建設的規劃區域以及大型基礎設施項目的資源開發利用情況進行調查，并不斷調整開發結構和開發方向。最后，對境外資源進行安全性評估，對境外礦產資源投資項目進行嚴格審批和監督，從地質、技術、經濟等方面綜合分析資源開發利用效果，并逐步探查潛在資源的可利用程度。

3.2 增大找礦力度，為礦業高質量發展提供重要的物質基礎

只有在找礦方面重點突破，投入大量且穩定的財政資金，才能將地質勘查成果有效地轉化為實際工作路徑，從而不斷改善礦業的投資環境，增強投資者以及管理者的信心，拉動社會性投資。同時，還應該對商業性礦產進行深入勘查，結合國內實際情況，為礦產資源的開發利用提供重要的物質基礎。具體來講，首先應該將含油氣的盆地作為重點，查明該區域的地質特點，并逐步突破地質問題帶來的限制性問題，最終建造出具有廣泛影響力的油氣資源基地，加強油氣的可持續供應能力;然后主攻一些稀缺礦種或者戰略性新興產業礦種，不斷加大多區域的找礦力度，建立異常排除機制，選定找礦靶區，最終建立一批大型的資源基地;積極開拓周邊國家的市場，逐步實現對境外資源的開發利用，并形成全方面的戰略布局。

3.3 不斷調整和優化產業結構，提高礦業高質量發展綜合能力

首先，結合我國經濟發展的特點進行轉變，適當做加減法，從整體上調整礦業的系列結構性問題。具體來講，就是將調整礦山的規模結構作為工作重心，然后在優化重組時進行加法運算，即不斷擴大礦山企業的規模和實力，在增加礦山企業數量的同時，有效提升礦山企業在我國以及在國際上的地位，逐漸形成以大型礦業集團為主體的礦產資源開發利用格局，逐步提升我國礦業在國際市場中的核心競爭力。其次，將調整產品結構和產業結構作為主攻對象，對一些產能過?；蛘呤钱a能落后的行業進行減法運算，即減少我國重型化產業的市場比例，形成根據需要進行定量生產的發展模式，實現資源由被動性供應向主動性提供的轉變。此外，還應該建設多種功能相結合的一體化礦產資源產業基地，吸引更多的社會性投資，從而帶動當地經濟發展，實現社會、經濟以及生態3者之間的和諧統一。對于一些礦產勘查過剩的現象，應積極創造相應的條件，促進再生資源的回收利用，進一步提高資源利用率。

4 結語

隨著我國對礦產資源的需求量日益增加，導致礦產資源的開發和利用面臨著嚴峻的挑戰。對于資源存儲量不斷減少，產品以及產業結構不合理，技術設備水平十分落后以及政府扶持力度較差等問題，只有從我國礦業的實際情況出發，深入了解礦產資源和礦山企業的具體狀況，才能不斷調整和優化我國礦山企業以及礦產品的內部結構，從而提升礦產資源開發利用的綜合能力，形成更全面的礦產資源開發利用體系。

參考文獻：

[1]鞠建華，王嬙，陳甲斌.新時代中國礦業高質量發展研究[J].中國礦業，2019（1）：4-10.

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[3]申文金，張文輝.“標準化”手段助力綠色礦山建設的探討[J].現代礦業，2018（4）：9-12.

[4]張惠，吳文鸝.新時代我國地質資料工作面臨的形勢與使命[J].中國礦業，2018（7）：41-44.