關于打造兩岸共同市場的一些認識

范恒山

2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上提出，“要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟”。他還強調，兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通。這些要求為打造兩岸共同市場、推動兩岸經濟高質量融合發展指明了方向。筆者就打造兩岸共同市場的意義、目標、路徑等基本問題談一些初步的認識。

一、打造兩岸共同市場的內涵與意義

（一）打造兩岸共同市場的概念和內涵

據有關資料，共同市場的概念早在20世紀20年代末就被提出來了。它的實質是，借助適宜的機制與手段，推動不同區域間資源要素自由流動和優化配置，以實現共同發展和整體競爭力提升。

兩岸共同市場的概念由蕭萬長先生提出。自2000年以來，他在多個場合提出兩岸應建立“經濟共同市場”，認為兩岸經濟具有互補互利互惠的特性，如果能夠成立共同市場，就能做到真正的雙贏。蕭先生的一些論述，為研究廓清兩岸共同市場的內涵提供了有益的幫助。

兩岸共同市場的內涵應該是一般性和特殊性的有機統一。作為共同市場，它應該體現一般共同市場所具有的本質規定和基本要求;而作為兩岸的共同市場，它理所當然應具有中華民族的特色，以民族認同、民族情感交融為基礎和指向。概括起來應體現這樣幾個方面：一是貿易投資便利。應全面消除兩岸間存在的貿易障礙，逐步實現零關稅、零壁壘;取消投資領域和行業的限制，實現無障礙雙向投資。二是要素流動自由。資金、勞動力、技術等生產要素由市場自主配置，實現自由流動。三是產業融合發展。以產業鏈、價值鏈為基礎，兩岸在資本、技術、標準打造、品牌建設等多領域開展深入合作，產業實現融合發展。四是重點領域聯通。圍繞“新四通”提升質量和水平，并促進各領域各環節全面融通，實現兩岸經濟貿易等的優勢互補、相輔相成。五是協同有效治理。在把握制度差異的前提下，建立有效的市場協同治理機制，協調兩岸產業、財政、貨幣、區域、對外開放等市場政策，解決共同市場建設中面臨的具體問題。

（二）打造兩岸共同市場的意義

推進兩岸共同市場建設是海峽兩岸中華兒女應承負的一項重大任務，具有特殊意義。

一是有利于應對逆全球化帶來的沖擊。經過這些年的合作發展，“臺灣接單、大陸生產、出口歐美”已逐漸成為兩岸供應鏈融入全球市場的主要方式，也成為促進兩岸經濟發展的一條重要途徑。近兩年，美國發起了對包括中國在內的許多國家的貿易戰，世界范圍內保護主義、單邊主義橫行，逆全球化行為涌動，對全球的產業分工形態、技術創新體系等帶來了沖擊，從而對世界經濟發展，也對兩岸經濟發展帶來了不利影響。推進兩岸共同市場建設，發揮臺灣在部分產業發展與技術創新等方面的優勢和大陸在市場與新技術發展領先等方面的優勢，各施所長、融合配套，能夠有效化解外部環境變化帶來的沖擊，合力促進中華民族經濟發展。

二是有利于推動兩岸經濟高質量發展。大陸經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，隨著發展方式的轉變和相關制度的創新，兩岸共同市場建設必然推動兩岸的經貿合作在內容、模式、路徑上進一步體現高質量發展的要求。而在具體操作上，打造兩岸共同市場有利于兩岸經濟政策和產業發展協同，從而減少不良競爭，并為臺企在大陸發展提供更大的空間。

三是有利于提升中華民族經濟在亞太區域和全球的競爭力。打造兩岸共同市場，不僅能夠通過兩岸資源要素優化配置和優勢互補促進經濟加快發展及質量提升，也能促進兩岸在參與國際經濟發展中的協同合作，特別是給臺灣參與到亞太區域和全球經濟一體化發展的進程中創造有利條件，這將有效提升中國人在全球治理體系中的話語權，也能進一步提升中華民族經濟在區域和全球的競爭力。

二、打造兩岸共同市場的機遇與挑戰

（一）打造兩岸共同市場的良好機遇

一是兩岸具有較為扎實的經濟合作基礎。從貿易投資看，兩岸貿易額從1978年的0.5億美元增至2018年底的2262.4億美元。截至2019年9月，大陸累計批準臺資項目111142個，占比11.2%;實際使用臺資692.8億美元，按實際使用外資統計，臺資占大陸累計實際吸收境外投資總額的3.4%;若加上臺商經第三地的轉投資，大陸累計實際使用臺資超過1300億美元。從體制機制看，“三通”的實現為共同市場的要素流動提供了基礎保障，而《海峽兩岸經濟框架協議》（ECFA）的簽署成為兩岸經濟重要的制度化安排。此外，兩岸經濟發展水平差距的迅速縮小也是一個有利的因素。

