美國開啟史上最大對臺軍售：加強對華多重施壓

陳藝元

美國F-16戰斗機。

8月18日，在美國國會休會期間，特朗普總統向媒體表示已批準向臺灣出售價值80億美元的66架F-16V戰斗機，只待國會通過。這是本年度美國政府第三次宣布對臺軍售。美國啟動此輪軍售是中美戰略博弈升級的產物，也是中美戰略競爭加劇的具體表現。本次軍售將成為美國對臺軍售史上金額最大的一次，也是時隔27年后臺灣當局第一次購得新的戰斗機，打破了之前美國政府選擇在中美關系向好的窗口期啟動大額對臺軍售的歷史偏好，在當前中美關系緊張的大形勢下，再次驗證了美國對臺軍售的政治意義大于軍事意義。

本次軍售具有如下特點：第一，金額創歷史新高;第二，軍售內容為既敏感又重要的第四代戰斗機;第三，出售時機經過多重考量;第四，突破中方傳統“紅線”。

軍售金額創歷史新高

美國計劃向臺灣出售F-16V戰機的消息已在國際社會甚囂塵上多時。申購F-16V戰斗機以替換在臺服役逾30年的F-5s戰斗機，是臺灣當局對美經年累稔全力運作的重點項目。F-16系列戰機是美國售臺武器中最具代表性、銷售金額最高且最敏感的項目。1992年，老布什總統不顧中美《八·一七公報》，向臺灣出售了價值58億美元150架F-16A/B戰機，多項指標創下了美國對臺軍售的歷史之最，使得《八·一七公報》自此在事實上被架空。之后，美國政府使用對臺軍售作為“抑華扶臺”、維護其既得利益的手段越來越熟稔，但效力則愈發有限。特朗普政府本次出售F-16V戰機，在單筆售臺武器金額和武器單價上均打破了老布什總統保持近30年的記錄。

2018年11月28日，美臺媒體曾分別爆出臺灣向美國采購66架洛克希德-馬丁公司F-16戰斗獵鷹蝮蛇（V） Block70多用途戰斗機。該批F-16V戰斗機配備了有源電子掃描陣列（AESA）雷達系統、升級的航空電子設備、高容量和高速數據總線等。F-16V戰斗機被稱作超級“F-16”，是洛克希德-馬丁公司在2012年推出的“研發型號”（并非正式軍用型號），有消息稱臺灣當局資助了該型號的研發。由于美國海外軍售市場存在提升F-16戰斗機性能的巨大需求，因此洛克希德-馬丁公司推出F-16性能提升方案，該型戰機同時裝配了F-35戰斗機和F-22戰斗機的最新科技，例如隱形涂層，很多配置改進旨在加強其作為世界上最重要的經過戰斗驗證的第四代多用途戰斗機的地位，是目前市場上最新、最先進的F-16戰斗機。

本次軍售案總價80億美元，清單包括46項相關武器裝備、教學、后勤支援系統，涉及軍火供應商洛克希德-馬丁和通用電器公司。其中，含有75套組F110-GE發動機（包含9套備用），75套Link-16系統（包含9套備用），75套改進型可編程顯示器產生器（iPDG）（包含9套備用），75具APG-83主動數組相位雷達（AESA）（包含9套備用）等。此次售臺的新機選用更為先進的通用動力公司出品的“F110-GE-129”發動機，推力可達29500磅左右。由于本次出售的F-16V配備了更加先進的武器裝備，因此具備符合戰場需求、提高存活率、對地壓制等多項優勢，并具有第五代戰斗機的部分作戰能力。后續針對戰斗機飛行員的相關培訓也是美國對臺軍售的重要組成部分。

出售時機經過多重考量

當前，中美關系正處于歷史性的敏感時刻，此時對臺進行大規模售武，是對中國的公然挑釁，勢必對中美關系造成破壞。一般在此種情境下，美國鮮少啟動對臺軍售，但是特朗普政府打破定式思維，不僅頻繁對臺售武，而且還批準歷史上最大軍售案，由開始的“小步快跑”變為“百米沖刺”，這表明特朗普已經改變對華基本判斷和策略，對中美經貿高級別磋商進度緩慢“失去耐心”，急于通過各種手段對華施壓，以促盡早達成符合其利益的協議。對于中美關系，美國手中握有的“臺灣牌”雖然是張傳統牌，殺傷力有限，但是卻能達到直接干涉中國內政以向中國施壓的效果。近年來，臺灣在美國針對中國大陸的“印太戰略”中發揮了重要的“支點”作用，是美國“印太戰略”最忠實擁躉。本年度美國國防部拋出的《印太戰略報告》強調，要加強同作為“國家”的臺灣的伙伴關系，“武裝臺灣”成為美國“印太戰略”構想的重要一步。

