為協商建國而來
——西柏坡時期謀劃新政協紀實

□ 史進平

《人民日報》刊發的《中共中央發布紀念“五一”勞動節口號》消息

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是偉大的政治創造，“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。

西柏坡時期，中共中央發布“五一口號”，號召召開新政協，并與各民主人士坦誠相見，共商國是，這成為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度創立的重要標志和里程碑，成為“不忘合作初心，繼續攜手前進”的起點。

城南莊會議討論通過“五一口號”

1948年4月11日，毛澤東率中共中央自撤離延安后經過一年多的轉戰，抵達晉察冀邊區黨政軍領導機關所在地阜平縣城南莊。在這里，毛澤東曾考慮秘密訪問蘇聯，就奪取中國革命勝利和建立新中國的諸多重要問題同斯大林交換意見，為此留下來準備訪蘇事宜。周恩來、任弼時則先行前往西柏坡，與劉少奇、朱德會合。

在城南莊，毛澤東審時度勢，考慮到隨著形勢的發展，需要全國人民一致行動，為建立新中國而共同奮斗。據時任晉察冀軍區司令員聶榮臻回憶，毛澤東在與他的徹夜長談中，談到爭取解放戰爭勝利和建立全國性政權的設想，指出“抗日戰爭打日本，只能是持久的?，F在打蔣介石，不能拖太久，解決得越快越好，這樣對我們有利”。4月25日，毛澤東在城南莊致電劉少奇、朱德、周恩來、任弼時，要他們就即將召開的中共中央書記處擴大會議提出的六項議題進行討論研究，其中第一條就是“邀請港、滬、平、津等地各中間黨派及民眾團體的代表人物到解放區，商討關于召開人民代表大會并成立臨時中央政府的問題”。時節恰逢“五一”來臨，毛澤東決定用發布口號的方式表達此政治意圖。

紀念“五一”勞動節口號初稿擬成后，毛澤東首先征詢了在城南莊其他同志的意見，并在征求了在西柏坡的周恩來等同志的意見后，又對“五一口號”進行了認真修改。原稿共有24條，他將第五條刪去，改成“各民主黨派、各人民團體及社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”。這成為“五一口號”中最重要的一條。其中建議的“迅速召開政治協商會議”，實際是籌建新中國政權的第一步。

1948年4月30日至5月7日，中共中央在城南莊召開了中央書記處擴大會議，劉少奇、周恩來、朱德、任弼時、李先念、陳毅、粟裕、彭真、聶榮臻等參加了會議。會議首先對“五一口號”進行了熱烈討論。

周恩來說：在1946年政協破裂之時，我們就決定：如蔣自行改組政府，召開“國大”，那是他先分裂，我即召開人民代表會議?，F在的“五一口號”，從形式上看是恢復1946年1月政協會議的名稱，但這個政協內容和性質都不同?！拔逡豢谔枴辈皇切麄骺谔?，是行動口號，這是今天形勢發展的趨勢，是全國人民的要求。

劉少奇說：目前召開新政協的國際國內形勢已經成熟，我們先提政協這個口號，可以起號召作用，要爭取百分之九十以上的人，團結一切可以團結的力量。中國共產黨在全國人民中取得百分之五十以上的擁護是沒有問題的，其他任何政黨都沒有我們這個地位。

經過大家的討論，會議正式通過紀念“五一”勞動節口號，并就新政協的規模、組織形式等問題進行了討論和研究。

謙誠征求民主黨派人士意見

“五一口號”發布后，毛澤東感到，僅一個響亮的口號恐怕還遠遠不夠，必須進一步采取具體措施，切實貫徹好“五一口號”。

1948年4月27日，在向諸同志征求“五一口號”意見的同時，毛澤東寫信給晉察冀中央局城市工作部部長、北平市委書記劉仁，請他通過妥善辦法明確告訴在北平的民主人士張東蓀、符定一，邀請他們二位以及許德珩、吳晗等民主人士來解放區，參加各民主黨派、各人民團體的代表會議，討論召開人民代表大會、成立民主聯合政府和關于加強各民主黨派、各人民團體的合作以及綱領政策問題。其中就明確提出，“會議的名稱擬為政治協商會議”。

