以水資源合作為紐帶促進瀾湄流域共同發展

吳濃娣

湄公河流經老撾瑯勃拉邦。

2016年3月23日，瀾滄江—湄公河區域六國領導人在海南三亞舉行“六水合一”儀式，正式啟動由中國倡議的瀾滄江—湄公河合作機制（以下簡稱“瀾湄合作”）。瀾湄合作因水而生，注定水資源合作不僅不可或缺，而且要發揮不可替代的作用?！度齺喰浴钒阉Y源合作列為瀾湄合作的五大優先領域之一，合作的總體目標是通過水資源可持續利用、管理和保護，促進各成員國經濟社會可持續發展并造福人民。三年來，從生長期到成長期，瀾湄水資源合作成果豐碩，可圈可點，宛如飛架在瀾滄江湄公河上的一座大橋，緊緊地把六國和六國人民聯系在了一起。

瀾湄合作因水而生

水是生命之源、生產之要、生態之基?？v觀古今，橫攬中外，興水利、除水害，都是各國歷朝歷代治國安邦的大事。從根本上講，“三生”與人民生活的各個方面都息息相關，可以說水的問題是最實實在在的民生問題，水資源合作也最能夠體現民心相通，也必須實現民心相通。

瀾湄區域地處中南半島核心地帶，作為亞洲最重要的跨國水系，瀾湄河蘊含著豐富的水利水產資源和生物物種，擁有著獨特的依水而生的經濟形態。但由于湄公河國家或者經歷長期的國內戰亂之苦，或者飽受地區戰爭的嚴重摧殘，經濟發展屬于非常落后的區域，緬甸、老撾和柬埔寨仍是世界上最不發達的國家，而且區域內發展不平衡，國內基礎設施設施建設十分落后，社會治理水平普遍欠缺，湄公河國家普遍面臨著城市化、產業升級、減貧等多重發展任務，水資源的利用和開發是這些“靠河而生”的國家最重要的國家資源，但是在開發利用，最大限度挖掘本國水資源潛力的同時，既面臨著國家之間因結構性用水差異而產生的用水紛爭問題，也面臨著基礎設施建設所需要的資金、技術、人才等資源缺乏的挑戰。因此，同心戮力，提升區域范圍內的水資源管理能力和水資源合作，就成為瀾湄國家的共同需求與愿望。

由于在區域中的位置和國家發展戰略的不同，瀾湄國家在水資源的開發利用方面存在著結構性的用水差異，中國注重在上游進行水利開發和航道開拓;緬甸重點在于加強航道的疏通與建設;越南側重于農業水利灌溉;柬埔寨重視漁業發展;老撾則將水利發電作為重點，希望將自己打造成一枚“東南亞的蓄電池”。因此，針對于在湄公河干流上修建水電站的做法，不同的國家就做出了不同的回應。柬埔寨的大部分國土是湄公河及其支流沖擊形成的平原，境內的洞里薩湖60%的供水源來自湄公河，作為東南亞重要的淡水魚生產基地，柬埔寨非常關注老撾等國的水電開發項目，擔憂水電站的修建影響水流的波動和營養物質的沉淀，以及魚類洄游，從而對漁業養殖形成威脅。而位于瀾湄河末端的越南，因為重要的農業生產基地湄公河三角洲位于本國境內，擔憂水電項目的修建會降低河流的動力，減少沉積物的沉積，導致三角洲地區的泥沙和土壤肥力得不到充足的補給，造成糧食減產。因此，在瀾湄流域時不時會因水資源項目上馬而發生的“口舌之爭”。

為了經濟社會發展目標的實現，湄公河國家的電力供給和需求之間存在巨大赤字，鑒于區域內河流水資源開發潛能的巨大和水能資源的清潔性特點，開發水電是區域內重大的目標規劃，但目前由于國家財力、技術和人員的缺乏，僅有10%左右的水電潛能得到開發，因此，推動區域內的水電開發是現在和未來湄公河國家滿足國計民生需求的重要任務。湄公河區域是屬于對氣候變化影響的“敏感地帶”，近些年極端天氣頻繁發生，洪澇災害不時“襲擊”柬埔寨、泰國、老撾和越南等國，對農業、漁業發展形成重要影響，建設和修繕可以應對氣候變化的高質量水利基礎設施，是湄公河國家加強水資源合作的又一大動力。

