湖州要建“實心”的“城市大腦”

俞云飛

湖州的“城市大腦”建設根據實際資源情況，接地氣、接需求，成本低一些，效能高一些，會更“實心”一些

作為“綠水青山就是金山銀山”理論誕生地、國家創新型試點城市、全國城市綜合實力百強城市和“中國制造2025”試點示范城市，湖州市歷來重視經濟社會各領域信息化建設工作。

近日，本刊記者采訪了湖州市大數據局副局長丁鹍，他向記者介紹了湖州“城市大腦”建設的理念、方法和進展情況。

因地制宜，探尋自身特色

據介紹，2013年湖州全面啟動了智慧城市建設，取得了顯著成效，榮獲2018中歐綠色和智慧城市卓越獎，為湖州“城市大腦”建設奠定了堅實基礎。

“城市大腦”建設前期，通過比較獲取資源優勢和劣勢，因地制宜確立湖州特色的“城市大腦”建設理念花了不少功夫。丁鹍介紹，通過比較發現，湖州在多個方面具有“城市大腦”建設的優勢條件。首先，湖州的數據互聯互通能力突出。湖州已編制完成全市政務數據資源目錄，建成了公共數據交換平臺和與省、縣（區）對接的數據共享平臺。其次，市縣鎮三級協同聯動能力突出。已經形成了全市部署引領、縣區創新發展、鎮街先行先試的格局。另外，湖州的數據基礎設施水平突出。2017年全市互聯網出口帶寬已達到2500G，千兆光網覆蓋率達到93.5%，4G用戶數達到266.07萬戶，數據采集傳輸能力顯著增強。區域內建成中國聯通華東數據中心、華為云數據中心、海瑞科技和迅網四大數據中心，有效承載全市智慧化應用。還有，湖州的政策紅利得到進一步釋放。湖州市政府出臺了《關于促進大數據發展的實施意見》《新時代智慧城市三年行動計劃（2019年—2021年）》《湖州市推進無線局域網（WiFi）建設和免費開放三年行動計劃》等系列政策文件，有效支撐了“城市大腦”的建設和應用賦能。

“1+2+N”架構下的11項實施路徑

有比較才有發現，磨刀不誤砍柴工。根據自身特點，湖州制定了“城市大腦”的思路和實施路徑。

湖州確定的“城市大腦”建設基本思路是：統一規劃、深度整合，數據管理、服務支撐，重點先行、有序推進，政府引導、聚合生態。由此，確立了湖州“城市大腦”建設的基本框架為由電子政務云、公共數據交換平臺、公共數據共享平臺和N個應用數據庫構成，建設支撐全市統一的“1+2+N”的數據共享體系和應用支撐體系。以“城市大腦”為中樞，構建覆蓋生態、慧政、興業、惠民等的超級應用，提供統一的基礎資源和基礎平臺服務，變革城市發展方式，打造數據驅動和計算賦能的城市發展標桿。

不貪大求全，根據自身資源和條件，因地制宜，從底層入手，自下而上，先解決底層場景應用的問題，再對接到數據平臺，切合問題痛點、切合民生實際需求，這是湖州“城市大腦”建設的模式特色，也決定了其特有的實施路徑。

根據“城市大腦”建設中構筑“城市大腦”核心能力中樞、釋放“城市大腦”賦能發展紅利、構建“城市大腦”運行保障體系、建設市縣鎮協同聯動中樞和完善支撐智慧應用的基礎設施的五大任務，湖州制定了“城市大腦”建設的11項實施路徑。

一是實施“城市大腦”主體建設工程。統籌建設全市政務“一朵云”，開展人口、法人、自然資源和空間地理信息等多要素基礎數據收集和標準化處理，建設共享數據平臺和公共技術服務組件。梳理“城市大腦”應用場景，預研一批通用算法、模型等，豐富基礎平臺服務。

二是實施“兩山”指數創建工程。開發“兩山”指數（美麗湖州綜合監測智慧分析系統），依托“城市大腦”智能分析模型及數據挖掘技術推動生態保護、產業發展、社會治理、政府運行等數據精準深度分析，從經濟、政治、文化、社會、生態文明多維度衡量城市發展水平，打造新時代城市發展新標準。

三是實施智慧南太湖領航工程。以浙江數字灣區建設和南太湖新區高質量趕超發展為契機，圍繞生態主題部署水、大氣、土壤等環境的監測網絡，依托“城市大腦”計算平臺基于南太湖生態數據庫實現環境事件預警。率先部署水陸交通智能誘導設施，基于大腦運算實現道路擁堵、事故等智能預警和誘導。