為促進新政協會議召開，在城南莊會議尚在進行之際（5月1日），中共中央還給上海局、香港分局發出邀請各民主黨派代表來解放區召開新政協會議的指示，指出：

我黨準備邀請各民主黨派及重要人民團體的代表，來解放區開會，討論關于召開人民代表大會并成立民主聯合政府問題和加強各民主黨派、各人民團體的合作及綱領政策問題，擬邀請李濟深、馮玉祥、何香凝、李章達、柳亞子、譚平山、沈鈞儒、章伯鈞、彭澤民、史良、鄧初民、沙千里、郭沫若、茅盾、馬敘倫、章乃器、張?伯、陳嘉庚、簡玉階、施存統、黃炎培、張瀾、羅隆基、張東蓀、許德珩、吳晗、曾昭掄、符定一、雷潔瓊及其他民主人士來解放區開會，會議的名稱擬定為政治協商會議，請征求各黨派的意見。

指示還強調：“你們對于上述各點有何意見，各民主人士來解放區有何困難，亦望電告?！逼渲羞€明確提出“首先征詢李濟深、沈鈞儒二先生意見電告”。

李濟深當時任中國國民黨革命委員會中央執行委員會主席?？谷諔馉巹倮?，他聯絡馮玉祥等反對蔣介石發動內戰，曾兩次在廬山與蔣介石面談，批評蔣的內戰政策，曾在徹底絕望后留下一封長達19頁的萬言書，力勸蔣介石停止內戰。1947年2月，李濟深一家遷往香港。3月9日，在香港發表《對時局意見》，號召國民黨內“每一個對國家負有責任感的人”，都應勇敢地站出來“改正黨內反動派的錯誤政策”。該文見諸報端之后，在國內外激起千層浪，蔣介石大為光火。5月，國民黨中央以“背叛黨國”的罪名，將李濟深第三次“永遠開除黨籍”，并下令“全國通緝”。其間，李濟深曾秘密會見董必武，向他征求組建國民黨民主派組織的意見，并決定到香港組建民革。1948年1月，中國國民黨革命委員會在香港成立，宋慶齡被推選為名譽主席，李濟深被選為中央執行委員會委員、中央執行委員會常務委員和中央執行委員會主席。

沈鈞儒當時任中國民主同盟中央委員會常務委員。1947年10月27日，國民黨政府宣布民盟為“非法組織”，沈鈞儒堅決反對妥協投降，在民盟總部被迫宣布自行解散后，于11月26日秘密離滬赴港，與章伯鈞、周新民等于1948年1月領導召開民盟一屆三中全會，批判了中間路線，恢復領導機構，重新確定民盟的路線與政策，并決定沈鈞儒與章伯鈞以中常委名義領導全盟工作。

因李濟深、沈鈞儒二人一直與中國共產黨有著密切的接觸，致力于爭取和平團結和民主、統一，且在民主黨派中間有著頗高的聲望。所以，毛澤東在5月1日給上海、香港分局指示電中要求“首先征詢李濟深、沈鈞儒二先生意見”，同時又親自寫信給李、沈二位。信中說：

任潮、衡山兩先生：

在目前形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯合政府，加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，并擬訂民主聯合政府的施政綱領，業已成為必要，時機亦已成熟。國內廣大民主人士業已有了此種要求，想二兄必有同感。但欲實現這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團體的代表開一個會議。在這個會議上，討論并決定上述問題。此項會議似宜定名為政治協商會議。

