提升基層黨員進黨校培訓質量創新機制研究

王軍 徐文強

摘 要 2017年以來，臨朐縣認真落實基層黨員全覆蓋培訓工作，通過構建黨員分類培訓機制、多層聯動調訓機制、主輔教學基地機制、師資動態選聘機制、無縫學員管理機制、培訓經費保障機制、雙向培訓評價機制、“紅色殿堂”營造機制、培訓督導考核機制等9項工作機制創新，提升了基層黨員全覆蓋培訓成效。

關鍵詞 基層黨員 黨校培訓 創新機制 臨朐縣

基金項目：此項目為2018年度山東省黨校系統科研項目，編號：2018X175。

作者簡介：王軍、徐文強，中共臨朐縣委黨校。

中圖分類號：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.078

2017年，濰坊市委決定在全市范圍內實施基層黨員進縣級以上黨校大培訓工作，實現全市基層黨員三年內進縣級以上黨校培訓一次，這一舉措有效延伸了黨校培訓鏈條，是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、提升基層黨員能力素質的重要舉措。臨朐縣認真落實濰坊市委關于基層黨員進縣級以上黨校大培訓的安排部署，積極發揮黨?！叭齻€熔爐一個陣地”作用，探索基層黨員進黨校培訓辦學規律，加強培訓機制創新，確?；鶎狱h員進黨校大培訓工作成效。

一、舉辦基層黨員進黨校培訓的重大意義

（一）基層黨員進黨校大培訓是基層黨員學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要渠道

和一般的培訓相比，基層黨員進黨校培訓由黨校舉辦，發揮了黨校的獨特政治優勢，對于習近平新時代中國特色社會主義思想的學習更加系統全面?；鶎狱h員全覆蓋培訓師資主要來源于上級黨校和本級黨校的骨干教師。這些骨干教師在專業領域有著長期深入研究，具備深厚學養。他們多次參加上級組織的習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓班，對習近平新時代中國特色社會主義思想掌握更加深入、全面。而且他們已經經過主體班次和理論宣講等教學任務的錘煉，授課質量更有保證。因此，通過組織基層黨員進黨校進行系統培訓，有利于幫助基層黨員進一步理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想精髓要義，有利于基層黨員更好地用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐，起到認識上升華、行動上跟緊的良好效果，對于決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有重大意義。

（二）基層黨員全覆蓋培訓是破解黨員干部教育“最后一公里”的重要舉措

傳統上，縣級黨校的培訓對象主要是科級領導干部、農村主職干部等，著重突出基層領導干部和黨員骨干分子培訓，農村（社區）其他“兩委”干部和一般黨員、黨政機關事業單位一般黨員沒有明確納入縣級黨校的培訓范圍。這些黨員主要是通過基層黨組織“三會一課”、相關學習教育活動等開展學習，學習組織相對松散，學習內容相對簡單，學習形式相對單一，一定程度上影響了基層黨員學習教育成效。黨校舉辦主體班次歷史悠久，積累了大量優質培訓師資和豐富辦學經驗。利用黨校教育資源舉辦基層黨員全覆蓋培訓，實現了縣級黨校主體班次向全覆蓋班次延伸，打通了黨員干部培訓的“最后一公里”，增強了基層黨員學習干部學習教育成效。

（三）基層黨員全覆蓋培訓是增強基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要手段

加強黨的思想政治建設，提高黨員干部思想理論素養和黨性修養是全面從嚴治黨的必然要求，也是舉辦基層黨員進黨校大培訓的重要目標之一。由黨校舉辦的基層黨員全覆蓋培訓班次規模大，場所莊嚴肅穆，學員佩戴黨徽，重溫入黨詩詞，聆聽黨的聲音，具有一般學習教育形式不可比擬的儀式感、莊重感和神圣感，是一座提升黨性修養、加強黨性鍛煉的“紅色殿堂”?；鶎狱h員全覆蓋培訓的作用不僅體現在提升黨性修養和能力素質上，也體現在傳遞黨組織對基層黨員的關懷和重視上，讓基層黨員在黨校這個“紅色殿堂”找到歸屬感。通過基層黨員全覆蓋培訓，讓基層黨員在潛移默化當中進一步堅定理想信念，引發“是黨的人”的強烈共鳴，對于增強基層黨組織凝聚力和戰斗力具有重要的作用。

