高校以大學章程推動現代大學內部治理結構的探究

李萍　吳愛萍

[摘 要]通過制定和實施章程促進大學治理現代化，是大學章程的應有之義。大學章程應更加注重制定的操作性和有效實施。高校要在大學章程形成的內部治理結構框架的指導下，樹立現代大學理念，細化規章制度豐富制度設計，平衡學術權力和行政權力，使學院擁有更多的自主權，最終實現大學治理現代化。

[關鍵詞]大學章程;現代大學制度;治理結構現代化

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）10-0216-03

黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，開啟了黨和國家事業的新征程。高等教育在社會主義現代化強國建設進程中的支撐作用不斷凸顯。制定大學章程，完善現代大學內部治理結構是依法治校和推動高等教育健康發展的必然要求。

我國不斷推進依法治國進程，在中共中央、國務院以及教育部的要求下，各高校嚴格依照法律制定出符合我國國情又兼具本校特色的大學章程并通過核準。隨著高等教育綜合改革的不斷深入，大學不斷深化內部治理結構，通過規章制度的“廢改立”，建立完善了與大學章程相配套的各項規章制度，逐步構建了根本制度、基本制度和具體制度相互支撐的制度體系，推進依法治校、規范管理，提升管理水平。本文探討了大學章程的內涵和意義、現代大學的特征和內容、大學章程和現代大學制度的關系，目前存在的問題，并提出相應對策。

一、大學章程的意義和內涵

大學章程是完善中國特色現代大學制度的時代要求。進入新時代，大學職能多樣化，大學與社會的關系日益密切，我國大學日益走向世界舞臺上參與競爭，努力辦好中國特色世界一流大學。在新挑戰、新趨勢的時代背景下，亟須創新現代大學管理模式。2010 年，中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》提出，要完善中國特色現代大學制度，明確提出“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與” 等要求，同時指出要加強章程建設，各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。2011 年，教育部頒布的了高等學校章程制定暫行辦法》，對章程內容、制定程序、核準程序做了明確規定。教育部在《2015 年工作要點》中提出，要“加快現代學校制度建設，推動所有高校完成章程制定工作，實現一校一章程”。大學章程是落實完善中國特色大學制度的重要載體，要以習近平系列教育思想為根本遵循，回歸大學精神本原，推動大學依法治校，落實大學辦學自主權，推動高校自主辦學，實現管理的科學化與民主化。

大學章程是根據國家法律法規和相關規定，按照一定的程序，對高校的辦學目標、高校及其利益相關者的權利義務、治理體制、教學科研活動、財務資產等基本問題做出全面規定的規范性文件[1]。大學章程起著對外部法律的轉承、對內部行為約束的綱要性作用，界定大學與政府、大學與社會、大學與大學之間的行為邊界，厘清大學內部各主體成員間的關系。大學章程是高校的“憲法”，是高校內部規章制度體系的“最高法”和根本制度，高校內部的各種規章制度都要依據大學章程制定。大學章程規范了教育管理者、舉辦者、辦學者、教師和學生等之間內外部關系，規定決策機構、行政機構、學術機構以及教職員工、學生等主體的權責，保證各利益主體參與高校治理，體現“以人為本”的教育理念，貫徹執行民主集中制，構建監督體系，實現高校內部管理活動的規范化和制度化，推動高校健康科學發展。

二、現代大學制度的特征和內容

制度是法律化、體系化的社會基本經濟、政治關系，是現實社會中約束人類行為的規范和規則。大學制度是關于大學管理或治理所形成的管理或治理框架、規則體系和制度安排[2]，包括宏觀層面上的高等教育制度以及微觀層面上的大學內部的組織結構和運行機制。大學制度是規范和激勵的統一，要規范大學與政府、社會的關系，規范大學內部師生員工和組織的行為，同時激勵師生的積極性、能動性與創造性。