一切反美帝反蔣黨的民主黨派、人民團體，均可派代表參加。不屬于各民主黨派、各人民團體的反美帝反蔣黨的某些社會賢達，亦可被邀參加此項會議。此項會議的決定，必須求得到會各主要民主黨派及各人民團體的共同一致，并盡可能求得全體一致。

會議的地點，提議在哈爾濱。會議的時間，提議在今年秋季。并提議由中國國民黨革命委員會、中國民主同盟中央執行委員會、中國共產黨中央委員會于本月內發表三黨聯合聲明，以為號召。此項聯合聲明，弟已擬了一個草案，另件奉陳。

以上諸點是否適當，敬請二兄詳加考慮，予以指教。三黨聯合聲明內容文字是否適當，抑或不限于三黨，加入其他民主黨派及重要人民團體聯署發表，究以何者適宜，統祈賜示。

沈鈞儒（前排左一）、李濟深（前排左二）、郭沫若（前排右一）等北上解放區到達沈陽后，觀看節目

茲托潘漢年同志進謁二兄。二兄有所指示，請交漢年轉達，不勝感幸。

謹致 民主革命敬禮!

毛澤東 五月一日

信中毛澤東的謙遜誠懇令人敬佩，他以弟向兄請教的口吻向李、沈發出邀請，表露出當時對于籌建新政協的誠摯態度和寬闊如海的博大胸襟。

從西柏坡發出一封封電報的召喚

“五一口號”發布后，迅速得到各民主黨派的響應。他們紛紛致電中共中央，擁護召開新政協。各民主黨派在聯合“致毛澤東先生并轉解放區全體同胞電”中稱：“南京獨裁者竊權賣國，史無先例”，認為“五一口號”第五項“適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨，曷勝欽企。除通電國內外各界暨海外僑胞共同策進完成大業外，特此奉達，即希賜教”。

1948年8月1日，在西柏坡的毛澤東回電李濟深、何香凝、沈鈞儒、章伯鈞、馬敘倫、王紹鏊、陳其尤、彭澤民、李章達、蔡廷鍇、譚平山、郭沫若諸先生，并轉香港各民主黨派、各人民團體及無黨派民主人士，明確指出：

諸先生贊同敝黨五月一日關于召開新的政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會、建立民主聯合政府一項主張，并熱心促其實現，極為欽佩。

電報中特別強調，為建立獨立、自由、富強和統一的中華人民民主共和國，各黨派團體有共同協商的必要，因為“關于召集此項會議的時機、地點、何人召集、參加會議者的范圍以及會議應討論的問題等項，希望諸先生及全國各界民主人士共同研討，并以卓見見示，曷勝感荷”。

同日，中共中央又發出對中間派倒蔣活動應采取的策略的指示，明確上海、香港負責統戰工作和情報工作的同志們，要“與李濟深、馮玉祥、章伯鈞、譚平山及其他中間派反蔣分子保持密切聯系，尊重他們，多對他們做誠懇的解釋工作”。

時至1949年，戰場形勢勢如破竹，一日千里。國民黨為了挽救其敗局，提出要和中共進行和平談判。為此，毛澤東提出了和平談判的八項條件，其中之一即是“召開沒有反動分子參加的政治協商會議，成立民主聯合政府，接收南京國民黨反動政府及其所屬各級政府的一切權力”。

此時，在上海、香港的民主人士大多已在中共組織安排下北上解放區，一部分到了東北的哈爾濱，一部分到了西柏坡附近中央統戰部所在地李家莊。在西柏坡的中共中央也在全面考慮著新政協召開的諸種事宜。

新政協的召開不能沒有華僑代表，新中國的建設更離不開廣大華僑的參與。于是1949年1月20日，毛澤東致信愛國華僑領袖陳嘉庚，信中飽含殷切期望之情：

中國人民解放斗爭日益接近全國勝利，需要召開新的政治協商會議，建立民主聯合政府，團結全國人民及海外僑胞力量，完成中國人民獨立解放事業。為此，亟待各民主黨派及各界領袖共同商討。先生南僑碩望，謹請命駕北來，參加會議，肅電歡迎，并祈賜復。