中國自大禹治水至今，不僅擁有5000多年的治水歷史，而且水利建設成就舉世矚目，積累了豐富的水利開發和水資源管理的經驗。近年來，中國更是圍繞建設生態文明和美麗中國的戰略目標，不斷更新治水理念，治水技術和管理經驗都取得了前所未有的進步。在確保防洪安全、飲水安全、糧食安全的同時，中國水利更加注重人水和諧，通過調整人的行為、糾正人的錯誤行為，減少人對自然的傷害;更加注重生態環境保護，堅持“綠水青山就是金山銀山”，實施最嚴格的水資源管理制度;更加注重協同作戰，全面推行河長制湖長制，發動全社會力量維護河湖健康生命。倡議瀾湄國家共同建立合作機制，將水資源合作放在優先發展位置，是中國與湄公河流域國家共享豐富治水經驗和智慧，推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的區域新型國際關系發展，為瀾湄人類命運共同體建設貢獻“中國方案”的具體體現。

建構復合化水資源合作體系

高位推動著眼民生。為了推動合作落到實處，作為瀾湄水資源合作最基礎、最重要的一環，來自瀾湄六國水利主管部門、外交部和其他相關機構的代表組成了瀾湄水資源合作聯合工作組，負責就水資源領域合作開展頂層設計，就各成員國開展合作事宜進行溝通、協商和決策，并規劃和督促實施合作項目。各國均明確了本國組長及聯絡人，以確保聯合工作組溝通渠道順暢。自2017年至今，工作組已分別在中國、泰國、越南召開了三次會議，就瀾湄水資源合作五年行動計劃（2018?2022）、聯合申報瀾湄合作專項基金項目、年度工作重點等充分交流，明確了瀾湄水資源合作的六大重點領域及各自的牽頭國，為合作奠定了基礎。2017年6月，根據《三亞宣言》要求，水利部成立了瀾湄水資源合作中心，支撐聯合工作組開展工作。作為六國加強技術交流、能力建設、洪旱災害管理、信息交流、聯合研究的平臺，中心在推進技術交流、人員培訓和具體項目合作等方面發揮了積極的支撐和橋梁作用。

人才培養心心相通。自瀾湄水資源合作聯合工作組成立以來，中方組織實施了城鄉供水規劃與管理培訓、流域與水資源綜合管理培訓、瀾湄合作水資源高層次人才計劃等。三年來，中方已經為湄公河國家提供了15批近300人次的人員培訓。特別值得一提的是，瀾湄合作水資源高層次人才計劃是河海大學和瀾湄水資源合作中心聯合實施的“絲綢之路”中國政府獎學金項目，其定位就是要打造成培養瀾湄水資源合作后備軍的搖籃。2017年至今，已從湄公河五國政府水利部門和科研機構招收59名留學生來河海大學攻讀碩士學位。在湄公河流域國家產生了積極影響，成為瀾湄水資源合作的經典范例和亮麗風景線。學習過程中的互動交流，既是技術經驗的分享，也是文化的相互傳播和影響。人才培養的多元化，有利于外來青年學子更好地走近中國，從內心深處更好地了解中國。未來的他們，將是推動瀾湄合作的使者。

對話交流增進了解。為了加強政策對話，促進技術交流，推動經驗共享，瀾湄水資源合作機制精心打造了瀾湄水資源合作論壇，為六國政府、智庫、企業分享治水經驗、尋求合作機遇提供平臺。論壇結合湄公河流域國家的關切，組織開展了“瀾湄水電站及大壩安全管理研討會”“瀾湄水利益共享研討會”“小水電運行維護管理研討會”“東盟及瀾湄次區域多能互補與電氣化研討會”等系列活動，各國代表在論壇上進行了廣泛和深入的交流。與此相呼應，瀾湄水資源合作青年論壇則把對象放在了年輕人身上。六國青年聚焦“青年與瀾湄水資源合作”，結合自身學習和工作經歷，圍繞各自國家的水情及水資源開發利用需求，以及自身對水的感悟和未來志向等開展了熱烈的討論。論壇增進了青年人之間的了解與友誼，激發了青年人投身瀾湄水資源合作的熱情，達到了凝聚共識、提振信心的目的。此外，中方還邀請湄公河國家十余批200余人次來華參加了水利技術交流。在加強與湄公河流域國家直接交流對話的同時，相關論壇還邀請世界銀行、聯合國糧農組織等相關國際組織代表參與交流，為推動構建瀾湄命運共同體注入新動能、作出新貢獻。

