打造“新蘇南模式”，推進高質量發展

王亞偉

武進是“蘇南模式”的發源地之一，改革開放以來，從大力發展鄉鎮企業，推動經濟快速增長，到后來企業改制，民營經濟得以蓬勃發展，成為中國民營經濟最具活力縣區。新時代武進發展遇到了新瓶頸，如資源要素制約日益突出，政府債務負擔沉重等。本文就如何打造“新蘇南模式”，推進高質量發展，結合武進實際提出對策建議。

一、思想勇于“破冰”，改革敢于“突圍”

今天的武進要想實現高質量發展，實現“在全市挑大梁、在全省當先行、在全國占前位”的發展定位，只能通過深入解放思想和深化改革創新，才能突破發展制約、拓展發展空間、提升發展質效。思想必須再解放。牢固樹立“一個不能變，其他都要變”的觀念， 堅持“事事當爭第一流”的陽湖精神不變，而思路理念、方式方法、體制機制等等都要勇于打破常規、敢于先行先試。無論是政府還是企業，都要高舉解放思想大旗、突破體制機制藩籬，從思想上的“破冰”帶動行動上的“突圍”。改革必須再深化。切實把改革作為攻堅的利器，真正用改革來謀突破。要完善頂層設計、注重系統研究，結合重點改革特別是土地制度三項試點、行政審批制度改革、工業用地績效評價等一系列改革舉措，來有效盤活現有發展空間，充分激發全社會創新創業積極性，依靠改革紅利的加速釋放來加快轉型升級。

二、以“創新+資本+開放”為內核，助推民企轉型升級

政府要從精準招商引資、精準政策激勵、精準關停并轉等多個角度同時發力來優化產業結構，重點要推動企業走“創新+資本+開放”的轉型道路，著力培育思想開放，精于品質、勇于創新，善用金融、活用資本的企業群體?！皠撔隆本褪枪膭钇髽I通過創新驅動引領未來發展，要以科技創新為引領，積極學習運用“四新”經濟，掌握新技術、融合新業態、運用新模式，加速轉化創新成果，以創新優勢取代低成本優勢，以提升供給質量對沖要素成本上升，推動企業向產業鏈、技術鏈、價值鏈高端攀升，把握發展主動權?！百Y本”就是引導企業通過上市、并購重組產生“乘數效應”，尋求更大發展空間。武進要不斷充實壯大股改上市后備企業庫，完善相關政策措施，把資源更多地集中配置給股改企業。同時充分發揮資本市場發展協會的作用，搭建資本運作優質平臺?！伴_放”就是號召企業積極參與全球競爭。政府要構建各類產學研對接平臺，加大企業家走出去的步伐，有效推動企業與區內外的優秀企業、金融機構、高校院所緊密合作，在更大范圍借“外腦”發展。

三、推動產才深度融合，做優創新創業生態

人才是第一資源，要加快產才融合步伐，聚焦產業攬英才，打造強烈吸引人才、高度尊重人才、充分造就人才的創新創業生態，切實發揮人才的引領作用。積極推動產才融合。圍繞“人才服務產業發展”，推動人才發展與產業發展深度融合，加快形成產業聚人才、人才興產業的生動局面。要大力實施“武進英才計劃”，對領軍人才創業企業實施靶向化招才引智項目，積極探索建立引才補貼扶持體系，形成能攻堅關鍵核心技術、帶動產業突破發展的高端產業人才集群。營造創新創業生態。打造有利于人才創新創業的整體環境。要進一步深化榮譽工程，整合完善武進英才“榮譽工程” 政策內容; 要積極發展人才金融，通過設立“武進英才計劃”引導基金，加快推進人才基金、投資公司廣泛參與人才項目，推動科技成果轉化和人才項目產業化。

四、提升平臺承載能級，增強發展支撐優勢

武進區的三大開發區平臺是經濟發展的主陣地，其發展水平直接決定了區域競爭力的強弱。因此要做實做強重點平臺，提升承載能級，彰顯特色示范，優化運行管理，以平臺提檔升級增創發展支撐優勢，帶動全區經濟實現質的飛躍。經開區要以創新體制機制為突破口，有效整合市區兩級資源，利用現有企業面廣量大的優勢加快轉型升級。要通過大項目追求主導產業的領先地位，引導現有優勢企業集群式發展，形成業態特色。同時對東部三個鄉鎮，挖掘出股改上市的“金礦”以求資本突破。高新區要做大做強、做精做優現有主導產業，也要及早布局攻堅未來發展重點，推動電子信息、機器人和智電汽車產業形成明顯突破。同時盡快實質性運作常州雙創示范園，匯聚各類創新創業資源，打造全區創新中心。西太湖要充分依托蘇澳、中以和石墨烯這三大亮點，充分把握大空間的生態優勢，要善于變生態優勢為景觀優勢和競爭優勢，要通過引進“頂天立地”的大項目來加快提升特色產業集聚水平和城市功能承載能級。

五、加速 “三生融合”，構建高質量發展要素格局

武進是全省生態保護引領區的建設區，要鐵腕保護生態、高效利用資源，加速生產、生活、生態“三生融合”，提升土地使用績效，推動區域綠色發展、可持續發展。優化生態格局。要大力推進環境基礎設施建設，實施生態修復工程，加快推動生產生活方式綠色化轉型，提升全要素生產率;要狠抓“263”行動落實，關停重污染企業，全面推進“散亂污”企業專項整治;要大力推進生態保護引領區建設責任落實改革， 建立科學考核評價辦法。提升土地績效。在工業用地方面，要以畝均開票銷售、畝均稅收為核心評價指標，建立完善全區工業企業資源集約利用綜合評價體系，創新評價結果綜合運用方式，在稅收和評優等方面向貢獻度高的企業傾斜，加快形成“優勝劣汰、效益優先”的動態供地制度;在農業用地方面，要探索優化生態農業生產體系，引導農用地“一地三用”，同步發揮生產、生態、景觀三大功能，推動鄉村振興、促進農民增收、改善鄉村環境。

六、打造政府市場“雙強引擎”，筑牢發展環境高地

要強化市場主導、精準政府引導，培育有效市場與有為政府“雙強引擎”，為新蘇南模式構建環境高地。打造政府強引擎。轉變政府職能，重心轉到整體統籌、領導協調、公共服務供給上。要以行政審批制度改革為切入點，打響“2345”的服務品牌，切實加強政務服務“一張網”的應用，強化審批平臺與各職能部門信息互聯互通，提高工作效能;要推進網格化集成管理，為老百姓提供均等有效的基本公共服務。打造市場強引擎。建立和維護健康的市場秩序，通過市場調節實現資源有效配置。要充分發揮民營企業的市場主體作用，激活民營資本實現效益最大化和效率最優化，促進資源要素向高效益、高產出、高技術、高成長性的產業和企業集聚;要引導民資積極參與鄉村振興、教育事業等，從而為經濟社會發展提供強大動能。（作者單位：常州市武進區委黨校）