中國的周邊安全環境在發生新變化

林民旺

進入2019年，整個亞洲的地緣政治態勢似乎都在加速重構，對中國外部發展環境的穩定和總體外交布局產生著影響。

西南方向，印度8月初單方面改變印控克什米爾的現狀，導致印巴關系陷入近年低點。巴基斯坦一開始采取了克制的應對方式，但由于印度拒絕任何談判，巴基斯坦下一步的回應顯然將更加強硬，甚至不排除未來發生小規模沖突。中國無法置身事外，一方面是印度的做法已傷害到中國的主權利益，另一方面印巴爭議本身也需要有國家站出來主持公道。因此，中國申請聯合國安理會就印巴之間圍繞克什米爾所產生的爭議召開會議。雖然只是個閉門會議，但已經引起印度的不滿，為此印度尋找借口拖延中印兩國互訪和溝通機制的如約舉行。

東北方向，一直以來朝鮮半島核問題都是熱點。不過，自韓國的文在寅上臺以來，日本和韓國的雙邊矛盾卻在不斷累積和升級，以至于雙方也爆發了激烈的貿易戰，日本的戰略意圖顯然是借著其所認定的國際大勢對韓國科技進行打擊。韓國做出的回應是停止與日本的情報共享機制，并啟動把日本從貿易“白名單”上移除的程序。對美國來說，韓國和日本兩個盟友在其亞洲戰略中的重要性就如同“左膀右臂”，但事發以來美國不溫不火的調解看似并沒有發揮多大作用。8月22日中日韓三國外長齊聚北京，中方試圖發揮一些調和作用，但雙方積怨也非一次調停就能緩和。在中美貿易戰和全球貿易保護主義的背景下，經濟地區化將可能是未來形勢變化的重要特點，中日韓作為亞洲三大經濟體，能否建立自貿區，其戰略重要性在凸顯。在中日釣魚島主權爭端導致中日韓合作停滯多年后，2018年中日關系的改善為三邊合作重入正軌提供了契機，只是日韓矛盾的激化可能又一次遲滯合作的啟動。另外一個值得注意的趨勢是，美國對蒙古的戰略重視又再加強。繼兩國宣布建立戰略伙伴關系后，美國新任國防部長罕見地訪問了蒙古國。

東南方向，南海問題上的分歧和爭議仍然影響著中國同部分鄰國的關系。越南在美國“印太戰略”中扮演越來越重要的作用?！吨袑l約》在8月2日被美國正式廢除，實際上可能開啟了“潘多拉魔盒”，打破亞洲的某種軍事平衡，推動亞洲重新進入軍備競賽。美國將在亞洲部署過去被禁止的射程500～5500公里的中程導彈。美國廢除《中導條約》是“項莊舞劍，意在沛公”，在很大程度上是針對中國，因為中國的先進導彈絕大多數是中程的。特朗普政府2018年春發布的《核態勢評估報告》顯露出對《中導條約》不包括中國的“深切憂慮”。美國意識到自己如繼續受《中導條約》約束，將在與中國的軍力競爭中出現巨大漏洞。部分是受到美國慫恿和蠱惑，臺灣的蔡英文當局在促“獨”拒統方面邁出更大步伐，島內政治也已全面進入“競選”狀態。而香港近期的動亂顯現了“顏色革命”的套路。

西北方向總體還算穩定，但中亞各國內政變量也在積累。阿富汗塔利班和美國的接觸已經接近達成協議。一旦美國自阿撤軍的計劃正式實施，阿富汗乃至整個地區的局勢都將發生重要變化。

同樣值得注意的是，雖然戰略競爭的本質都是權力，但對國家權力的擔憂常常需要通過高度意識形態化的辦法來讓敵意合法化。我們看到，意識形態的競爭和對峙正在重新加劇，這在冷戰后的地區局勢中還是很罕見的。

“百年未有之大變局”之下，中國的周邊外交面臨重要挑戰和機遇。根本性的挑戰是，亞洲目前的地緣政治格局或多或少延續了冷戰時期的地緣政治格局。很多人相信，蘇聯解體主要終結了歐洲的冷戰格局，但在亞洲卻沒有，一旦戰略環境發生變化，舊有的地緣政治格局影響會立刻重新突出起來。美國在亞洲的同盟體系正部分失效，傳統上的美菲、美泰同盟正在弱化，美韓同盟的離心力也是顯而易見的，這對中國可能是機遇。但美國也在加緊重組其在東亞的聯盟體系，美日印澳四國機制的重新活躍意味著其可能是新聯盟體系的主要架構，美國也很想使越南、蒙古國成為其戰略抓手。

需要看到，中國的崛起和重返亞洲中心，以及中美關系邁入戰略競爭時代，才是亞洲最核心的變化，是牽動中國周邊各方朝不同方向調整的最主要驅動因素。這就意味著，我們在承受、應對周邊各種變化的同時，也可以以前所未有的積極主動態勢，按照自己的利益和意愿去塑造周邊的變化，這恐怕才是中國新時期周邊外交最大的機遇所在。