項目合作立足民生。瀾湄水資源合作五年行動計劃（2018?2022），確定了六大重點合作領域，包括水資源與綠色發展、水資源管理與應對氣候變化、水利產能合作與互利共贏、農村地區水利與民生改善、水電可持續發展與能源安全、跨界河流合作與信息共享等，每一項都與民生息息相關，把重點放在解決公眾關心的涉水生計與發展問題上，使民眾特別是弱勢群體獲益。2018年2月，中國政府援助的老撾國家水資源信息數據中心正式投入運行，有效提升老撾水文水資源監測預報預警能力和水平，為老撾防洪抗旱減災、水資源綜合利用提供決策支持與技術保障;2018年10月，中泰簽署瀾湄合作專項基金水資源項目合作協議，中方資助泰方開展應對氣候變化和水電開發項目合作機制研究。2019年1月，中國—東盟海上合作基金“瀾滄江—湄公河水資源合作項目”柬埔寨國家水資源科學技術研究院學科體系及配套設施示范建設項目順利完成，將大大提高柬埔寨水科學研究水平。同年4月在越南芹苴召開的瀾湄水資源合作聯合工作組第三次會議討論確定了《瀾湄水資源合作五年行動計劃（2018?2022）》中六個重點合作領域的牽頭國，明確由牽頭國提出各合作領域聯合項目設想，并同意將大壩安全管理和農村供水作為2019年的重點聯合項目予以推動。一個個水利民生項目落地生根，開花結果，充分體現了瀾湄速度和瀾湄效率。

越南湄公河三角洲的運輸船只。

瀾湄水資源合作前瞻

“同飲一江水、命運緊相連”，瀾湄合作因水而生，也必將因水而興。如何推動水資源領域合作走得更深、更實、更遠，需要六個國家共同付出更多的努力和進行前瞻性、戰略性的思考。正如在《瀾湄合作五年行動計劃》中所規劃的那樣，未來將在規劃上，繼續做好水資源可持續利用的頂層設計，加強水資源政策對話，建設綜合合作平臺;在技術上，促進水資源和氣候變化影響等方面的聯合研究，發展和改進水質監測系統，加強數據和信息共享，加強洪旱災害應急管理，實施湄公河流域防洪抗旱聯合評估;在人力上，加強水資源管理能力建設，重視交流培訓和考察學習。

可以肯定的是，在中國和湄公河五國的共同努力下，構建瀾湄人類命運共同體始終是瀾湄水資源合作的使命，六國將合作應對流域洪澇災害、局部地區的水資源短缺等問題和挑戰，為當地營造安居樂業的環境并支撐經濟社會的可持續發展。當然，由于六國國情、民情、水情不盡相同，合作不能是任何一國單方面的意愿和決策?！昂稀弊忠蝗艘豢?，意味著每個人都有發表不同意見的權利。只有當一個一個的意見經過充分討論最后達成一致時，才能“合”而作。因此，瀾湄水資源合作必須秉持共商共建共享原則，充分了解并尊重對方的傳統和風俗習慣，順應各國和各國民眾的需求。

同時，在瀾湄水資源合作的過程中，要注重公眾的知情權和參與權，加強輿論宣傳與引導，提高公眾和利益相關方對水資源挑戰和瀾湄水資源合作意義的認識，推動公眾和利益相關方的參與，讓他們在參與中更加真實地感受瀾湄水資源合作帶來的獲得感、幸福感、安全感。只有政府引導，多元參與，各方同心勠力，才能將水資源合作打造成瀾湄合作的旗艦領域，以水資源的可持續利用推動本區域國家實現共同發展。