孟州市新型農業經營主體發展的思考

王瑞娟

近年來，孟州市緊緊圍繞轉變農業經營方式，不斷加大政策扶持力度，大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，有力推動了農業增效、農民增收。

一、發展現狀

（一）農業產業化龍頭企業

孟州市市級以上農業產業化龍頭企業21家，其中，省級6家，焦作市市級15家。2018年孟州市實現銷售收入44.2億元，上繳稅金2.4億元，凈利潤2.7億元。

（二）農民專業合作社

孟州市共組建農民專業合作社579家，涉及種植、養殖、加工及供銷服務等眾多領域。其中，種植業345家、養殖業165家、農機服務業62家、加工業及其他服務業7家。累計發展農戶11 087戶，吸納社員出資10.19億元，輻射帶動農戶48 368戶。在579家合作社中，取得焦作市市級以上示范社認定的有28家，其中國家級示范社4家、省級示范社5家、焦作市市級示范社19家。

（三）家庭農場

孟州市共組建家庭農場82家，其中，焦作市市級示范家庭農場8家，省級示范家庭農場2家。吸納家庭出資 1.046億元，從業人數314人，長期雇工人數215人。主要從事小麥、玉米、山藥、地黃、核桃、花生、蔬菜、苗木等的種植，經營規模達1 367.2 hm2。

（四）專業大戶

孟州市3.33 hm2以上種植專業大戶達469戶，種植面積達0.57萬hm2，占全市總耕地面積的19.8%。種植專業大戶主要集中在城伯鎮、南莊鎮、趙和鎮、化工鎮等農業大鎮。

二、具體做法

（一）開展創業培訓

孟州市通過“陽光工程”“雨露計劃”“新型職業農民培訓”等項目，對就地就近轉移就業的農民，開展技術和職業技能培訓，廣泛宣傳國家各項強農惠農政策以及經營管理知識，進一步提高農民的職業技能，幫助農民樹立新型就業觀念，調動農民就地就近轉移就業的積極性。

（二）開展農業科技服務和技術指導

認真組織實施“萬名科技人員包萬村科技活動”“基層農技推廣體系改革與建設補助項目”，認真辦好《農科苑》《田間植?！返入娨暀谀?，為農民講授農業科技知識、發放農業技術資料和提供農業實用技術指導。

（三）多輪驅動夯實農業發展基礎

一是加大土地流轉獎扶力度。制定出臺了《加快農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營獎勵扶持辦法》《黃河灘區和主干道沿線發展苗木花卉及經濟林種植獎勵扶持辦法》等扶持政策，對整建制土地流轉給予資金補貼，不斷壯大新型農業經營主體發展規模，目前已累計發放獎補資金500多萬元。二是吸引社會資金投入。鼓勵各種社會力量參與農業經營，廣泛吸引社會閑散資金投入農業生產。三是整合各類項目支持。整合土地整理、中低產田改造、田間工程等各類涉農項目資金2.47億元，發展高標準糧田0.87多萬hm2，培育發展了麥豐種植、華興種植、田豐種植等10多家小麥良種繁育基地。

三、主要成效

（一）農業組織化程度不斷提高

各經營主體通過訂單、合同、租賃等多種方式，采取“經營主體+基地+農戶”經營模式，實現了傳統生產經營模式逐步向產加銷一體化經營方向轉變，單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，由各自為陣向聯合發展推進，提高了農業組織化程度，促進了分工分業和規模經營，推動了農村經濟的發展和農民收入的提高。

（二）基地建設不斷推進

在各類經營主體的帶動下，產業不斷向規?；?、集約化發展。目前，全市已建成全義農場無公害韭菜示范園、豐潤園觀光休閑農業示范區、城伯鎮高標準萬畝糧食生產示范片等“四園兩區一片”和康達爾養殖、黃河灘區中藥材、西部嶺區蘋果、東田丈大棚果蔬等“十大農業集群”。特別是全義農場無公害韭菜種植面積已發展到866.67多hm2，年提供放心韭菜3500萬kg，成為全省最大的無公害韭菜種植基地。

（三）科技化水平不斷提升

各經營主體依靠科技，通過示范帶動，不斷提高現代農業基地建設水平和綜合效益，逐步提高科技水平，實現由傳統農業向現代農業的轉變。目前，全市通過無公害基地認定的有9個、無公害產品認證的有13個;綠色基地認證的有2個，綠色食品認證的有2個。培育打造了“孟香”牌果蔬、“韭瑞”牌韭菜、“臻瑞”牌杏鮑菇等多個區域品牌。

（四）農業經營形式不斷創新

圍繞發展適度規模經營，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業集中，大力培育新型產業化經營主體，推動農業適度規模經營。目前，全市流轉土地1.48萬hm2，為科技應用和農業機械化的推廣奠定了堅實的生產基礎。

四、存在的問題

（一）內部管理有待加強

部分農民專業合作社、家庭農場運行不規范，經營者對本組織的運行宗旨、機構設置、職責劃分等沒有清晰的認識，管理者與成員之間的權責沒有明確的界定。多數農民專業合作社沒有制定并嚴格執行財務管理制度，成員內部之間利益聯結不緊密。

（二）規模經營顧慮多

由于目前農村社會保障體系還不是十分健全，許多農民擔心土地流轉后生活、養老等問題得不到保障。同時，土地流轉程序不規范、合同條款不完備的情況也較為常見，支撐土地流轉的法律保障體系還不完備，部分新型農業經營主體對流轉土地不敢有太多投入，制約了農業生產規模的進一步擴大。

（三）融資瓶頸亟待打破

一方面，農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體由于起步晚、積累少，沒有多少固定資產，而通過流轉取得的土地又無法抵押，很難在金融機構獲得貸款;另一方面，金融機構的授信標準高，新型農業經營主體普遍面臨貸款困難、手續繁雜、隱性費用高等問題，政策性金融機構支農責任有待加強。

五、應對措施

（一）加強教育培訓

一是將新型農業經營主體的管理者和員工納入“陽光工程”“雨露計劃”“新型職業農民培訓”等培訓工程，不斷提高其經營管理水平。二是制定出臺政策，加強人才培養，鼓勵涉農學科大中專畢業生積極領辦和參與，為新型農業經營主體注入新的活力。

（二）規范土地流轉

一是建立完善農村土地流轉服務平臺，暢通供求信息渠道，規范土地流轉行為，為土地向新型農業經營主體流轉提供全程服務，確保土地流轉依法、自愿、有償、規范。二是通過開展農村土地確權登記頒證工作，使新型農業經營主體通過土地流轉真正獲得靈活而有保障的自主經營權。

（三）加大金融支持

一是認真落實好農村金融機構定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等現有政策，鼓勵金融機構加大對新型農業生產主體的信貸支持，優先滿足其信貸需求。二是積極探索采取各級財政出資、新型農業經營主體按一定比例參與繳納保證金及銀行授信的辦法，建立健全新型農業經營主體發展共同基金，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農業經營主體共同參與、共擔風險、共享收益。

（四）加強政策扶持

一是農業綜合開發、土地整理、高標準農田建設、農業結構調整等項目要優先讓符合條件的新型農業經營主體參與實施。二是農機購置補貼資金要優先用于新型農業經營主體。三是建立農產品電子商務平臺，開展線上線下相結合的鮮活農產品網上批發和零售，促進農超對接。四是大力發展政策性農業保險，提高政府補助額度，擴大農業保險范圍，增加保險險種，搞好農業保險服務，降低農業生產風險，保障新型農業經營主體健康發展。