謹防“文牘主義”侵蝕基層黨建堡壘

董振華

【摘要】部分基層黨組織仍存在“以黨務代黨建”“以材料論黨建”的現象，將大量的時間和精力用在了形式性的會議和材料上，反而忽視了黨組織自身的建設和基層群眾的需要，這樣的文牘主義危害極大，必須在科學考核、嚴控發文開會數量、提高上下級組織工作聯動性等方面制定切實可行、符合實際的制度措施，謹防“文牘主義”侵蝕基層黨建堡壘。

【關鍵詞】基層黨建 文牘主義 形式主義

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的基層組織是黨的執政之基、力量之源，是充分發揮黨的領導作用的戰斗堡壘。在基層組織加強黨的建設，具有十分重要的戰略意義。當前，部分基層黨組織出現了“以黨務代黨建”“以材料論黨建”的現象，將大量的時間和精力用在了形式性的會議和材料上，反而忽視了黨組織自身的建設和基層群眾的需要。對此，我們必須十分警醒，要積極引導基層黨組織走出工作誤區，使其回歸工作重心，切實有效地提高基層黨建質量，從而為實現我們事業的成功提供堅實的保障。

把把脈：混淆了工作的目的和手段、偏離了工作重心，是基層黨建出現“文牘主義”的重要原因

文牘主義，是指脫離實際、濫發文件、過分強調和依賴于文牘、搞“文山會?！钡囊环N工作現象，這種現象本質上是形式主義和官僚主義在作祟。文牘主義危害極大，會造成機構空轉、資源浪費、效率低下和不干實事等情況。列寧指出：“可惡的官僚主義積習使我們陷入濫發文件、討論法令、亂下指示的境地，生動活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了?！碑斍?，基層黨建工作中也出現了文牘主義現象，考核評比看材料，以會議落實會議、以文件落實文件。文牘主義使得基層工作人員陷入了“文山會?！?，這給本來工作壓力就很大的基層干部增添了很多不必要的負擔，浪費了他們的時間和精力，甚至導致一些涉及基層群眾切身利益的問題得不到解決。

混淆了目的與手段是基層黨建出現文牘主義的重要原因。加強基層黨的建設，要以增強基層黨組織的凝聚力、先進性和領導力為目的，而發文開會等黨務工作是實現黨的建設目標的手段，目的與手段不能混淆。用中國哲學的話語體系來說，黨的建設是“道”，黨務工作就是“器”。正所謂“道由器顯，器由道生”，黨的建設要在發文開會寫材料等黨務工作中體現出來，而開展黨務工作的一切目的，全在于更好地實現黨的建設這一目標。黨組織要想建設得好，是離不開黨務工作的，因為“道不離器”；但是黨務工作作為手段決不能成為目的，手段一旦成為目的就會走入歧途。當前基層黨建過程中出現的“以黨務代黨建”“以材料論黨建”的誤區，就是因為混淆了黨的建設這一目的與黨務工作這一手段的關系，是將手段當成了目的。因此，我們要想提高黨的基層建設質量，必須要堅持手段與目的的統一，找準黨建工作核心要點，避免走入工作誤區，精準發力，有效施策。

偏離了工作重心是基層黨建出現文牘主義的另一重要原因。毛澤東同志在延安時曾指出：“在復雜的事物的發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發展規定或影響著其他矛盾的存在和發展?！薄叭魏芜^程如果有多數矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。抓住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！被鶎狱h建應當牢牢抓住自己的中心工作，基層組織的黨建工作中心本該是提升組織凝聚力、先進性、純潔性和領導力，是要在基層一線為人民群眾實實在在地解決困難，如果將時間和精力用在了寫材料、發文件、開會議這些事情上，就導致了工作重心的偏離，導致了黨建核心內容的邊緣化、虛化和弱化。加強基層黨建，應當在黨建核心工作上下功夫，決不能本末倒置，不應該簡單地在材料上和數量上下功夫。