在毛澤東的感召下，1949年4月初，70多歲的陳嘉庚踏上了歸國的旅程。

就在同一天，毛澤東又給愛國華僑領袖司徒美堂寫了一封語氣真切、態度誠懇的邀請信：

中國人民解放斗爭日益接近全國勝利，召開新的政治協商會議，建立民主聯合政府，團結全國人民及海外僑胞的力量，完全實現中國人民的獨立解放事業，實為當務之急。為此，亟待各民主黨派、各界民主人士共同商討，至盼先生摒檔公務，早日回國，蒞臨解放區參加會議。

83歲的司徒美堂讀罷毛澤東的來信，心情異常激動，亦決心動身回國。

同時，毛澤東、周恩來想到了一個重要人物——有著“國母”之稱的宋慶齡。在國人心目中，宋慶齡端莊嫻靜、樸實無華、柔中有剛、意志堅強，是中國人民爭取民族獨立和人民自由幸福的英勇斗爭中一面不朽的旗幟。1949年1月19日，在西柏坡寒冷的冬夜，毛澤東、周恩來圍坐在火爐旁，聯名給留居上海的宋慶齡寫信，力邀其北上。信寫得言辭懇切：

慶齡先生：

中國革命勝利的形勢已使反動派瀕臨死亡的末日，滬上環境如何，至所系念。新的政治協商會議將在華北召開，中國人民革命歷盡艱辛，中山先生遺志迄今始告實現，至祈先生命駕北來，參加此一人民歷史偉大的事業，并對于如何建設新中國予以指導。至于如何由滬北上，已告夢醒與漢年、仲華切商，總期以安全為第一。

謹電致意，佇盼回音。

毛澤東 周恩來

子皓

這是毛澤東和周恩來第一次也是唯一一次聯名發出的信件，可見中共中央對宋慶齡北上的格外期待。但由于種種原因，宋慶齡一時未能北上。幾個月后，她又收到了一封言辭更加懇切的信：“重慶違教，忽近四年。仰望之誠，與日俱積。茲者全國革命勝利在即，建設大計，亟待商籌?！睘榇诉€特派鄧穎超前去上海，專誠迎接宋慶齡北上。臨行前，周恩來也寫了一信，交鄧穎超一并帶去，信中寫道：“現全國勝利在即，新中國建設有待于先生指教者正多，敢藉穎超專誠迎迓之便，謹陳渴望先生北上之情?！毙胖斜憩F出來的尊敬與誠摯，令人感動。8月28日，宋慶齡由鄧穎超等人陪同，終于離開上海北上北平。

一腔熱情和坦誠，促使各民主黨派公開接受中共領導

各民主人士到達解放區后，受到了中共中央的熱烈歡迎。為更好地接待民主人士，處理統戰事務，1948年9月26日，中央決定將城工部改為統戰部，部長李維漢，副部長高文華，負責管理國民黨統治區工作、國內少數民族工作、政權統戰工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯絡工作。中央統戰部當時代號為“研究室”。一份檔案可以看出對接待民主人士之重視。

1948年12月，中央統戰部發出了《研究室招待科條例》，其中規定：

1.本科以照顧客人日常生活為任務。

2.本科招待對象 A.準備參加政協的代表及其同來家屬。B.民主人士及著名專家。

關于招待標準也均高于中共中央機關的干部職工，具體規定為：

1.關于伙食及生活補助：每天伙食小米七斤；每月每人發茶葉半斤，白糖二斤，奶粉二磅（如不易買及時停發），香煙平均兩條（每條五百支，以解放區好煙為標準），雞蛋、米果酌發。

