格陵蘭島的前世今生

顧虹飛

2019年8月21日，丹麥首相梅特·弗雷德里克森就美國總統特朗普取消對丹麥的國事訪問發表聲明。

8月15日，《華爾街日報》報道，美國總統特朗普對格陵蘭島提出了購買意向。很快這一消息就被丹麥首相梅特·弗雷德里克森斥為“無稽之談”。特朗普原定9月2日至3日對丹麥進行國事訪問，與弗雷德里克森首相及格陵蘭島地方自治政府首腦吉爾森會面，商討北極事務。弗雷德里克森發表談話后不久，特朗普推遲了訪問，并且明言原因是對方“沒有興趣討論購島一事”。美國國務院則應詢向國會參議院外交關系委員會發出解釋函，稱美國計劃于2020年在格陵蘭島首府努克開設領事館，以加強美國與北極地區的政治、經濟和商業聯系。

格陵蘭島的主權歸屬

格陵蘭島位于加拿大東北方向，北冰洋和大西洋之間，全島面積約216萬平方公里，是世界第一大島。格陵蘭約五分之四的地區處于北極圈內，擁有豐富的自然資源，軍事地位也很重要。作為“天然寶庫”，格陵蘭除擁有豐富的漁業資源外，石油、天然氣、煤炭及稀土儲量巨大，島上的稀土氧化物已探明儲量有3850萬噸，而全球已探明的稀土氧化物總量約為1.2億噸。世界銀行公布的數據顯示，格陵蘭在2018年的國內生產總值（GDP）約為27億美元。

1261年，格陵蘭被挪威占領并成為其殖民地。1380年，丹麥與挪威、瑞典組成卡爾馬聯盟，并由丹麥王室主導，格陵蘭的名義宗主國也就變成了丹麥。1534年，挪威被取消王國的地位，降為丹麥的一個省，格陵蘭因此徹底歸屬丹麥。17世紀，瑞典為爭奪波羅的海霸權不斷與丹麥交戰，最終雙方達成妥協，挪威在北歐的主體部分劃歸瑞典，格陵蘭、冰島和法羅群島保留在丹麥。

1933年，海牙國際法庭將格陵蘭島及其附近地區判歸丹麥。二戰爆發后，夾在歐洲和北美之間的格陵蘭島因其軍事戰略位置引起德國和美國的爭奪。美國派兵入駐后擊敗了島上的德軍，臨時代管格陵蘭島，并于戰后交還丹麥。格陵蘭島現為丹麥自治領地，島上總人口約5.59萬，大部分是原住民因紐特人。擁有一個由31名成員組成的一院制議會和一名負責大多數國內政策領域的行政機構（由格陵蘭總理領導）。

自1948年起，格陵蘭就開始研究主權獨立的可能性。此時，宗主國丹麥開始在格陵蘭島推動“城鎮化”，力圖通過醫療、教育、交通的建設改變島內沿海居民生活方式。城鎮改革推行以后，各種問題不斷涌現，本來依靠海產捕撈活動自給自足的格陵蘭人遇到了現代“失業危機”。丹麥政府在島上建設的歐式住房更是水土不服，很多因紐特人發現自己穿著冬裝根本走不進房門，而房子的消防通道更是常年被捕魚工具堵塞。

1978年，格陵蘭島的丹麥議會解散，次年開始實施地方自治;1979年，首府戈特霍布改名為努克（Nuuk，源自格陵蘭語）;1982年，島內民眾以53%的微弱多數投票贊成脫離歐洲共同市場并簽署了《格陵蘭條約》;1985年1月1日，《格陵蘭條約》正式生效;1985年2月1日，格陵蘭正式從歐洲共同體中退出，島內自治正式啟動。1985年6月21日，格陵蘭島旗正式啟用。自此，格陵蘭島逐步走上“去丹麥化”道路。

格陵蘭于曾2008年11月25日在全島80個市鎮和村落舉行自治公投，結果以超過75%的支持比例獲得通過，格陵蘭自治地位從2009年6月21日起正式生效，成為國際法下的獨立政治實體，自行管理內政、司法、資源分配運用等事務，但國防、外交與財政相關事務仍由丹麥政府管轄，每年的財政經費由丹麥政府補貼，近年補貼額度約為每年34億丹麥克朗（約合35.86億元人民幣）。2009年，丹麥語從格島官方語言中被移除，現官方用語為格陵蘭語。