然而，為何本次軍售案選擇在國會休會期間公布？其實，早在7月中上旬，美國行政部門已經向國會重量級議員遞交了非正式的軍售通知，美國行政部門本預期能夠在7月底或8月初國會休會前遞交正式通知，但是經綜合考慮多種因素后，延宕了進程。一方面，美國財政部長姆努欽和貿易代表萊特希澤建議總統推遲售武計劃，以避免在7月底舉行的第十二輪中美經貿高級別磋商之前“刺激中方”;另一方面，8月初正值美國國務卿蓬佩奧前往亞洲出席東盟與中日韓外長會并對亞太地區訪問之際，美國政府擔心此時公布軍售案將對國務卿的出訪形成干擾。

但是，7月底以來形勢的發展變化使得美國行政部門改變了計劃。一是中國人民解放軍在臺灣島南北兩端進行了聲勢浩大的演習;二是中國香港發生返修例風波，暴力沖突不斷升級;三是中美第十二輪經貿高級別磋商未如預期達成協議。以上原因促成了特朗普政府迫不及待在國會休會期間公布對臺軍售案，以通過軍售對華施壓。

政治意義高于軍事意義

然而，美國對臺軍售的現實軍事意義有限，更多地體現了一種履行美國對臺灣的安全承諾和美國對華強硬的政治宣誓。

隨著中國人民解放軍軍力的飛速發展，兩岸軍力已經大幅向中國大陸傾斜，業已形成不可逆轉的態勢。美國事實上已經放棄通過對臺軍售維持兩岸軍力平衡的初衷，美方堅稱對臺軍售的出發點是“維護亞洲地區的和平與穩定”。軍售有限的軍事意義表現在，如果美國間斷或者放棄對臺售武，根據大陸軍力的發展速度，臺軍很快會失去防守能力，從而無法做到“固守待援”。而“對臺軍售雖然改變不了臺海軍力不平衡局面，但是可以拖延兩岸交戰的時間……這樣美國就有充分的時間做出反應?！?/p>

因此，在當前形勢下，美國對臺軍售是美國干涉中國內政的一個重要方式，政治象征意義表現為以下幾點。其一，美國通過對臺售武表達對臺灣作為一個“獨立政治實體”的支持。一方面，對臺軍售能夠使美國在中美建交后有效維持美臺非官方實質性關系;另一方面，對臺軍售表明美國在臺灣“擁有巨大安全利益”。其二，支持“民主”的政治示范效應。臺灣是亞太地區“民主的樣板”，對美國而言對臺軍售能夠起到宣揚美國價值觀的政治示范效應，表明美國支持臺灣“民主政權”及“民選領導人”的態度。其三，維系亞洲同盟的需要。美國通過對臺軍售可以表明，美國對臺灣的安全承諾不變，在亞洲承擔的安全義務不變。這有助于美國維持和籠絡其亞太盟友，維持其領導地位。特別是在特朗普政府實行“美國優先”政策、導致其盟友不滿的當下，對臺售武向美國在印太地區的盟友發出積極信號，即美國一如既往地支持你們。

美國軍工復合體是重要推手

美國對臺軍售的幕后推手無疑是美國軍工復合體（又稱軍工鐵三角，由軍隊、軍工企業、部分國會議員組成），而商人出身的特朗普可謂美國首席軍火推銷員。特朗普向媒體宣布軍售時不忘強調，這筆軍售能夠給美國帶來的經濟利益：“80億美元，這是很大一筆錢，會有很多就業機會?！狈e極向海外推銷軍火為美國創收是特朗普的一個重要標簽。特朗普上臺不到一年，就與沙特政府簽訂了1100億美元的軍售協議，軍售金額創美國史上之最。