2.衣服：每人棉衣一套，皮大衣一件，棉鞋一雙，毛襪一雙，小孩衣服酌情補充。

3.臥具：被子一條，褥子一條，毛毯一條，被單一條，枕頭一個（帶套）。

4.日用品：毛巾、牙膏、牙刷、香皂等按實際需要隨時補充。

5.零用費：每人每月按情況補充冀鈔壹萬元或貳萬元。

6.以上幾項以外如有特殊需要者，請部長或副部長批準辦理。

7.訪問客人或被邀請來向客人作報告者伙食與客人同。

8.會議、晚會、節日、宴會、座談會等所需用之茶點、水果、香煙、酒席等，按實際情況的量開支。

同時，中央統戰部具體制定了《關于對待民主人士的指示》，并于1949年1月22日發布。指示明確規定：

我黨各部門的負責同志向民主人士報告戰爭、軍事政策、政權、土改、外交、經濟、文化、教育、婦運等方面的情況，要不加回避地解答有關黨的政策的一切問題，主動向民主人士進行宣傳教育，并耐心傾聽他們的意見，達到溝通思想、統一認識的目的。

《指示》要求，根據上述方針和態度，對民主人士進行以下工作：

1.依據他們的提議，由我黨各部門的負責同志講戰爭、軍事政策、政權、土改、外交、經濟、文化教育、婦運等方面的情況；

2.舉行座談會；

3.交換意見，進行日常的接觸和交談；

4.組織參觀；

5.供給他們馬列著作、毛澤東選集、黨的公開文件及材料、解放區建設的材料、報紙及參考消息；

6.讓他們自由地與老百姓接觸交談；

7.民主人士中間推選負責人，許多工作進行均經其負責人與我方負責同志商洽；

8.關心他們的生活及疾病。

當時，李家莊的座談會、報告會是中共與各民主人士進行交流最廣泛的一種形式。中央統戰部邀請了一些負責同志在李家莊給民主人士作專題報告，如胡喬木報告文化政策，鄧穎超報告解放區的婦女工作，安子文報告干部政策，李維漢報告解放戰爭和國民黨統治區的民主斗爭等，均受到民主人士的歡迎，不但增加了他們對黨的有關政策的理解，而且提高了他們商討召開新政協的熱情。

據時任中央統戰部工作人員、作記錄的李青（福建人，后任中共中央統戰部研究室副主任、研究員，長期從事統戰理論研究）回憶：1949年1月16日下午，周恩來來到李家莊看望大家，并作了長篇講話。周恩來從毛澤東提出的和平談判八項條件談起，說起國民黨的求和意圖，要大家分清真和平假和平。還從戰爭形勢變化、軍事力量對比，說明勝利很快就會到來。

在介紹形勢之后，周恩來特別談起籌備召開新政協的情況，并與在座各位民主人士討論新中國政治、經濟、文化教育等多方面問題。還談到召開新政協會議的時間、地點、民主人士的安全等問題。周恩來希望大家就人民政府的組織問題多談談。他說，軍事方面，中國共產黨比較熟，但如何治國理政比較陌生，尤其是內政方面，如戶籍、水利、衛生、勞動、司法、教育、文化藝術等，都生疏得很；政府中的行政機構職權如何，如何組織能發揮最大的效能并取得人民擁護，政府委員會設多少部門等，希望各民主人士廣提建議、共謀建國。

這次晚會，從晚上8時左右開始，持續了四五個小時，雖然由于條件限制沒有夜宵小吃，但有繳獲來的白蘭地，大家共同暢飲，氣氛熱烈，談興很濃。座談結束時，已凌晨1點，周恩來才乘車返回西柏坡。

為讓各民主人士了解解放區，統戰部經常組織他們參觀考察，與群眾自由接觸。民盟中央副主席楚圖南歷盡艱辛到達解放區后，受到毛澤東的親切接見，還獲贈《毛選》一套。他在日記里寫道：