美國為何突然看重格陵蘭島

格陵蘭島南北連接大西洋和北冰洋，西鄰加拿大，東望北歐西歐，是控制北冰洋進出大西洋的咽喉海域，可謂“通兩洋、瞰兩陸”。隨著北極航道的開通，格陵蘭島戰略地位日益重要。在格陵蘭、冰島與英國之間有一條寬闊的帶狀水域——“GIUK缺口”，是俄羅斯以摩爾曼斯克為基地的北方艦隊進入大西洋的必經之路，一直是美俄戰略較量的重要競技場，也是北約與俄羅斯之間潛在的沖突爆發點。

早在1860年，美國總統約翰遜就曾產生過買下格陵蘭的想法。1867年美國務院一份報告指出，格陵蘭島的戰略位置及自然資源都是理想的購地選項。就是在那一年，俄國沙皇以每英畝2美分的低價將阿拉斯加賣給美國，這片荒涼的凍土下隨后被探測出含有豐富的天然氣和原油，美國亦借此成為北極圈國家。美國第二次萌生買下格陵蘭的想法是在1946年，總統杜魯門向丹麥正式開價1億美元，遭到拒絕。不過早在1943年，美國就在格陵蘭的卡納克建立了軍事基地，作為防衛蘇聯進攻的第一道監測防線。后來隨著戰場的轉移，美國對格陵蘭島的興趣消退，曾經于1940年設立的駐格陵蘭島領事館在1953年關閉，買島的想法也被束之高閣。

但美國并未在軍事上放棄格陵蘭，上世紀50年代初在格位于北極圈以北約1120公里的圖勒部署了空軍基地，建起一個深水海港和機場，深水港有兩條3千米長的全天候軍用機場跑道，能保證執行導彈預警、太空監視等任務。圖勒基地剛好處在莫斯科和紐約的戰略中間點上，那里部署的雷達覆蓋范圍廣泛，能追蹤整個北冰洋和俄羅斯北部海岸地區的軍事動向，偵測到飛越北極的導彈，成為洲際彈道導彈和衛星預警的重要據點。

冷戰結束后，美國繼續把格陵蘭當作對抗俄羅斯的戰略緩沖地帶，使其成為保護北美地區的屏障。2013年12月俄羅斯正式部署北極部隊，美國也隨之擴大了在格陵蘭的軍事規模，通過設立彈道導彈預警系統，能在電離層發射恒定電波擊毀試圖飛越北極地平線的導彈，以進一步鞏固北約對俄羅斯的“雙鉗攻勢”。格陵蘭也因此成為美國對抗俄羅斯的軍事集結待命區，以及美俄北極對抗的前沿陣地。

格陵蘭島所處的北極地區還是控制飛行交通要道的絕佳場所?，F如今美軍在圖勒空軍基地駐有第12空間預警中隊，負責管理AN/FPS-132相控陣雷達，嚴密監視北極上空的所有飛行器，向五角大樓定期提交全球洲際導彈攻擊評估報告，為美國和加拿大在北極地區的軍事基地提供后勤支援，以及執行美國、加拿大、丹麥三國的北極聯合巡查任務。美國在那里保有先進的雷達和衛星追蹤設施，這些設施由美國科羅拉多州的空軍航天司令部管理，提供24/7全天候的導彈預警和太空監視。美國退出《中導條約》后，如在格陵蘭島部署中短程導彈，同時前沿安置監控雷達，乃至部署導彈防御系統，對其將是極具有戰略安全價值的。

此外，隨著全球氣候變暖趨勢加速，格陵蘭可供進行能源資源勘查的面積逐步顯露。格陵蘭地處北極航道所在的北極圈，現今北極航道主要有三條航線，分別是北歐至俄羅斯楚科奇海的東北航道、美國戴維斯海峽經格陵蘭島至阿拉斯加的西北航道，以及從白令海峽出發到達格陵蘭海的極點航道。北極航道的開發縮短了美國和歐洲之間的距離，而格陵蘭島位于東北、西北航道的交匯處，隨著北極冰蓋融化加速，格陵蘭的航運價值逐漸凸顯。

慣于打破國際規則的特朗普給世界帶來了極大的不確定性，將主權完全商業化的“購島”行為更不符合國際關系基本準則。但綜合格島以上各方面的特殊價值，可以判斷特朗普上演的這一出“購島”鬧劇并非異想天開，而是有著特定的戰略和經濟追求。這出鬧劇還未落幕，特朗普在宣布推遲丹麥之行后即發推特公開威脅說，丹麥如果不同意出售格島，其作為北約成員就應把軍費開支占GDP的比例提高到2%（目前丹麥上繳給北約的防務費用占其GDP的1.35%）?？吹贸?，特朗普政府有意把購買格陵蘭島一事轉化為長期的政治壓力，利用丹麥這個小國弱國在安全和防務上對美國和北約的依賴，尋求丹方在更多承擔集體防務支出、同意美方在格島享有更多軍事安全便利和資源開發利好方面做出讓步。