基層黨建出現工作重心的偏離也是有原因的：一方面，個別機關工作人員主觀上工作作風不純，在工作中脫離實際，缺乏責任感和擔當精神，甚至弄虛作假。習近平總書記強調：“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實?！?正是因為工作中作風不嚴不實，就偏離了工作重心，導致了形式主義的文牘之風盛行。另一方面，上級組織形式主義導向的考核方式也客觀導致了基層黨建工作重心的偏離。上級組織到基層檢查工作，往往是看材料、聽匯報，不深入現場、不接觸群眾，導致基層組織人員疲于應付，結果就是只能為了應付檢查而工作，也自然就不會再把時間和精力放在干實事和為群眾解決困難上面了。

治治?。悍乐够鶎狱h建陷入“文牘主義”要樹立正確的價值導向

正是由于基層黨建存在錯誤的價值導向，混淆了黨建工作的目的與手段，偏離了黨建工作的重心，才導致黨務工作走進了“文牘主義”的誤區。因此，要防止基層黨建陷入“文牘主義”，必須重新樹立正確的價值導向。黨的十九大報告指出，黨的基層組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。這就需要我們在加強黨的自身建設、密切聯系群眾、反對形式主義和官僚主義等方面加大力度，提高實效。

第一，基層組織要加強黨的自身能力建設。要積極引導基層黨組織把黨建工作重心落實到加強黨的自身能力建設上來，不斷提高基層黨建質量，確保把基層黨組織建設成為走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃、崇實向善的優秀黨組織。這就要求我們切實提高基層黨組織人員黨性修養，筑牢理想信念，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要把政治建設擺在首位，以提升基層黨組織凝聚力、領導力和戰斗力為重點，加強基層黨組織先進性和純潔性。加強作風建設，堅決糾正各種不正之風，敢于同消極腐敗和損害基層群眾利益的行為做斗爭，努力樹立從嚴崇實、真干實干的工作作風，反對一切弄虛作假、不切實際的想法和行為。加強人才隊伍建設，緊緊抓住“關鍵少數”，激勵基層領導干部實干擔當，培養高素質專業化基層黨建工作隊伍。

第二，基層黨組織要密切聯系群眾。密切聯系群眾是我們黨的優良作風，習近平總書記強調：“歷史和現實都告訴我們，密切聯系群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗?！被鶎狱h建一旦陷入“文牘主義”，就很容易將工作精力放在發文開會上面，往往會忽視了基層群眾的切身利益，使得群眾的困難得不到解決、需要得不到滿足，時間久了就會動搖我們黨的執政基礎，會損害人民群眾對黨的擁護程度。因此必須在基層黨建中樹立密切聯系群眾的價值導向。要始終堅持“以人民為中心”，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點和群眾路線。要充分意識到群眾身邊無小事，不斷提高基層治理能力，為人民群眾提供實實在在的獲得感和幸福感。廣大基層組織要深刻認識到，人民群眾對黨組織擁護不擁護、人民群眾對黨組織的工作滿意不滿意，才是檢驗黨的建設質量的最好“試金石”。

第三，堅決反對一切形式主義和官僚主義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，取得了顯著的成效。但是“四風”問題具有長期性和頑固性，不可能一次性根除，極容易出現問題回彈。文牘主義的實質就是形式主義和官僚主義的體現。廣大基層黨組織要充分認識到，作風建設永遠在路上，要持之以恒正風肅紀，堅決反對一切形式主義和官僚主義。各級黨組織要堅持以上率下，從自身做起勇于自我革命，自覺摒棄官僚主義的陳規陋習和錯誤思想。習近平總書記指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！?因此，破除形式主義必須堅持實事求是的工作要求，堅持問題導向，多注重一些內容，少在意一些形式，踏踏實實工作。

開開藥：加強上下級組織聯動、完善科學合理的考核體系、嚴格控制會議和文件數量，是防止基層黨建陷入“文牘主義”的重要措施

面對工作中出現的任何問題挑戰，我們都應該尋找到切實可行的改善措施，如果繼續用形式來反對形式，只會陷入更大的形式主義，不但無益于問題的解決，還會導致問題積重難返，出現更大的危害。因此，防止基層黨建陷入“文牘主義”，我們必須緊密結合實際、真抓實干，在科學考核、嚴控發文開會數量、提高上下級組織工作聯動性等方面制定切實可行、符合實際的制度措施。