二、基層黨員全覆蓋培訓的難點

（一）工學矛盾比較突出

由于基層黨員人數多，要實現三年輪訓一次的目標必須全年安排培訓班次，不可避免的產生了工學矛盾。這方面，農村黨員、流動黨員和企業黨員工學矛盾尤為突出。

（二）后勤保障壓力大

基層黨員全覆蓋培訓每期培訓人數多，一般在400人左右，必須要求縣級黨校具有較大的培訓接待能力，能夠解決大班額培訓的食宿問題。對于一些設施建設相對滯后的縣級黨校而言，具有很大的壓力。

（三）組織調訓壓力大

農村黨員散布比較廣，特別是山區村距離遠、交通不便，有的村甚至位于縣界附近，距離縣城有2個多小時的車程，不管是交通安全還是準時參訓方面都有很大壓力。

（四）經費保障壓力大

每個參訓黨員要配齊學習用品，供給食宿，補貼來回交通費用，而且還有場地、設備使用費用，平攤到每個黨員身上的培訓費用達到200元左右。因此，每年組織萬余人的基層黨員培訓在經費上壓力是很大的。

三、圍繞提升全覆蓋培訓成效，加強工作機制創新

（一）構建黨員分類培訓機制

在充分調研的基礎上，把基層黨員分為領導干部、機關單位一般黨員、村（社區）主職干部、村（社區）其他“兩委”干部、村（社區）一般黨員和企業黨員等5類，按照不同類別黨員特點，分類組織培訓，有利于有針對性地設置課程，有利于解決工學矛盾，提高了培訓質效和參訓率。比如，針對農村黨員特點和需求，在培訓主課之外，邀請農業技術專家為學員講授果品種植技術、農業產業化等方面的內容。農村黨員培訓避開農忙時節組織培訓，在暑期農閑時候組織集中輪訓。針對企業黨員特點和需求，在主課之外，安排了經濟形勢講座，企業黨員主要在生產淡季組織培訓。

（二）構建多層聯動調訓機制

明確調訓主體責任?；鶎狱h員調訓由縣委組織部下達培訓指令，鎮（街、園、區）黨（工）委、縣直企事業單位黨（工）委負責編制本地本部門基層黨員培訓計劃和工作方案，農村（社區）基層黨組織負責組織所屬黨員參訓，壓實調訓工作責任，確保任務落實落地。由縣委組織部按照三年培訓計劃下達調訓任務，各級黨（工）委負責組織本單位黨員統一乘車參訓。培訓前，召開縣委組織部、縣委黨校和參訓黨（工）委聯席會，講清注意事項，強調培訓紀律，發放培訓資料，理順了培訓流程。嚴格把關，參訓黨員持身份證實名認證，杜絕替學、重訓、漏訓現象。

（三）構建主輔教學基地機制

充分利用全縣培訓教育資源開展基層黨員全覆蓋培訓。把縣委黨校作為主培訓基地，根據縣委黨校培訓接待能力，縣直機關單位200人以下的培訓主要安排在縣委黨校舉辦。對于400人以上的培訓，設置縣職教中心學校、臨朐中學和辛寨鎮公共服務中心等3處基層黨員培訓基地作為輔助教學點，充分利用這些場所的報告廳、食宿設施。對農村黨員就近到相關全覆蓋培訓基地進行培訓，既解決了學習、食宿場所難題，又緩解了交通不便帶來的組訓壓力。在基層黨員全覆蓋培訓基地設立辦公室，黨?？堪嗳藛T、鎮（街、園、區）帶隊人員與學員同吃同住，及時掌握情況，確保培訓安全有序。