現代大學已經走出“象牙塔”，從社會邊緣逐步走向社會中心，發揮著知識庫、人才庫、助推器的作用，成為“人類社會的動力站” ?？v觀世界大學理念和功能的發展歷程，19世紀末，柏林大學的創造者洪堡提出了“學術自由”“教學和科研相統一”，強調大學追求科學發展的大學理念。20世紀初，威斯康星大學開創了“大學必須為社會服務”的大學理念。以“威斯康星思想”為代表，美國大學強調大學不僅要把教學與研究結合起來，同時應該成為一個社會服務的機構。經過幾個階段的嬗變和發展，大學集人才培養、科學研究和社會服務于一體，擔負著創造知識、探索真理和推進人類進步的神圣使命。這種理念也逐漸成為世界各國大學共同的價值追求，成就了具有普適性的現代大學制度的基本特征，即大學自治、學術自由、校長治校、教授治學、民主管理等。

中國特色現代大學制度是適應中國特色社會主義建設和發展需要的制度體系。我國憲法等規定，政府是大學的舉辦者和管理者，因此，我國大學制度的本質特征體現為黨對高校的領導，具體體現為“黨委領導下的校長負責制”。要吸收世界上先進的辦學治學經驗，扎根中國大地辦大學。中國大學具有自身的辦學特征：人本性、民族性、科學性、政治性、法治性。中國特色的現代大學制度以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為基本框架。為適應我國大學職能，現代大學制度應包括教學、學術研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流與合作等方面的結構和規范。

三、大學章程與現代大學制度的關系

現代大學制度的完善與大學章程的建設密不可分。構建中國特色的現代大學制度，必須從各高校的實際情況出發，制定出既符合國家法律規定的，又能體現出本校核心理念、辦學定位、辦學特色的大學章程。制定完善的章程是建設具有中國特色現代大學制度的重要前提和核心環節。

大學章程與現代大學制度相互作用、相互影響，不斷推進我國高校內部治理結構趨向完善，建立與時代相結合的現代大學體系。在大學內部治理的過程中，大學制度是大學治理結構中的規章體系，大學章程是這種體系中的“上位法”。大學章程體現著高等教育法的意志和使命，擁有法律法規的指導，大學章程對高?；締栴}的規定，決定著大學內部管理的建設路徑和模式選擇，為構建現代大學制度提供法律保障[3]。

大學章程體現現代高等教育理念，必須借助于辦學實踐來實現。大學制度（在這里指微觀層面）作為一種組織要素，不斷探索構建激勵保障機制、競爭淘汰機制和評價約束機制，推動大學章程的實施，激發個人才智和組織力量[4]。大學制度在選擇路徑、運行模式、內容等方面的成功經驗，被大學章程吸納，進一步提升了大學章程，豐富了大學的先進理念。

四、大學章程和現代大學制度存在的問題

（一）大學章程缺乏嚴謹論證的科學設計

我國在大學章程的建設上還有諸多問題亟待解決，主要問題有：內容趨同，大學自身辦學特色難于彰顯;領導和運行機制體系沒有明確細化導致相關的一些關系得不到有效厘清;在制定過程中缺乏程序的規范性和指導性;大學的權力重心下移還處于探索階段，實施過程中存在諸多困難。

（二）大學章程在實際運行過程中存在諸多操作難題

大學章程在大學內部治理結構體系中的“上位法”地位未被充分重視，在呈現教育法律法規所賦予的職能方面，描述內容不清晰，可執行性不夠，實際運用過程中難于操作。這使得大學制度在執行過程中難以適從。

（三）大學章程和大學制度目標要求不相契合

現代大學制度的通用特征包含學術自由、大學自治、教授治學、民主管理等，我國現代大學制度建設目標使命為大學管理的去行政化以及優化大學內部管理結構。然而，實際建設過程中，各個高校的大學章程對內部組織架構、治理體系和權力界定沒有進行創新性的具體指導方案，使得現代大學制度建設任重道遠。

五、我國現代大學內部治理結構改革的對策

（一）樹立大學自治、學術自由、教授治學、依法治校的理念

現代大學是知識傳授和知識產生的場所，“學術自由”是現代大學的基本精神。大學要創設自由的環境，保障教師和學生在從事學術活動過程中享有自由而不受外界干擾。同時，承擔相應的社會責任和社會道德，實現學術自由與學術責任的和諧統一?！按髮W自治”和“教授治學”是保障學術自由的基本手段。實現“大學自治”，政府要簡政放權、轉變職能，對大學管理由直接管理向間接管理轉變，依法實行宏觀管理，更多發揮統籌協調、監督評估、方針指導、提供服務的職能?！敖淌谥螌W”是以教授為主體的教師“治學科”“治學術”“治學風”“治教學”[5]，在學術問題上具有發言權，參與學術管理和學術決策，具有實質性的話語權。實現大學自治、學術自由、教授治學，要樹立“依法治?！钡睦砟?，牢固樹立社會主義法治理念，培育法治文化;以大學章程為綱，不斷優化內部治理結構，健全大學內部的決策、審議、咨詢和監督保障機制，完善基本制度、一般制度和具體制度，形成相互協調的制度體系，實現有序發展。