二是大陸作為全球最大的市場將繼續保持吸引力。大陸是全球內需潛力最大的市場，意味著巨大的發展潛能和機遇。2018年大陸社會消費品零售總額超過38萬億元，半導體進口及汽車、液晶顯示屏、手機、筆記本電腦等的銷售量都居全球首位。有關國際機構預測，2021年中國大陸有望超過美國成為世界最大的消費市場。作為臺灣最大的貿易伙伴和最大的貿易順差來源地，大陸與臺灣在生產、消費結構上的互補將給臺灣發展及臺商創業帶來廣闊空間。

三是高質量發展繼續推動提升創新水平。大陸高度重視創新驅動發展，制造業創新能力不斷提升，在一些領域彎道超車，逐步由“跟跑者”向“領跑者”轉變，且自主品牌的產業鏈、價值鏈、供應鏈不斷發展延伸，為“兩岸制造”向“兩岸創造”“兩岸智造”轉型提供了有力支撐，為臺企深度參與大陸市場、擺脫代工生產路徑依賴提供了更大的市場空間和新一輪擴張機遇。

四是重大區域戰略實施帶來創新發展新空間。近年來，大陸陸續推出了京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等重大區域戰略。這些戰略內容廣泛務實、措施開放包容，制度創新試驗空間寬廣，不僅為拓展兩岸投資貿易活動提供重要舞臺，也為打造協同融合發展的體制機制賦予適宜載體和有利條件。

（二）打造兩岸共同市場面臨的嚴峻挑戰

一是臺灣現政權逆向操作加劇。自2016年5月民進黨政府上臺后即開始推動其“降低對單一國家、單一市場的依賴”“親美遠中”的國際經貿布局。臺灣當局一方面制定了嚴格的對大陸投資的政策，另一方面極力推動“新南向政策”，分散臺商對大陸的投資，還積極配合美國對中國的貿易戰，試圖搬開兩岸經濟聯系這一兩岸關系的壓艙石和穩定器，對臺商帶來了較大困擾。

二是美國阻撓兩岸深入合作。美國在中美戰略博弈中大打“臺灣牌”，企圖“以臺遏華”，自2018年以來采取了一系列動作。如，通過有關法案授權美國軍艦定期?？颗_灣高雄港或其他適當港口、出籠“臺灣旅行法”改變以往對美臺人員往來的嚴格限制政策、將設在臺北的“北美事務協調委員會”（CCNAA）更名為“臺灣美國事務委員會”（TCUSA），還炮制出臺了多個涉臺法案。

三是兩岸經濟深度融合不足。隨著大陸勞動力、土地等生產要素成本不斷上升，加之大陸本土企業快速向產業鏈上游攀升，兩岸產業競爭性逐漸增強，兩岸經濟合作亟需新的動能推進，兩岸經濟整合也需從功能性整合過渡至制度性安排。目前兩岸產業鏈看似連接緊密，實則在相當程度上受到歐美等大跨國公司控制，對歐美市場高度依賴，而大陸在一定程度上形同為“飛地”，臺企對大陸內需市場的融入總體上說還不夠深厚。

三、打造兩岸共同市場的原則與目標

（一）打造兩岸共同市場的原則

打造兩岸共同市場，應著眼于中華民族整體利益和長遠利益，秉承求同存異的精神，堅持互利共贏、共同發展的總原則。在此原則指導下，兩岸同胞應交流互鑒、包容協商，增強政策協調、推動應通盡通，攜手促進兩岸經貿投資便利化和產業融合發展，形成你依靠我、我支持你、你中有我、我中有你的協同發展格局，不斷壯大中華民族經濟，使兩岸人民都過上富足美好的生活。

（二）打造兩岸共同市場的目標

打造兩岸共同市場需要立足當前，著眼長遠，聚焦重點，根據兩岸共同市場建設的演進特征，設定不同發展階段的工作目標。

近期應著眼于當前需重視的重點領域和問題，努力打造相關基礎條件。大陸進一步擴大開放服務業等領域，根據實施情況，擇機推出ECFA 2.0升級版。進一步推動“惠臺31條措施”的貫徹實施，著力解決存在的突出問題。探索建立合作平臺，就建設共同市場涉及的關鍵方面開展先行先試。