這二萬萬人口所居住的地方，心上有青天，頭頂有太陽。土地、人民、男的、女的都得到了解放，富有生命力和創造力，這就保證了新中國的富強和康樂。本人深愿在中國共產黨領導之下，在當前人民革命的大運動中，竭盡一個現代的中國人應盡的力量。

吳晗則在到達解放區，親身感受到解放區的新面貌、自由和物質豐富后，在《華商報》發表了一篇文章，其喜悅之情溢于言表。他寫道：

朋友，你們也許奇怪，時常相見的人忽然不見了，但我卻到全新的地方，看到了新朋友新精神，總之一切都是新的。首先告訴你們此地的自由。以前在蔣管區要背著人看本新書，討論一個問題，找不到安全地點，信件常常收不到，出門旅行更成問題?，F在在這里完全無須恐懼了，無論誰都可以高聲討論任何問題，書任你要看哪一種，無人過問。我現在要到解放區各地訪問，充實自己，提高自己。這里的人們是早已忘記了自由這個問題，只有我這個從不自由的地方來的人才去想它。以前多時吃不到肉，現在這里經?？匆娫诖蟪切〈宓娜藗兂灾鵁狎v騰的肉塊，我自己也常吃著，比起上海搶購肉類情形，對比起來太強烈了?！乙哉f不出的愉快的心情告訴諸位這一點點，想我們不久也快要見面了，那時我一定告訴你們更多的東西。

在讀到這些文字時，我們可以想象民主人士從國統區到達解放區后有著怎樣新奇的感受，在他們心里，這里是一個全新的自由的世界。吳晗在西柏坡見到毛澤東后，兩人縱談《朱元璋傳》，并申請加入中國共產黨。

在西柏坡的見聞也讓各民主人士感受到了中國共產黨的真誠合作之心。1949年1月22日，由55位民主人士簽署發表了《我們對于時局的意見》聲明：

我們現在已經先后進入解放區來了?；貞浫ツ晡逶乱蝗?，中共中央號召全國，建議召開包括各民主黨派、各人民團體、各民主人士的新政治協商會議，以加速推翻南京賣國獨裁統治，實現人民民主聯合政府。我們一致認定，這一解決國是的主張，正符合于全國人民大眾的要求。特通電響應，并先后進入解放區，在人民解放戰爭進行中，愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現。

這份在關鍵時刻由55位民主人士發出的時局意見，既是對毛澤東在1949年初發表的《將革命進行到底》和《關于時局的聲明》所作出的明確回答，也是各民主黨派領導人和無黨派民主人士首次以文字形式公開明確宣布接受中共的領導。它傳遞出如下信息：一、接受中國共產黨的領導；二、支持毛澤東和平談判的八項條件；三、支持中共將革命進行到底。

2月1日，李濟深等56位民主人士簽署了慶祝人民解放戰爭偉大勝利的賀電，進一步表明了民主人士的堅定立場。次日，毛澤東、朱德在復電中指出：

欲求人民解放斗爭獲得最后勝利，必須全國一切民主力量同德同心，再接再厲，為真正民主的和平而奮斗。

海納百川，新政治協商會議諸問題協議達成

1949年新政協籌備會期間，毛澤東、朱德、周恩來等中共領導人與民主人士合影

因為勝利形勢發展飛快，召開新政協會議的籌備工作必須加緊進行。1948年秋，隨著各民主人士陸續進入解放區，中共中央就籌備新政協諸問題同各界民主人士進行了充分協商，并很快達成協議。

在中央統戰部李家莊，北上解放區的符定一、周建人、吳晗、劉清揚、韓兆鄂等民主人士受到了中央領導的多次會見，聽取他們對籌備召開新政協的意見。周恩來對此事給予了特別關注，根據自己以及中央統戰部同在李家莊的民主人士的會商情況，擬定了一份《關于召開新的政治協商會議諸問題》的文件草案，經毛澤東審定后，于10月8日以中共中央名義電發東北局，正式向到達哈爾濱的民主人士征求意見。

