商城縣新農村經濟發展現存問題及對策分析

王倩 張燦璨 李松曉

摘要：持續良好的經濟發展是中國社會主義新農村建設的一個重要內容和先決條件，這也直接關系到社會主義新農村建設的成敗，進而影響到“三農”問題的解決?，F從河南省信陽市商城縣觀廟鎮、上石橋鎮的經濟現狀、勞動力分布等調研成果的第一手資料入手，深入分析了當前新農村建設中經濟發展、人才建設及其相關影響因素，指出了存在的問題，并提出著力培養新型農民;拓寬農民增收渠道;健全完善人才開發等對策，以期為中國新農村建設的發展提供一定的借鑒。

關鍵詞：新農村經濟;商城縣;勞動力結構

中圖分類號：F320 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）08-0037-02

Abstract： Sustainable and good economic development is an important content and prerequisite for the construction of new socialist countryside in China. It is also directly related to the success of the construction of new socialist countryside， and then affects the solution of the “three rural” problem. Starting from the first-hand data of the research results of Guanmiao Town and Shangshiqiao Town in Shangcheng County， Xinyang City， this paper deeply analyzed the economic development， talent construction and related factors in the current rural development， pointed out the existing problems， and put forward corresponding solutions in order to provide some reference for the decision-making of new rural construction in China.

Key words： New socialist countryside; Labor force composition; Hollowing out of rural areas; Talent Building

一、前言

農業是國之根本，近年來，每年中央政府發布的“第一號文件”已成為中共中央重視農村問題的專有名詞。建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實習近平新時代中國特色社會主要思想，構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署。解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設，是構建和諧社會的一項重要內容。

三農問題即“農業、農村、農民”。人是生產力中最活躍、最積極的因素。因此，三農問題既是三位一體的問題，其中農民又是三者中最重要的因素。也就是說，解決了農民（農村人力資源）的問題，農業和農村的問題也將迎刃而解。為此，現選擇了經濟發展特色鮮明、代表性強的河南省信陽市商城縣觀廟鎮、上石橋鎮為例，采取深入農戶、走訪、召開座談會等方式，認真開展了人力資源調研工作。

二、基本情況

觀廟鎮位于商城縣城西部31公里處，全鎮區域面積91.4平方公里。其中可耕地面積31 620畝，水田面積4 948畝，山場面積71 500畝，其它山地37 572畝。全鎮下轄20個行政村，有477個村民組，12 978戶村民，共39 482人。其中農業人口35 737人，非農業人口3 745人。全鎮2018年生產總值8.74億元，同比增長9%。規模以上工業增加值完成2 998萬元，同比增長9.1%。固定資產投資完成4.6億元，同比增長13.2%。全鎮一般公共預算收入完成329.13萬元，超額完成目標任務。規模以上工業利潤增長11.5%。第三產業增加值同比增長13%。新增入庫四上企業1個。居民可支配收入為12 417元，同比增長9.5%，銀行存款余額達6.9億元。

上石橋鎮位于縣城北部20公里處，灌河以東，緊鄰鄂、豫、皖三省交界處，全鎮總面積151.2平方公里，耕地面積9.1萬畝，轄30個行政村，2個居委會，共418個村民組，總人口8.15萬人。2018年全鎮生產總值完成27.33億元，同比增長9.2%。全年固定資產投資完成9.06億元，同比增長15%。2018年規模以上企業入庫1家，農村居民人均可支配收入12 491元，同比增長9%。完成地方財政收入765萬元，占年初任務577萬元的132.6%，其中國地稅完成627萬元，非稅完成138萬元。

三、存在的問題

（一）農村經濟發展不合理

1.基礎條件依然薄弱。兩鎮均屬于傳統農業鄉鎮，鄉村財力拮據，群眾自籌資金困難，縣級財政投入資金也有限，且使用分散，雖然近年來農業基礎設施建設投入較大，主要集中于基本農田水利建設，現代化農業體系尚未建立，導致農村基礎條件不強，一定程度制約了農村經濟發展。

2.產業發展較為單一。鄉鎮經濟發展以農業為主，二三產業發展滯后，多數專業大戶、合作社和家庭農場僅僅是把單家獨戶的土地集中起來，按比較傳統的方式進行生產經營，應對市場風險的能力較弱，龍頭企業也以農業為基礎，產業整體規模不大，深加工能力不強，鏈條短。

