國家行政管理視野中的地方政府權力重構問題

王齊鑫

摘要：隨著我國市場的不斷發展，社會的進步，國家在建設的過程當中，地方政府出現了權力配置等問題。本文根據這一個問題，分析了對我國地方政府地方政府權力構建的影響因素，進一步分析了我國建設的理論對于政府權力裝成夠規范運用產生的影響，提出了要對地方政府權利進行重新配置的預想，以期能夠盡快促進社會現代化和法治化的發展。

關鍵詞：國家建設理論;地方政府;權力重構

一、地方政府權力建構的影響因素

地方政府權力是要國家機關法律授予的權力，在地方政府權力運行的過程當中，有很多因素會對地方政府權力建構產生一定的影響，所以我國在政府建設的過程當中，需要優化現代化的治理方案，從而會對整個社會的經濟和秩序的穩定造成影響。

（一）國家結構形式

國家結構形式指的是國家組織當中的整體和部分之間的聯系，通常來說就是中央和地方政府之間的聯系。在我國，國家結構形式指的就是單一制的中央集權制度，這種制度的含義就是主要的權力由中央管治，中央向地方政府賦予一定的權利，而地方政府也為中央所效力。中央政府在各個地方的權力來源，就是在各個地方組織的地方人民代表大會和常委會的授權任務。這一種中央集權制度非常有利于我國的權力的發展，同時也能夠很好的符合我國的國情，在整個世界的制度當中，都具有一定的獨特性。

（二）中央與地方的關系

自從我國實行改革開放以來，突破了傳統性的計劃經濟體制，轉變成市場經濟體制，在經濟市場轉變的過程當中，隨時轉變的也是我國的中央政府和地方政府之間的關系。在改革開放之前，中央政府和地方政府屬于一種集權和分權的制度，通常會在決策的過程當中出現決策困難的現象，但是在改革開放之后，政府的管理權力就出現了集權與分權的交替進行的制度，但是在相關的一些制度的劃分問題之上，還是在中央和政府之間會出現一定的分歧。近年來，我國的中央和地方政府之間的關系，是越來越密切，我國的社會權力體制在經濟市場的變化之中，也在發生著深刻的改變。中央和地方政府在一些政策制定的問題是上也能夠逐漸的取得一致，比如在維護權威的問題以及政府權力的問題之上，中央和地方政府都能夠達成共識。[1]

（三）歷史傳統

自古以來，我國就實行的是中央集權制做整個國家的權力都集中在中央的手里，而地方政府的權力不能夠擺脫中央的控制。直到新中國成立之前，中央政府對于地方的權力分配也不會制定明確的法律規定，依賴的都是中央的政府官員的主觀判斷能力，這種主觀隨意性往往就會造成地方政府與中央權力之間的沖突問題。隨著新中國成立之后，我國逐漸形成了以共產黨領導之下的多黨合作政治協商制度，這樣的制度能夠有效地在保證中央集權的前提之下，給與地方政府一定的權利，可以兼顧中央政府和地方政府生命的權力運行，能夠有效的減少在實際運行當中所出現的沖突問題，并且還可以在一定程度上提高中央和政府之間的工作效率。

二、國家行政管理建設對于地方政府的意義

國家權利在于地方政府起到了一定的限制和引導的作用，國家的權力建設在地方政府權力的運營當中，有著主導作用，它能夠在保障傳統的管理職能保留到同時，也能夠加強現代化的管理職能。但是在實際操作的過程當中，地方政府的權力在各級部門互相合作的過程當中，并沒有發揮出它全部的價值，政府只注重了社會的短期效益，而對于一些關乎民生的公共福利的投入卻很少，所以這也是政府職能轉變的主要方面之一。

首先就是要合理的區分政府的執行權力和決策權力，不能將兩者混淆，政府的權力是由國家機關所給予的，因此政府在權力的實現過程當中擁有決策權，監督權和執行權，這三種權力之間互相制約，相互合作，保證政府的合理運行。政府實行這三種權利的前提就是要保證政府行政效率的提升，因此，政府就需要將自己的執行權力從中央的權力當中脫離出來，形成多樣化的權利主體，從而可以提升政府執行權利的執行效率。

其次就是要將政府和社會市場之間的界限明確規定。因為社會市場與政府之間的發展可以形成互相影響的局面，在我國目前的三種部門的發展過程當中，還有很多不完善的方面。因此，政府和社會以及市場之間的關系要想更進一步的發展，就需要將三者之間的界限明確的規定出來，讓政府對市場以及社會的控制，適當的減少，脫離政府的控制，使得政府的職能有效的轉變，才能夠激發出社會和市場的最大效率。[2]

最后就是要將地方政府在某些方面的權利清理，明確政府的權力范圍，使他們更加的符合我國的法律規定。

三、地方政府權力的重構措施

（一）重構地方政府與市場的關系

要想將地方政府權力重構，就必須在政府的各個相關的部門之間進行重構，首先就是要重構政府和部門之間的關系，建立起一個規范的市場，必須要有市政府參與其中，將市場當中存在的某些壟斷的現象突破這種限制，讓市場形成一個更加公平公正的競爭環境，從而還要建立起一個規范，系統化的市場運營體制，才能夠更好的促進在市場當中所有商品和企業的發展。政府要想建立起一個完善的市場關系，就要建立健全生產要素市場，穩定市場當中各個環節的運營機制，促進經濟市場當中的公平競爭，從而有利于更加精準地把握住市場的信息，促進市場利潤最大化的實現。