（二）以章程推動完善高校治理結構

完善高校內部治理結構要以章程為法律依據，構建大學制度框架，完善以大學章程為核心的大學制度體系，修訂和完善學校的各項規章制度。一要完善黨委領導下的校長負責制，明晰黨委集體決策的領導作用和校長作為行政主要負責人的執行力，使得高校在把握社會主義辦學方向的道路上，全力推動學科發展、教學、科研、師資隊伍建設、國際交流與合作等工作，提升學校核心競爭力，提高服務經濟社會發展的能力水平。二要實現以教授為主導的學術組織機構的自治，完善學術組織的運行機制。三要完善黨務公開、校務公開制度，保障社會公眾和師生員工的知情權、參與權、表達權和監督權。四要完善師生參與的民主管理和監督機制，完善教職工代表大會、學生代表大會制度，積極調動各級基層黨組織、無黨派人士參與民主管理工作的積極性，構建完善的監督機制，促進科學決策、民主決策。

（三）平衡學術權力和行政權力

推動學校發展，先進的管理水平和高度的學術自由缺一不可。因此，大學制度必須積極探索建立學術權力和行政權力的制衡機制，建立有助于學術事務的相對獨立運作、行政權力有效支撐的大學制度運作體系。高水平大學要確立學術權力的主導地位，通過學術委員會，包括以此為統領的學位評定委員會、職稱委員會、教學指導委員會等學術組織，獨立自主地行使學術權力，發揮對學術資源的配置和使用權;讓更多德藝雙馨的教授在學術委員會中占有較大比例，是學術委員會改革的重要內容;同時，行政權力要發揮對學術權力的服務保障作用，對學術委員會的決策結果進行執行、監督和反饋，防止學術權力濫用，保障管理的高效運行。

（四）學院擁有更多的自主權

我國高校普遍實行校、院、系三級管理模式，學院是大學開展教學、科研活動的具體實施單位，是校級決策的具體執行層，承擔著提升大學學術水平和學術競爭力的職責?，F代大學制度應不斷增強校級在學院管理上的宏觀指導，促使管理中心下移，給予學院足夠的自主權。推行校院兩級管理體制改革，學校根據各學院的規模和建設情況進行資源配置，保證學院在學科建設、專業發展、教師培養、科研項目管理、人事聘任等事務上獲得充分的自主權，可以自主調配資源，確保充分調動基層師生的積極性和主動性。同時，學院要不斷完善管理運行機制，發揮學院黨組織委員會、黨政聯席會議、學術委員會、學位評點委員會等決策重大事務的作用，保證決策的科學化、民主化。

四、結語

優化我國大學內部治理結構是一項長期而艱巨的任務，大學內部治理結構的研究也是多學科和多視角的。隨著我國大學內部治理結構的探索的不斷深入，中國特色的現代大學制度將會逐漸完善，保障中國大學不斷提高管理效率，未來中國大學的國際競爭力將會不斷增強。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 甘慧珊.大學章程研究：必要性、內涵與實踐研究[J].當代教育實踐與教學研究，2015（8）：75+60.

[2] 張應強，蔣華林.關于中國特色現代大學制度的理論認識[J]. 教育研究，2013（11）：35-43 .

[3] 劉慧.大學章程與現代大學制度構建的關系研究[D].南昌：南昌大學碩士學位論文，2015.

[4] 鄭旭.產學研合作教育的理念與制度探析[J]. 大連理工大學學報（社會科學版），2007（4）：77-80.

[5] 史寧中.實行教授委員會制? 凸顯“教授治學”[J].中國高等教育，2005（3）：27-28.

[責任編輯：劉鳳華]