貴州省烏江干流“一河一策”探索與實踐

朱孔賢 張細兵 王家生 徐海濤

摘要：烏江是貴州省境內第一大河流，是貴州省的母親河，烏江干流“一河一策”方案實施是貴州省河長制精準施策的關鍵，對烏江的保護與治理具有重要意義。近年來，烏江干流水質呈改善趨勢，總體而言，上游水質較好，中下游總磷超標明顯。針對烏江干流特征性磷污染的突出問題，分析提出以“一眼（34號泉眼）、一帶（磷化工產業帶）、一網（網箱養殖）”三大污染源防治工作為核心，全面開展水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管理保護與執法監管等河長制六大任務，輔以干流梯級水庫聯合調度，形成水生態環境長效保護機制，確保烏江干流水生態環境持續改善，為烏江流域生態文明建設和貴州省國家生態文明試驗區建設提供強力支撐。

關鍵詞：“一河一策”;河長制;水生態環境;烏江;貴州省

中圖法分類號：X171.4

文獻標志碼：A

1研究背景

全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。問題導向、因地制宜是全面推行河長制的關鍵點，“一河一策”方案立足于不同地區、不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，致力于解決好河湖管理保護中的突出問題，是落實全面推行河長制和加強河湖治理與保護工作不可或缺的重要環節，是河長制精準施策的核心。

根據《貴州省全面推行河長制總體工作方案》的部署與要求，為推進河長制盡快落地并取得實效，由貴州省河長辦組織，開展貴州省烏江干流“一河一策”方案編制工作。烏江作為貴州省境內的第一大河流，是貴州省的母親河。烏江干流“一河一策”方案的實施是貴州省河長制精準施策的關鍵，對推進烏江保護治理與全省生態文明建設具有重要意義。

2烏江干流水系概況

烏江為長江上游南岸支流，發源于威寧縣草海鎮綠水塘，橫貫貴州，在重慶市的涪陵區匯人長江（見圖1）。流域總面積87920km2.其中貴州境內66807km2，占比達76.O%。烏江在化屋基以上為上游，又稱為三岔河，化屋基至思南為中游，思南至涪陵為下游。貴州省境內化屋基以下烏江干流總長563km，占烏江全長的54.3%，區間流域面積48880km2，占貴州省國土面積的27.8%，涉及畢節、貴陽、遵義、黔南、銅仁5個市州15個縣市。烏江干流化屋基以下至沿河縣河段已建東風、索風營、烏江渡、構皮灘、思林、沙沱6個梯級水庫，實現首尾相接，水能資源得到了充分利用。另外，流域內煤炭、磷、錳等礦產資源豐富，是貴州主要工農業分布區，還是黔渝二省航運要道;干流生態環境優美，號稱“烏江天險”構造的“烏江畫廊”。

3烏江干流存在的主要問題

近年來，隨著社會經濟的高速發展，烏江流域水生態環境面臨的壓力日益增大，烏江干流總磷超標問題久治不絕。由于流域內磷化工企業污染，中游多條人匯支流總磷嚴重超標;34號泉眼問題未得到根本解決;干流兩大庫區內網箱養殖泛濫，造成大量氮磷投入水體;流域城鎮化建設與農業發展，也加劇了干流生態環境壓力。此外，干流水資源開發利用控制指標需要進一步分解;水資源監測與保護體系有待完善;干流區域生態敏感區管護、水土保持、水域岸線管護、執法監管等方面均有待加強。烏江干流梯級開發已經完成，但綜合多目標的聯合調度優勢尚未得到充分發揮。

3.1水資源管理體制機制不完善

貴州省正在積極落實最嚴格水資源管理制度，但是烏江干流區域“三條紅線”控制指標分解仍不夠精細。用水總量和用水效率指標分解到不同行政區，但未出臺烏江干流水量分配方案;限制納污指標分解到各水功能區，跨行政區水功能區缺少進一步細分，導致干流取水與排污監管任務不清，最嚴格水資源管理未能起到應有效果。針對烏江干流特征性磷污染的現狀，總磷并未作為水功能區限制納污指標，水功能區磷排放管理依據不足，不利于烏江流域磷污染整治。另外，干流部分排污口和取水口的規范化建設與管理有待加強。