其實就是對市場進行管理和監督機制，要制定一個嚴格的法律規定，以政府的宏觀調控職能為基礎，幫助經濟市場建立起一個更加法治化的市場經濟運行體制。政府在市場運營當中既有監督的權利，同時也要對自身權利的運營進行監督。政府對于市場當中的經濟實力以及各企業的經營也要進行嚴格的監督，使他們的運營規范能夠遵守市場運營制度，不能夠存在任何徇私枉法的行為，一旦發現必須從嚴治法，只有這樣才能夠創建一個更加規范化和法制化的市場運營體制。

（二）重構地方政府與社會的關系

除了重構地方政府與市場的關系之外，社會與地方政府的關系也非常重要。盡管政府擁有很多職能，但是政府在實際運營的過程當中，不能夠很全面的監管好整個社會的每一個角落，這就需要社會能夠有自治的能力，能夠合理的處理好政府與社會之間的關系，傳播政府與社會市場當中的信息，幫助政府和社會之間更好地實行監管和自我管理的權利。[3]

其次就是處理好政府與社會之間的關系，不僅要形成政府管理社會的權力，同時也要加強政府與社會之間的溝通和協作。盡管政府權力很廣泛，但是政府要想更好地促進我國社會的現代化發展，就離不開與社會之間的協作。社會的協作能夠幫助政府更好地去處理事情，并且可以減少政府承擔責任的可能性。劃分政府與社會之間的權力關系，是政府和社會在各自的范圍之內，形勢好自己的權利，可以更好地在相關的領域去幫助人民維護利益，促進該地區經濟和社會的和諧發展。政府與社會之間的溝通和聯系，可以通過現代化的溝通技術來形成密切化的監管網絡，幫助公民建立起個人檔案，同時使得政府與社會之間形成一個更加密切和積極的交流方式。

（三）建立良性互動和上下級政府的關系

重構地方政府的權力的同時，也需要跟政府發現在全力運營的過程當中所存在的缺陷，并且彌補這些缺陷，建立起一個更加完善的制度。首先就是要政府建立起一個信任化的，并且分工明確的制度，將各個部門之間的員工工作明確劃分，并且要建立起員工的個人征信制度。在這個原則之上，擴展地方政府的權力，使得地方政府在群里運營的過程當中，擁有更廣闊的自主處理事務的能力，有利于我國國家的民主化進程的建設。在我國還沒有進行改革開放之前，我國的政府之間的分工沒有一個明確的界限，其中最突出的問題就是政府實行的是一個垂直監管的過程，所以在政府的各個部門之間沒有很好的信任程度，所有的掌握權力都在最高級政府的手里，因此他們在決策的時候很容易產生一定的錯誤的決策，損壞了各個地方政府之間的利益。并且還存在著下級政府與上級政府之間缺乏一種雙向的監督機制，導致下級政府沒有權力去監控上級政府的行為，從而在群里意淫的制度上面就缺乏兩車之間的相互信任，導致各級政府之間的權利嚴重制約了政府的轉型方向。要想改善各級政府之間相互不信任的情況，就需要建立起各級政府之間的監督和決策機制，在政府決策的過程當中，擴展決策的渠道。[4]

其次就是合理的區分政府在公共事務管理過程當中的權利。由于政府在公共管理的過程當中，所實行的每一個權利都受到法律的制約，因此在事務處理的過程當中，中央和政府之間就不會存在事物上的沖突，但是還是需要劃分中央與地方政府之間的權力范圍，使得二者各司其職，但是卻擁有著共同的權利。只有通過這種方法，才能夠同時制約中央和地方政府的雙向權利，使得他們在法律規定的范圍之內行使權力，就可以避免一些權利以及事物之間的糾紛。

（四）構建現代化地方行政管理文化

在地方行政管理的過程中，往往會因為地方實際原因，造成某些行政管理的內容與中央規定相矛盾，或者說有其另外的深意，這需要構建現代化的地方行政管理文化，這一過程中，我們不能全盤否認國家和其他地區的一切條例，要有針對性的汲取，國家的條例是站在全國范圍之上的，必然有其一定的局限性。我們應該以更加完整、發展的觀點作客觀具體分析。在構建現代行政文化的過程中，對其他地區的行政管理辦法、傳統的管理辦法的吸收與借鑒非常重要，傳統文化的積淀、傳承和創新是行政文化塑造的根本，而外來文行政文化的的融合需要更加漫長的歷程。

四、結語

關于重構地方政府的權力問題，不僅是政府，個人的努力，同時也需要社會以及市場這三者之間的共同合作，培養好社會的自制能力，同時建立起一個法制化，規范化的市場運營機制，塑造起一個公平競爭的市場環境，促進市場的經濟穩定平穩的進行。在此基礎上，促進上下級政府之間的合作以及互相信任程度，保障政府權力實現更加合理化和科學化的發展，促進我國民主化，法治社會的進步，才能夠使得政府權力在實際運營的過程當中，更加符合我國實行的發展方向。

參考文獻

[1]夏海峰，周華.地方服務型政府權力與責任的統一[J].江西行政學院學報，2012（01）：11-12.

[2]張行，劉娟.論地方政府權力的制約與民主監督體系的重構[J].沈陽市委黨校學報，2016（06）：40-44.

[3]陳向和.以國家義務制約國家權力——權力制約理論的反思與重構[J].新華月報，2014：42.