中長期應著力推動融合協同發展的制度性構架，并依托突破關鍵領域提高整體融合水平。重點建立兩岸產業政策協調機制，通過協商形成兩岸產業發展頂層設計;夯實“新四通”配套體系，推動更多方面協同發展;提高社會融合水平，使在大陸的臺胞深度融入大陸社會，獲得同等經濟社會生活待遇。努力打造“兩岸共同家園”“兩岸命運共同體”。

四、打造兩岸共同市場的路徑與措施

（一）打造兩岸共同市場的路徑

基于現實狀況和未來目標、一般規律和特殊要求等的綜合考慮，打造兩岸共同市場應采取“總體設計、雙軌推進、由易到難、相機擴展、靈活應變”的操作路徑。

總體設計：在認真分析、綜合考量的基礎上，制定打造兩岸共同市場的總體規劃或實施方案，就建設的原則、目標、階段、重點及舉措等做出闡述。

雙軌推進：一方面有效發揮政府機構的引導和推動作用，另一方面大力發揮市場機制和社會組織、工商企業的作用，全面調動各方積極性、創造性，形成建設兩岸共同市場的活力與行動。

由易到難：結合不同階段的目標，充分利用現有基礎，從較為具備條件、操作比較容易的領域和環節做起，逐步走向深入。

相機擴展：及時總結成功經驗，加強以點帶面，不斷鞏固和擴大工作成果。

靈活應變：充分考慮外部環境的復雜性和兩岸共同市場建設本身的艱巨性，務實確立建設的重點、節奏和方法，制定風險應對預案，推動相關工作穩妥有序開展。

（二）打造兩岸共同市場的措施

一是協商提出兩岸共同市場規劃思路。由兩岸共同組成專家團隊，對兩岸共同市場建設的重要問題開展深入討論和交流，形成共識。在此基礎上提出戰略目標、基本原則、重點任務、機制保障等思路，并對重點事項明確操作時間表與路線圖。

二是推進惠臺政策評估與配套工作。目前已經公布的國家惠臺“31條”和1000多條地方省市的惠臺政策，包含大量促進兩岸經濟要素流動的政策措施，許多都與建設共同市場相關。應加強梳理并科學評估，結合共同市場建設，進一步提出配套措施。國家剛剛宣布新的惠臺“26條”，正是相關政策的進一步拓展和深化，對打造兩岸共同市場十分重要。

三是開展兩岸共同市場建設試點示范。結合國家重大區域戰略實施，在大陸一些臺企相對集中、對臺交流交往相對密切、合作成果相對豐碩的省份建立兩岸共同市場示范區，為推進兩岸共同市場建設探索路徑。比如，在昆山設立兩岸共同市場集成電路、面板產業集群示范區，在京滬深設立兩岸共同市場研發與總部示范區，在海峽西岸經濟區設立兩岸共同市場“新四通”示范區等等。

四是著力克服影響兩岸投資貿易便利化的突出問題。緊扣促進貿易投資便利的主要因素，結合大陸新近出臺的一系列擴大開放舉措，從實際出發對臺比照適用。重點是降低臺金融服務業等在大陸投資門檻限制，簡化通關查驗程序，創新海關、檢驗檢疫、工商、邊檢等部門貿易管理和服務模式等。

五是深化兩岸高科技產業與金融合作。強化兩岸研發聯盟和推動產學研有機結合，共同開發新技術和新產品，走協同創新發展道路。鼓勵共同開發核心技術，打造有自主控制能力的產業鏈條。在信息通信技術（ICT）產業、電動車產業等領域互相取長補短，打造從上游到下游的完整產業鏈，擺脫關鍵技術、零組件受制于人的現狀。鑒于兩岸工業發展戰略契合度較高，可適時研究工業發展戰略對接方案。此外，應努力拓寬臺商直接融資平臺，鼓勵臺企在境內資本市場上市融資。

六是積極探索兩岸企業合作參與“一帶一路”建設的適宜路徑。重點是引導兩岸企業合作進入“一帶一路”沿線的經貿合作園區，形成兩岸在海外市場上的合作示范，創新兩岸優勢資源對接合作的方式。

（作者為國家發展改革委原副秘書長）

責任編輯：李?蕊