不僅特朗普總統是美國軍火首席推銷員，政府內的很多成員都具有軍工背景，密集程度罕見。美國國務卿蓬佩奧同新晉防長埃斯珀是西點軍校同班同學，埃斯珀是美國“旋轉門”的標志性人物。他在軍中服役20年，退役后擔任美國三大軍火制造商之一雷神公司的政府關系副總裁，主責游說。而前任防長馬蒂斯辭任后重返軍工巨頭通用動力公司董事會，辭職的代理防長沙納漢之前是波音公司的副總裁。另外，特朗普政府內“親臺”勢力強大，國家安全顧問博爾頓和國防部副部長薛瑞福是政屆傳統的“親臺派”，同臺灣當局淵源深厚。

美國對臺軍售的幕后推手是美國軍工復合體。圖為特朗普親自體驗美國著名軍火供應商洛克希德—馬丁公司生產的“薩德”反導系統發射車。

此外，美國國會是美國軍工鐵三角的重要支柱，是美國對臺軍售最堅定的支持者，對推動美國向臺灣出售F-16V“功不可沒”。首先，美國對臺軍售是為數不多的能夠在國會取得跨黨派支持的政府行為。本次軍售案通過之前，包括美國參議院外委會兩黨領袖、共和黨主席里施（Jim Risch， R-ID），民主黨資深議員梅嫩德斯（Bob Menendez， D-NJ），外委會成員盧比奧（Marco Rubio， R-FL），眾議院外委會兩黨領袖、民主黨主席恩格爾（Eliot Engel， D-NY），共和黨資深議員麥考爾（Michael McCaul， R-TX）都發聲表示支持，認為此舉有助于威懾中國大陸對臺灣的“威脅”。第二，接連的軍售行為表明政府將本屆國會不惜余力通過的一系列涉臺法案落實于行動的決心。在國會通過的《2019年國防授權法》和《亞洲再保證倡議法》中，均含有涉及強化臺灣軍售法律地位的條文。此次軍售是這些法案通過后，臺灣首次提出的重大軍備采購，美國政府正好借機加大對臺軍售力度。

突破中方傳統的“紅線”

幾年前，對于是否出售代際落后于F-16V的F-16C/D戰斗機被認為是中美關系的“試金石”，F-16C/D被普遍認為是美國對臺售武中方不可接受的“紅線”。隨著中國人民解放軍軍力的提高和武器的更新換代，以及中美關系戰略定位的變化，中方的“紅線”不斷地被美國突破。特朗普宣布此輪軍售后，中國外交部發言人表示，中方對該軍售案表示強烈反對，要求美方充分認清有關問題的高度敏感性和嚴重危害性，并將對涉及對臺軍售企業進行反制。鑒于出售戰斗機的敏感性，特朗普也強調相信臺灣方面會“負責任”地使用這些武器。

盡管此次軍售數額巨大，但不會對中美關系產生決定性的持久影響。根據兩岸軍力情況，本次軍售雖然能夠在一定程度上提高臺灣空軍戰力，但并不會對兩岸軍力對比造成明顯影響，兩岸軍力對比仍然壓倒性地向大陸傾斜。

值得注意的是，本次軍售也是美國政府為2020美國總統大選和2020臺灣地區領導人選舉造勢的手段和途徑。美國對臺軍售是美國向臺灣提供安全承諾實質性的表現形式，較之于其他途徑，美國向臺灣出售武器無疑更能夠為臺灣地區領導人樹立確保臺灣“獨立實體”地位的信心，從而從最根本的“安全”問題上解決島內領導人的“后顧之憂”。今年以來，美軍軍艦接二連三穿越臺灣海峽，美國容許蔡英文“過境”并停留48小時，美國官方出面恐嚇與臺灣“斷交”的“友邦”、支持蔡當局參加世界衛生大會等國際組織均表明，美國政府在為蔡英文連任背書。特朗普政府此次通過大筆軍售，可謂給選情不甚樂觀的蔡英文打了一針強心劑。蔡英文作為目前最符合美國利益的2020臺灣地區領導人選舉人選，擁有堅定的“反中”立場，“可確定性”優于島內其他競選對手。此外，軍售還有助于臺灣在兩岸談判中樹立信心。美國對臺持續提供防御支持，使得臺灣當局有足夠的“信心和安全感”與大陸進行談判。