第一，為基層黨建工作制定科學合理的考核體系。要切實解決基層督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，加強計劃管理和監督實施，嚴格控制考評總量。要強化結果導向，拓寬考核評價內容，不能考核“唯材料”，要把考核重心放在解決實際問題的情況和群眾評價滿意度上。集中清理不必要的考核內容，制定考核內容時注意傾聽基層意見。創新考核方式，通過走訪、談話等多種形式，實現多維度考察。樹立正確選人用人導向，通過科學合理的考核將基層隊伍中實干擔當、求真務實的干部選拔出來，同時加大問責力度，對弄虛作假、脫離實際、不務正業的工作人員進行嚴肅問責。

第二，嚴格控制會議和文件數量?！拔纳綍！笔俏臓┲髁x的主要表現，要嚴格控制層層發文、層層開會的現狀，堅決反對“以會議落實會議”“以文件落實文件”的情況，通過大幅度精簡會議和文件，切實為基層工作人員減輕負擔。在會議方面，提倡少開會、開短會，開管用的會，不開無用的會，不搞層層會議傳達；禁止隨意拔高會議規格、擴大會議規模，減少陪會現象；采取多種形式，提倡合并開會和套開會議；提高會議效率和實效，開會的目的在于解決問題，不能照本宣科、議而不決。在文件方面，進一步改革公文制度，精簡文件簡報，切實改進文風，堅決取消沒有實際內容的文件。對于貫徹上級文件，在不必要的情況下不再制定基層落實意見和實施細則。

第三，提高上下級組織工作聯動性。當前，基層黨建陷入“文牘主義”怪圈有部分原因是因為上級組織的不作為，只傳導壓力而不指導工作，只要結果不管過程，只重數據不重實際。因此必須提高基層組織與上級組織和部門的工作聯動性，要及時讓上級組織和部門了解到基層的困難和問題，以切實解決問題為目的，充分調動各種資源。要加強上級組織對基層組織的工作指導，充分提高基層工作效率和質量。強化上級組織責任落實，不能把壓力和責任全部傳導到基層，在自身能力范圍之內就地解決問題。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部副主任，教授、博導；中共中央黨校研究生院馬克思主義哲學專業碩士研究生張愷同學對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年。

②《列寧全集》（第42卷），北京：人民出版社，1987年。

③《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年。

④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

【干部心聲】

東北地區某巡視組成員：在基層工作中發現，一些基層黨組織被很多機械刻板、形式主義又缺少實際意義的工作困擾。在很多地方，文件材料和會議記錄成為工作是否落實的檢驗指標。甚至存在“三會一課”弄虛作假，黨員機械學習照搬照抄，組織生活換裝擺拍……等虛假問題，出了問題想用文牘來佐證過程，推卸責任，這其實是典型的形式主義、官僚主義。不僅浪費了基層干部大量精力，對黨的建設而言也毫無裨益?；鶎狱h組織建設被文牘主義充斥，凝聚黨員、教育黨員便會無從談起，動員群眾、服務群眾更是蒼白無力?！白ヨF有痕，踏石留跡”不是到處“留痕管理”就萬事大吉，而是要真正深入一線、沉在基層、扎扎實實地干事，這樣才能真正把基層黨務工作做好做實。

華北地區某國有企業黨務工作者：作為國企的一名基層黨務工作者，在工作中，我切身感受到：一是文件多、報表多、簡報多，一年能收到上級黨委政府、國資委、國控集團、分管業務局、集團公司等300多份文件，報表滿天飛，集團公司有報紙和簡報，縣級公司也要求有簡報，有的縣級公司一年能出70多期簡報，然而實際上，如此之多的簡報發揮的意義和作用并不大。二是發得急、要得急、報得急。很多通知文件、傳真電報都是緊急、特急。今天下發文件，明天就要報總結；周一布置的黨建活動工作，周末就要做法經驗。三是脫離實際、政出多門、朝令夕改，一些文件的要求，脫離基層實際情況，缺乏可行性和可持續性。有的文件嚴肅性、權威性不夠，甚至這個月發文件，下個月規定就又改了，基層工作人員可以說是疲于應付。