政府會計制度的實施對高等學校財務管理的影響及應對策略

梅祥娣

自2019年1月1日起實施的政府會計制度，在會計核算、預算管理、資產管理、財務管理、財務報告等方面與目前執行的高等學校會計制度存在著較大差別，高校作為政府會計制度實施的主體之一，新制度的全面實施對高校在“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”這一目標上提出了更高的要求和挑戰。本文從基層財務人員的視覺，分析了新制度的實施對高等學校財務管理的影響及應對策略。

政府會計制度的核心內容就是建立以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度，新制度的實施對高校的會計核算、財務管理、預算管理、資產管理、財務信息化系統、會計人員隊伍建設等方面帶來了較大的改變，如何提升高等學校在新制度實施背景下財務管理水平，實現從核算服務型會計專業人員向管理治理型會計專業人員轉變，成為高校財務工作者面臨的首要任務。

一、實施《政府會計制度》對高等學校財務管理的影響

（一）對核算業務的影響，體現在以下幾個方面：

1.會計雙體系。新政府會計制度與原來的高等學校會計制度的主要變化體現在重新構建了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的政府會計核算制度，確立了“5+3要素”的會計核算模式，在同一會計核算體系兼具財務會計核算體系和預算會計核算體系，通過資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行財務核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。

2.核算雙基礎。財務會計以權責發生制為核算基礎，預算會計以收付實現制為核算基礎，國務院另有規定的，從其規定。

3.報表雙報告。除了在以現行部門決算報告制度為基礎提供預算執行情況相關信息的財務決算報告外，還需編制能提供單位財務狀況、運行成本、現金流量等有關信息的政府綜合財務報告，同時還需在報表附注中披露預算結余與本期盈余差異調節表、債權債務人、收入來源、支付對象等信息。

4.記賬憑證雙分錄。新制度要求在同一核算體系中同時完成“預算會計”和“財務會計”雙分錄的記賬模式。

（二）對財務管理的影響

黨的十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，高等學校作為改革的前沿，高等教育領域綜合改革和高校轉型發展的首要任務就是加強高等學校治理體系建設和管理水平的提升，促使高校的財務管理模式必須從傳統的“核算+管理”型向“管理+治理”型轉變，這一根本轉變需要高校全體人員轉變觀念去適應。

（三）對財務信息化系統的影響

由于政府會計制度實行“雙體系”、“平行記賬”的核算模式，使得核算工作量比原來增加了75%，報表編制工作量增加了一倍，編制差異分析表難度大，會計信息披露項目增加，這些都要借助財務信息化系統才能完成。目前高校各個部門雖然都建立了符合本部門管理要求的信息系統但共享性差，如學生信息系統、教務信息系統、合同信息系統、人事信息系統、資產信息系統等，這些信息化系統高度分散不能進行信息共享，無法滿足新制度的核算和管理要求。高校財務部門要充分利用新制度實施的契機建立本單位的財務會計服務平臺，利用開放式的財務共享模式，將相關的教學、科研、人事、資產、基建、采購、合同、績效評價、內控制度、學生管理等系統嵌入到財務信息系統中進行共享，向信息使用者提供全面、及時、有效的數據，提高學校整體財務管理水平與會計核算水平，為高校管理層提供決策依據。

二、實施《政府會計制度》的應對策略

（一）加強領導、精心組織、有效溝通

實施新制度是一項復雜的系統性工程，涉及高校的各個部門，給高校的會計核算、預算管理、財務管理等方面提出了全新的要求，各高校要結合自身情況，成立專門領導小組具體負責新制度的落實及各部門的溝通工作，從任務分解、部門分工、實施進度等方面統籌安排，制訂詳細的銜接工作方案，財務部門首先要根據現有業務梳理2018年12月31日所有會計科目余額，編制新舊會計制度科目對照表，其次要對貨幣資金、固定資產、無形資產、往來款項、長期投資、存貨、基建等業務進行全面盤點和分析，為計提折舊、攤銷、計提壞賬準備、基建并賬等做好基礎工作。

（二）建章立制，做好制度落地前的準備工作

高校應根據政府會計制度的規定，分析新制度與原高等學校會計制度的不同之處，結合學校實際情況，制定與原制度核算不同的相關業務的管理制度，如往來款項管理、存貨管理、固定資產管理、無形資產管理、合同管理、收入管理、長期投資和基建業務等管理辦法，并對現有的財務管理制度、預算管理制度等進行修訂，進一步健全和完善財務管理規章制度，在制度層面做好政府會計制度執行前的準備工作。