3.2烏江干流及部分支流總磷超標

根據烏江干流水質監測數據，2016年干流5個重要水功能區僅有靠近上游的烏江六盤水、畢節保留區水質達到地表水Ⅱ類目標，干流63.1%的河段水質未達到Ⅱ類目標，45.8%的河段水質未達到Ⅲ類，主要污染指標為總磷，出境沿河斷面基本達到Ⅲ類，但非汛期仍然出現Ⅳ類水質情況。干流銅仁段的3個縣級以上重要水源地水質不達標，全年評價水質為Ⅳ類，主要污染指標為總磷。在息烽、開陽、甕安一帶匯入的洋水河、清水河、甕安河等主要支流水質常為劣V類，主要污染指標也為總磷。沿江的磷化工企業污染和網箱養殖等是導致烏江干流中下游總磷超標的重要原因。

3.3磷化工企業污染嚴重

烏江干流磷化工企業主要集中在息烽、開陽和甕安沿江一帶，據調查統計，息烽、開陽境內沿江岸線共有磷礦開采企業25家，磷化工企業10家，大型磷石膏渣場5座;甕安縣境內沿江一帶有磷化工企業26家;這些企業磷石膏年生產量總計達930萬t。雖然大部分企業都建設了污水處理廠，但是部分運行不正常，污水處理標準不能滿足水功能區水質目標要求，工業園區污水集中處理設置建設運行也不夠完善，加之部分渣場的滲漏、污水排放等影響，導致磷污染十分嚴重，造成的磷污染通過息烽河、洋水河、清水河和甕安河等支流匯人干流，估算每年對干流總磷污染貢獻量分別為9，274，56t和278t。

3.4 34號泉眼污染未得到根治

34號泉眼位于烏江渡水庫大壩下游右岸約lkm處，由于磷礦開采廢水、磷化工企業生產廢水及渣場滲濾液等影響，2009年3月高含磷含氟廢水經地下溶洞從該泉眼涌出，嚴重污染烏江，治理前每年排人烏江總磷約2650t。2010年至今，開磷集團陸續建設回抽水工程，配套深度治理設施，如磁混凝濃縮及渣水分離補充工程等。經治理后，尾水總磷指標平均值為1.34mg/L。雖然烏江34號泉眼污水已經基本得到治理，但由于新設備調試運行、原材料補料、檢修等原因，全年處理合格率約為83.40%，仍有提高空間。另外，在豐水期，泉眼出污水量可達6000m3/h，超過現有治污設施5000m3/h的處理能力，導致處理后尾水指標不能穩定達標，甚至有未能及時處理的污水直接流入烏江。

3.5網箱養殖污染未得到有效控制

貴州省從20世紀90年代初開始發展網箱養殖，帶動了網箱養殖業發展和漁業經濟的增長，但部分養殖戶受利益驅使，非法加大了網箱養殖面積，加之漁政執法職能單一、力量薄弱，造成現有網箱養殖面積大大超過規劃面積，出現過度發展的情況。截止2016年，烏江干流約有網箱養殖戶1970余戶，網箱養殖面積約1954.74hm2（4830畝），主要分布在烏江渡庫區和構皮灘庫區，涉及息烽、開陽、播州、甕安、余慶等縣市。其中，僅息烽縣網箱養殖水域面積就達849.07hm2（2098畝），約占烏江渡庫區水面面積的3010。大量的網箱養殖導致未利用餌料和魚糞便等污染干流水質，按照一般網箱養魚物料平衡計算方法估算，烏江干流網箱養魚每年排人總磷約740t。