四是實施“智慧藍天”工程。在省統一基礎平臺、統一開發標準、統一數據標準、統一應用的框架下，對接“城市大腦”建立“藍天保衛戰”系統，完善大氣環境監測和感知網絡、協同指揮系統，開展全域空氣質量狀況監測，實現大氣預測預警和精準治污。

五是實施智能移動城市示范工程。通過人臉識別、指紋識別等生物特征識別技術提升城市“一卡通”平臺服務，推廣智能“一卡通”應用，實現居民身份識別和支付落地。完善“掌上湖州”APP功能，集成人臉識別等技術，實現居民辦事和生活服務掌上運行。

六是實施智能交通示范工程。以市本級擁堵干道為試點，通過升級建設集成交通信號控制、視頻監控、流量分析、信息發布、設施管理等的交通管控智能系統，實現交通誘導設施自主決策和自主引導，提升城市出行效率。

七是實施智慧旅游示范工程。應用RFID、二維碼、視頻監控、移動定位等技術，整合旅游相關信息資源，構建區域聯動、部門互通、城鄉統籌、全市一體化的智慧旅游公共信息服務平臺，實現旅游消費態勢以及旅游經濟運行的即時掌握與動態分析，強化對旅游休閑產業發展的超前引導。

八是實施智慧城管示范工程。匯聚市本級城市管理中智能感知設備所獲取的海量數據和各系統運行過程中產生的業務數據，構建綜合性城市管理數據庫，依托“城市大腦”海量數據分析能力，綜合分析城市管理形勢和精細分析城市管理內容，對城市運行狀態作出預判、預測、預警，實現城市管理運行狀態的全面可視和監測，以及日常管理和應急狀態下的聯動指揮。

九是實施工業大數據平臺建設工程。依托“城市大腦”搭建市工業大數據平臺，集成工業經濟及相關數據資源，利用大腦工具實現工業運行智能監測預警、畝產效益智能評價、企業全流程管理等，動態反映全市經濟發展態勢，及時預警產業異常。依托市經信委建設工業大數據平臺指揮中心，集中開展平臺展示、決策會商等。

十是實施智慧綠色金融示范工程。深化國家綠色金融示范區建設，以湖州銀行等地方法人行為創新試點，以自然資源資產負債表為基礎，將“兩山”指數等環境效益數據與金融產品創新相結合，將農村三權與三農金融服務相結合，探索和完善綠色產業的市場化形成機制、生態效益與經濟效益平衡發展的有效途徑，形成可復制可推廣的綠色金融標準。

十一是實施數據安全保障提升工程。建立數據安全評估機制，圍繞數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等開展評估工作。建立第三方安全審計機制，強化對云存儲、系統開發、運維、數據應用等安全管控，提升事先發現和風險預判能力。

“實心”大腦的三年建設目標

“湖州的‘城市大腦建設是為湖州社會、經濟、民生服務的，所以要根據實際資源情況，接地氣、接需求，這樣相對科學，成本也會降低一些，效能也會提高一些。這樣的‘城市大腦我相信也會更‘實心一些?！倍←d介紹說：“我們制定了到2021年的三年攻關方案，目前仍然面臨著任務重、時間緊的問題，需要攻克一個個的難關……”

據了解，湖州的未來三年攻關方案是：到2019年底，完成政務云建設和“城市大腦”框架建設，市級部門數據資源向上匯聚，初步建立計算、數據、算法三大平臺技術支撐體系。實施一批民生類智慧應用試點，應用成效顯著，積累一批大數據、云計算成功應用經驗。到2020年底，建成“兩山”指數和數字湖州綜合服務中心，開發形成一批基于“城市大腦”的超級應用系統?！俺鞘写竽X”在生態環保、市域治理、政務服務、民生服務等領域的應用逐步深入，培育一批省級智慧應用試點示范。到2021年底，“城市大腦”框架體系和技術支撐體系完善，計算平臺、數據資源平臺、算法服務平臺等建成并進一步優化。重點應用示范效應凸顯，在環保、交通、旅游、城管等領域集成3項以上綜合應用。賦能產業發展的能力明顯增強，培育一批以大數據等為代表的新興企業。

湖州的“城市大腦”是以“政府數字化基礎性應用”為基礎，涉及除“未來社區”以外的其他所有應用場景。未來的三年，一個實實在在、落地生根、效能顯著的湖州“實心”“城市大腦”將在這里發揮出它的“神奇”效能。