（三）加強財務信息化水平建設

新制度的實施給高校會計人員的專業素養和工作能力提出了更高的要求，需要高校的校級領導及財務領導高度重視，做好會計人員的培訓工作和信息化系統建設工作。首先，在軟件配置上要充分考慮會計核算、預決算管理、國庫集中支付、內控制度的建設、繳費系統、資產管理系統等高度融合，使財務管理由傳統的財務管理模式向數據集成與管理轉變;其次，財務信息系統必須為學校的發展規劃、戰略目標、績效考核等方面提供全方位的服務，實現業務與財務、戰略與財務的高度、有效融合，促進高校的內部控制建設、提升高校的治理能力，為高校事業發展提供保障;最后，財務信息化的提升也將大大提高高校的資金管控水平，提高資金使用效率，加強單位內部風險控制，提高財務管理水平，同時能幫助財務人員提高工作效率，降低工作強度，保證新制度的正常實施。

（四）重視會計隊伍的建設，提高會計人員的積極性

新制度的實施對會計工作提出了更高的要求，提升財務人員管理水平、更新專業技能知識、增強溝通協調能力、提高信息技術操作能力、提升職業分析判斷等能力是新時期財務人員必須面臨的問題。

1.加強自身職業道德修養

作為一名會計從業人員，日常核算業務就是錢、財、物，因此必須敬畏法律，嚴格遵守執行國家的法律法規，不斷提高自己的政治思想覺悟，注重職業道德品德培養，在實際工作中，要遠離不正之風，做到清正廉潔，堅決不做違法亂紀的事，保護好自己。

2.通過多種形式加強會計人員培訓，增加知識儲備

政府會計制度的全面實施，開啟了會計核算業務和財務管理的全面變革和創新，高等學校應當積極安排財務人員學習新《政府會計制度》，通過“走出去，請進來”的學習方式，走出去，可以強化院校之間的交流學習，探討新制度實施中碰到的重點、難點問題，協同探討新的財務管理模式和方法，促使財務人員更快的提升專業知識;請進來，可以邀請會計領域領軍人才、財務管理等方面的專家到校進行專題講座，拓展財務人員的視野，了解當前的經濟形勢和國家對會計行業以及會計工作的相關政策法規，不斷增加自身的知識儲備，以適應這個瞬息萬變的世界。

3.轉變觀念，提升會計人員知識結構

長期以來，高校一直執行的是高等學校會計制度，按照收付實現制來進行會計核算，對具體會計科目的使用已形成了墨守成規的，同時由于高校的經濟業務相對固定、單一，高校財務人員的知識結構體系比較固定，特別是在目前強調會計基礎規范性的前提下，財務人員在認真、嚴謹的工作作風下出現了墨守成規的現象，對于業務處理是否正確很少主動去思考，部分年齡偏大的財務人員，幾十年的一線工作形成的會計核算方法已成思維定式，學習能力相對不足。高校財務部門要制訂詳細的學習培訓計劃，通過各種形式學習、探討新制度、新準則，掌握新舊制度的不同點，理解雙體系、雙報表的關聯關系及編制方法，更新現有會計知識體系，作為會計人員自己也要主動學習，轉變觀念，具備足夠的以滿足政府會計制度改革所需要的專業技能知識，使自己成為兼具專業知識和管理能力的復合型人才。

4.從政策上提高財務人員的工作積極性

長久以來，高校會計人員勤勤懇懇、默默無聞的工作在第一線，埋頭工作在記賬、核算、編制報表等瑣碎事務中，許多高校的會計人員在單位被邊緣化，人員歸屬被列入后勤管理人員，嚴重挫傷了會計人員的工作積極性，高校管理層要像重視教學、科研隊伍建設一樣重視會計專業人才建設，高校管理層要轉變思維，明確具備核心竟爭力、治理體系建設和治理能力的提升、資源配置優化、內控制度健全并執行良好、科學、合理的績效考核機制的高等學校，其背后一定是具有一支視野開闊、學習創新能力強、統籌協調能力高、話語權強財務團隊，因此，要從學歷提升、職稱評審、績效獎勵、干部培養等方面向財務人員傾斜，給財務人員以廣闊的發展空間。（作者單位：常州紡織服裝職業技術學院）