3.6城鎮生活污染仍然較重

城鎮生活污水通常包括懸浮固體、有機物（BOD或COD）和營養鹽（磷和氮），也是烏江水體的污染源之一。截止2016年，烏江干流沿線涉及的12個縣城、48個鄉鎮，已建并正常運行的污水處理廠16個，已建未投入使用的污水處理廠6個，未建污水處理廠的鄉鎮38個，無完善污水處理能力的城鎮占2/3。大部分鄉鎮均沒有建設污水處理廠或建成后未投入運行，導致生活污水直排，污染烏江。根據省環保廳污染源統計的結果顯示，烏江流域主要污染物化學需氧量和氨氮的排放量，主要來源于生活污染源，排放量分別占總量的57.55%和70.93%。預計到2020年底，貴州省城鎮化率將達到50%，流域城鎮生活污水排放的化學需氧量和氨氮將增加59489.52t和6703.05t。城鎮化的發展給烏江流域生活污水處置帶來了巨大壓力，現有污水處理能力已不能滿足需求。

4烏江干流管理與保護的主要目標

到2020年，制定并落實烏江干流水量分配方案，烏江干流水功能區水質達標率達到80%，重要水源地水質達標率達到90%，沿河出境斷面水質基本達到Ⅱ類，主要人匯支流控制斷面水質達標率達到90%;磷化工企業污水處理率達到100%，新增磷石膏綜合利用率達到100%;完成區域內規模工業渣場和尾礦庫規范化建設;34號泉眼污水處理合格率達99%;烏江干流非法網箱養殖全面取締，網箱養殖面積減少至263.06hm2（650畝）且其他全部轉為生態網箱;區域縣城及重點城鎮污水處理率達93%以上。

5烏江干流管理與保護的思路和措施

烏江干流的“一河一策”保護與治理方案堅持“生態優先、綠色發展”理念，堅守發展和生態兩條底線，將烏江河流生命健康保護工作與經濟發展緊密結合，以“一眼（34號泉眼）、一帶（磷化工產業帶）、一網（網箱養殖）”三大污染源防治工作為核心，全面開展水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管理保護與執法監管等河長制六大任務，輔以干流梯級水庫聯合調度，形成水生態環境長效保護機制，確保烏江干流水生態環境持續改善。

5.1加強水資源保護

從流域水資源開發利用現狀的實際出發，科學制定“三條紅線”控制指標，并進一步細化分解到烏江干流不同行政區河段，以便于責任落實和考核。嚴格控制各水功能區和行政區河段用水總量和限制排污總量，大力發展科技創新提高用水效率，健全限制納污控制指標體系。開展人河排污口整治和取水口監控能力建設，著力加強監督考核。統籌烏江干流各部門現有監測斷面，統一規劃，建立全流域的水質水量監測網絡。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，建立貴州省水資源管理在線監測系統，實現水資源實時管理，提高信息化、現代化管理水平。

5.2加強水污染綜合防治

（1）深入推進磷化工產業污染防治。①加強烏江流域磷化工產業結構優化與技術升級，推動磷化工產業實現精細發展、創新發展、循環發展、集群發展、開放發展和人本發展;合理控制行業發展速度和經濟規模，加強精細磷化工科技攻關，提高磷石膏綜合利用率，減少磷石膏堆存量。②加大磷化工行業污染治理力度，開展流域內磷化工企業污染物排放排查評估，滲漏排查，針對存在磷污染的企業采取“一廠一策”方案整治，加強磷化工污染企業環保設施日常運行管理，確保污水處理穩定達到環境保護標準和要求。③集中治理產業園區水污染，建設和完善各園區工業廢水及生活污水處理設施，新建園區需建設集中式污水處理廠及配套管網，確保園內企業排水接管率達100%，進一步規范人園項目技術要求。④建立烏江流域環境污染第三方治理和設施第三方運營制度，走出“誰污染、誰治理”的老思路，避免出現治污設施建而不運、運而不足的現象，采用環境污染治理設施第三方運營模式，由專業化環保公司提供運營管理服務，分擔企業責任，提高治污效率，展示企業社會責任。

（2）深入推進34號泉眼治理。①保證尾水出口在線指標合格率。重點抓好配套深度處理設施和補充工程的運行，強化現場設備維護管理和操作指標考核，確保色度、酸度、濃度達標排放，做到在線指標合格率達99%，掉線率控制在5%以內。②培養專業技術人才。通過烏江34號泉眼的治理運行，實現技術、操作、管理人員的儲備培養，為第三方運營奠定基礎。③逐步完成渣場覆膜，并新增渣場污水處理系統，對交椅山渣場26號、32號井抽出的廢水進行處理，從而降低34號泉眼出水的總磷濃度，減輕配套深度治理設施運行壓力。隨著交椅山渣場的深入治理，有望在5～10a基本消除烏江34號泉眼污染物。