（四）構建師資動態選聘機制

建立本級基層黨員全覆蓋培訓師資庫。把本級黨校骨干教師、縣直部門領導干部、優秀基層黨組織書記和先模人物納入師資庫，列出授課清單。充分利用全市基層黨員全覆蓋培訓師資庫，及時申請上級師資庫師資授課。建立師資隊伍考核評價、動態管理機制。實行師資教學質量評價，對優秀師資通過適當方式給予激勵。

（五）構建多層教學管理機制

加強學員管理，培訓班有組織部、黨校、鎮（街、園、區）領導干部全程靠班督學。堅持學員主體地位，建立班委會，與班主任一起搞好班級日常管理。嚴格執行培訓紀律，培訓班設學風監督員，全程監督學員學習表現，對違法學風紀律的學員進行通報批評，并及時向學員所在單位反饋。對于嚴重違反學風紀律的，一律勸其退學。

（六）構建培訓經費保障機制

盡管臨朐縣財政資金比較緊張，在縣委、縣政府主要負責人的大力支持下，采取“財政經費為主，縣管黨費兜底”的辦法解決全覆蓋培訓經費難題。臨朐縣把基層黨員培訓經費納入縣財政預算，基層黨員培訓所需辦學經費由縣財政和縣管黨費予以據實撥付，確?；鶎狱h員培訓不因經費問題影響培訓進度、師資力量和學習條件。2017年以來縣財政投入培訓經費萬元，縣管黨費配套資金萬元。

（七）構建雙向培訓評價機制

一是建立學員評課機制。每期培訓由學員填寫《教學質量評測表》，從教學形式、課程內容、學習效果等方面對授課教師進行綜合打分考核，把考核結果與教師選聘掛鉤，并依據考核結果及時調整師資課程。二是建立評價學員機制。根據學員結業考試成績和學風紀律情況進行綜合量化考核。建立學員檔案，將學員考核成績計入學員檔案，作為黨員民主評議、評先樹優的重要依據。

（八）構建“紅色殿堂”營造機制

重溫入黨誓詞，把重溫入黨誓詞列為培訓開班式的第一項內容。從學員中選拔領誓人、執旗手帶領全體學員面向黨旗莊嚴宣誓。突出主課設置，把理論教育和黨性教育放在首位，安排學系列講話、學黨章黨規，學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神等課程。

（九）構建培訓督導考核機制

一是明確主體責任。各黨（工）委把基層黨員進縣級以上黨校培訓工作擺上重要位置、列入重要議事日程，認真研究部署，定期進行工作調度?？h委組織部負責組織指導，及時協調解決遇到的問題，推動工作落到實處?？h委黨校為基層黨員培訓實施主體，負責制定制定教學計劃并具體組織實施，搞好教學組織管理、培訓評估。二是強化督導考核。把基層黨員進縣級以上黨校培訓工作作為年度黨建考核的重要內容。強化經常性督查調研，通過隨機抽查、專項督查、情況通報等方式，對黨員進黨校培訓情況進行督促檢查和考核評估。

四、進一步提升基層黨員全覆蓋培訓成效的思考

（一）加強開放辦學

在基層黨員全覆蓋培訓的基礎上，組織部分優秀基層干部、農村（社區）黨組織書記和其他優秀黨員到先進地區舉辦示范培訓班，開闊視野、激發干勁，進一步增強培訓質效。

（二）加強現場教學

充分利用臨朐縣淌水崖水庫、臨朐縣委舊址等一批黨性教育基地，開展現場教學。在現有現場教學點的基礎上，進一步篩選確定一批縣外現場教學點，持續提升現場教學水平。

（三）加強培訓信息化水平

探索借助臨朐e支部等黨建信息化平臺，通過發布電子調查問卷、開發微信端測評表等方式，提高教學評估結果分析效率，進一步完善教學質量評估體系。

（四）加強培訓結果運用

完善優秀學員評選表揚制度，在培訓量化考核打分的基礎上，從參訓學員中評選優秀學員，進一步激發學員的學習熱情。

參考文獻：

[1]中共金牛區委黨校課題組.創新基層黨校培訓的調查與思考[J].中共成都市委黨校學報，2010（2）.