3.勞動力文化程度偏低。生活在農村的務農者，受到當地教育條件差的影響，文化程度較低，思想觀念守舊落后，跟不上時代前進的步伐，沒有與時俱進的理念，對新生事物接受能力差，有的村民甚至對新生事物予以排斥。隨著社會的快速發展，就業壓力越來越大，大中院校畢業生就業率低，不少農村學生家長認為辛辛苦苦供出來的大學生找不到工作掙不到錢，還不如趁早找個工作，謀個出路來的實在，放棄了對子女的高層次培養，這些情況導致了農村現有勞動力文化程度總體偏低。

（二）勞動力分布不合理

隨著城鎮化建設的不斷推進，鄉村土地逐步減少，鄉村留守人員大多年齡較大且思想觀念落后，大膽調整產業結構，向第二、第三產業發展者少之又少，僅靠單一的種養增收，經濟收入普遍不高。如上石橋鎮，居民收入除了外出務工就是從事傳統農業，雖然鄰近縣城，但依托地理優勢發展經濟的意識淡薄，從事行業單一，發展后勁亟待增強。

（三）人才資源比較匱乏

近年來，外出務工人員數量日趨增多，農村人員流失大，人才資源比較匱乏，經濟發展滯后，留守居民多為老弱病殘，自身發展能力不足，外出能人返鄉創業意識不強，引進困難，同時部分基層黨員干部農村工作按部就班，缺乏大局意識，不能主動深入結合實際謀劃工作，沒有創新性，導致農村資源荒廢嚴重。

四、發展對策

（一）著力培養新型農民

縣、鄉兩級黨委、政府要繼續抓好和鞏固農村義務教育工作，切實提高農村居民的文化素質，要充分利用現已投入使用的農家書屋和上級部門組織的農村實用技術扶貧培訓，逐步提高村民素質，增強村民謀生致富技能，努力培養有知識、有文化、懂技術、會經營的新型農民。狠抓思想教育，轉變村民落后觀念。要利用好職業高中等教學單位，大力組織開展各類職業能力培訓、專業技術培訓，切實提高勞動技能。同時，鄉村要通過采取聘請專家、技術扶貧、外出培訓等形式，加快對農村技術人才的培養，不斷提高村民的科技水平和整體素質。

（二）拓寬農民增收渠道

目前發展經濟、增加農民收入仍是新農村建設的核心，從兩個鄉鎮實際情況看有以下途徑。一是大力發展特色農業，提高農業組織化水平，積極推進標準化生產，打造一批技術含量高、市場占有率高的品牌。二是加大宣傳引導力度，促使村民提高認識，轉變觀念，突破傳統“小農業”觀念的束縛，發揮自身優勢，大力調整產業結構，多業并舉，走“復合型”致富之路。加強示范引導，鎮、村兩級要選擇并支持一批代表性強的“先進典型”，大膽調整產業結構，興辦二、三產業，發揮典型示范帶動作用，促使農村致富能手遍地開花。

（三）健全完善人才開發

各級政府要對“有農業創業基地、有先進農村實用技術、有明顯創業成效、能帶動農民共同致富”的“三有一能”現代農業創業者，給予物質精神雙重獎勵，提升“能人回引”水準。加快“嚴鄉強村育新”計劃，發揮基層黨組織示范引領作用，大力開展農產品營銷人才、農業科技推廣人才、發展專業合作社的帶頭人的技能培訓，增強農業就業和農村的吸引力，鼓勵、支持廣大青年特別是大中專畢業生投身現代農業。

要下大力氣發展農村經濟，增加農村就業崗位，為留住農村人力資源創造必要條件。引導外出務工有成人員回鄉創辦企業，讓更多的村民在家門口都能有事干、有錢掙。

同時，要暢通城鎮人才向農村流動的渠道，通過制定優惠政策，鼓勵引導更多優秀年輕人才加入村兩委工作，幫助村里抓經濟發展。對大中專畢業主動回農村工作的，縣里從職稱評定、工資待遇等方面制定優惠政策，讓其安心干事創業，真正做到“用制度管人、以理服人、以情感人、以事業留人”。對到村里投資興辦企業的單位和個人，村里要制定出互惠互利的辦法，用制度保證招商引資的規范化。對農村實用人才企業缺乏資金的，縣里要為其提供便捷的信貸支持，讓其在自身發展的同時，帶領周邊群眾共同致富。同時，各村要制定詳細的發展規劃，依托本地資源優勢，按照“一村一品”的要求，大力培育主導產業，努力增加農民收入和壯大集體經濟。

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[責任編輯：王功巧]