（3）取締非法網箱養殖，推廣生態網箱養殖。加強省級組織領導，針對涉及多市（州）多縣跨界共管問題，建立各市（州）聯動協作機制，形成合力推進非法網箱養殖整治工作，同時在網箱清理整治過程中，加強指導和服務，切實做好產業轉型、就業創業等工作。落實烏江干流縣級養殖水域規劃，劃定限制養殖區，嚴格控制庫區網箱養殖規模，科學有序發展漁業生產，推廣不投餌生態網箱健康養殖，規范養殖生產管理，嚴格實行養殖證制度，并加強飼料、魚藥等投人品監管。

（4）加強污水處理廠配套管網建設，優先解決已建污水處理設施配套管網不足的問題，補建配套管網，重點是設市城市以及縣城，因地制宜推進雨污分流和現有合流管網系統改造，系統提高城鎮污水收集能力和處理效率，推進流域內城鎮污水處理廠配套管網建設和示范小城鎮污水處理設施建設。推進污水處理設施建設，從解決流域城鎮污水處理設施建設發展不平衡問題著手，按照“填平補齊”的原則，合理安排各地污水處理設施新增能力，建設重點由大城市向中小城鎮傾斜，優先支持尚無污水集中處理設施或設施能力不足的城鎮。

5.3加強水環境治理

完善污染物統計監測體系，將重點磷化工企業、沿江重要城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查范圍，摸清各類產業園區污水集中處理設施、在線監控裝置安裝情況、管網建設、在線與環保部門聯網情況等，在工業園區污水集中處理設施安裝自動在線監控裝置。結合水質水量監測網絡建設，完善烏江干流跨市（州）、跨縣（市、區）斷面監測和主要人匯支流監測，貫徹落實《貴州省烏江流域水污染防治生態補償實施辦法（試行）》。

5.4加強水生態修復

加強烏江干流生態敏感區管理保護，健全完善生態敏感區管理體系，保護自然資源;全面清理違規開發建設項目，規范合法開發行為，杜絕短期過度開發，強化監督管理。持續推進魚類人工增殖放流，保護干流魚類生態平衡、擴大壩上壩下魚類種群的數量、保護魚類種群的多樣性和魚類遺傳基因的多樣性。嚴格執行各梯級水庫水資源調度方案，保障干流生態基流。加強石漠化敏感地區水土流失治理。

5.5加強水域岸線管理保護

制定化屋基至烏江渡大壩段岸線保護和開發利用規劃，加快推進干流河道管理范圍劃界確權，開展非法采砂、碼頭、堆場、違章建筑等專項整治，全面復核干流沿江岸線的防洪標準，構建河湖岸線管理保護長效機制。

5.6加強執法監管

建立跨市州、跨部門聯合執法機制，健全環保行政執法與刑事司法兩法銜接機制，加強部門日常監管和聯合專項執法，加強執法隊伍建設，建立和完善執法長效機制。完善河湖管理保護法規及制度，起草《貴州省烏江流域保護條例（草案）》。

5.7加強梯級水庫聯合調度

開展烏江干流梯級水庫多目標聯合調度研究，逐步建立健全烏江干流梯級水庫統一綜合調度管理體制，保障流域水資源供給安全，維護河流生態健康，提高流域防洪保障能力，維護干流航運安全，優化水電資源配置，減少水能資源浪費，實現流域綜合效益最大化。

6結語

全面推行河長制是一項復雜的系統工程，為保障“一河一策”的落地生根，必須強化組織領導、宣傳發動和監督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得切實成效。烏江干流“一河一策”方案的編制實施，是貴州省全面推行河長制和加強烏江干流治理與保護工作的重要抓手，對深入推進烏江流域生態文明建設和貴州省國家生態文明試驗區建設具有重要意義。

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