該文件草案提出了關于召開新政協的初步建議，即由中共及贊成“五一口號”的各主要民主黨派、人民團體及無黨派民主人士籌備會議，負責邀請參加新政協的代表，負責起草新政協的文件，負責召開新政協的正式會議。

此外，中共中央還在文件草案后附了一份《提議邀請參加新政協的單位表》，明確指示高崗、李富春等東北局同志要與在東北的民主人士“會談數次，并將下面所附書面文件轉交他們每人一份，告以這是中共中央委托你們與他們商談的書面意見，正式征求他們的意見，請你們和他們過細加以斟酌，以其結果電告”。一周后，中共中央又再次致電東北局，進一步提出參加新政協的七個黨派的代表名單，電報指出：“向他們申明，我們所提出的名單，只是我們的希望，他們有權加以增減或完全改動?！?/p>

從西柏坡發出的電報密集地發往哈爾濱，每一條都由兩地的民主人士商榷、溝通，征求意見，基本確定了參加新政協籌備會的單位和人數。

1948年11月25日，中共中央在充分吸收各民主黨派領導人和無黨派民主人士意見的基礎上，就“關于召開新的政治協商會議諸問題”達成協議，明確了新政協籌備會的任務、方案、地點以及新政協的范圍、單位、人數、時間及新政協要討論并實現的基本問題，即“一為共同綱領問題，一為如何建立中華人民民主共和國臨時中央政府問題”。并明確：“共同綱領由籌備會起草，中共中央已在起草一個草案，不久可提出，任何單位均可提出自己的綱領草案?！?/p>

負責起草共同綱領草案的工作由周恩來領導。10月27日，在李維漢主持下起草了《中國人民民主革命綱領草案》第一稿，然后上報周恩來。1948年11月，在周恩來親自指導下，又形成《中國人民民主革命綱領草案》第二稿。

1949年2月27日，周恩來批示將《綱領草案》（第二稿）和有關召開新政治協商會議的其他4個文件匯集在一起，以《新的政治協商會議有關文件》為名付印成冊。這就是后來據以召開新政協籌備會，繼而召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議的最初方案，是籌建新政協及建立新中國過程中的一份重要文獻。

1949年1月，中共中央在西柏坡召開一月政治局會議，毛澤東在《目前形勢和黨在一九四九年的任務》中指出：“一九四九年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務為目標的政治協商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府。這個政府將是一個在中國共產黨領導之下的、有各民主黨派各人民團體的適當的代表人物參加的民主聯合政府?！辈⒚鞔_北平解放后，必須召集第七屆中央委員會第二次全體會議，會議的第二項任務即是“通過準備提交政治協商會議的共同綱領的草案”，第三項是“通過組成中央政府的主要成分的草案”。

1949年3月5日，七屆二中全會在西柏坡召開，毛澤東在報告中明確指出：

召集政治協商會議和成立民主聯合政府的一切條件，均已成熟。一切民主黨派、人民團體和無黨派民主人士都站在我們方面?！?/p>

我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權，使他們在工作上做出成績來，從團結他們出發，對他們的錯誤和缺點進行認真的和適當的批評或斗爭，達到團結他們的目的。

會議結束后，中共中央發出的《中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議公報》明確指出：“全會批準了由中國共產黨發起，并協同各民主黨派、人民團體及民主人士召開沒有反動分子參加的新的政治協商會議及成立民主聯合政府的建議”，“二中全會號召全黨在思想上和工作上確立與黨外民主人士長期合作的政策。在這個問題上，既要反對無原則的遷就主義的態度，又要反對妨礙黨與黨外民主人士團結的關門主義或敷衍主義的態度”。

七屆二中全會公報最后自信而豪邁地指出，中國人民是勇敢而勤勞的，由于中國人民革命的勝利和人民共和國的建立，中國共產黨的領導，“中國的興盛是可以計日程功的”。自此，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度掀開了新的篇章。