臺江：直面“清零”大考

劉彥華 周海燕

強攻貧困 臺江縣向全面打贏脫貧攻堅戰發起強勁總攻。

“我二十分鐘后還要下鄉?！?月14日上午11：10，記者終于撥通了臺江縣委常委、副縣長姚愛華的電話。采訪姚愛華有點難，從9月11日下午，改到了9月12日上午，又改到了9月12日下午，后來再改到9月13日中秋節晚上8：30，最終得以在9月14日上午利用會間休息通過電話“聊一聊”。

姚愛華是誰？為何如此“難約”？

姚愛華，浙江省杭州市余杭區人，80后，2018年4月根據組織安排來到余杭區對口幫扶的貴州省臺江縣掛職。

采訪難約，在臺江，其實不只是姚愛華一人。9月中旬，《小康》雜志、中國小康網記者前往臺江采訪，從村里到鎮上，再到縣里，皆是一派緊張忙碌的景象，“目前全縣上下整個工作節奏都在不斷加快，為的就是全力打好貧困退出‘百日會戰，確保實現今年脫貧任務‘清零目標”。

2019年7月，學習貫徹中共貴州省委十二屆五次全會精神，臺江縣自我加壓，明確提出將今年脫貧攻堅工作目標由原定的“貧困發生率降至3%以下”調整為“整縣脫貧摘帽、農村貧困人口全部清零”。臺江縣向全面打贏脫貧攻堅戰發起強勁總攻。

抓黨建，聚人心

“九山半水半分田”是臺江縣的寫照。臺江縣位于貴州省黔東南州中部，被譽為“天下苗族第一縣”，受歷史、自然、地理等因素影響，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，按照2014年識別認定標準，全縣共有93個貧困村，其中63個深度貧困村，貧困發生率高達37.71%，屬于國家級貧困縣。

不過，面對“2019年整縣脫貧摘帽和農村貧困人口全部脫貧”目標，記者在采訪中聽到最多的一句話是，“有壓力，但是也有信心?！?/p>

壓力源自時間緊、任務重。據2019年初臺江縣《政府工作報告》顯示，截至2018年底，臺江縣仍有52個貧困村，貧困人口1.17萬人，貧困發生率8.19%。

信心則源自過往的成功經驗和全縣上下干群一心全力攻堅?！斑^去4年，臺江縣的脫貧攻堅工作取得了顯著成效?！睋_江縣委副書記、縣長杜賢偉向記者介紹，過去4年時間，臺江縣貧困發生率由2014年的37.71%下降至2018年底的8.19%，降低了29.52個百分點;貧困鄉鎮全部減貧摘帽，貧困村由93個下降至52個，減少了41個，貧困人口從2014年初識別的5.39萬下降至1.17萬人，4.22萬人實現脫貧。

脫貧攻堅、精準扶貧，首先要解決“誰來扶”的問題。誰來扶，臺江的答案是黨員干部扶。脫貧快不快，全靠黨建帶。從2016年起，臺江縣委提出了抓黨建促脫貧攻略，科學謀劃構建了脫貧攻堅指揮體系。

在縣級層面，臺江縣成立脫貧攻堅領導小組，縣委書記、縣長任領導小組“雙組長”，對全縣脫貧攻堅工作中的重大問題進行決策。領導小組下設縣脫貧攻堅總指揮部，負責全縣脫貧攻堅日常工作安排、調度、落實、考核、管理，由縣委副書記、副縣長坐鎮指揮，向全縣發布脫貧攻堅各項工作指令。指揮部下設教育、醫療等18個專項工作指揮部，人員從縣委縣政府各部門調配，統一分配。

鄉鎮街道層面，臺江全縣共7個鄉鎮2個街道，分為“九大戰區”，作為脫貧攻堅工作的作戰單元。除了由縣人大主任和政協主席任指揮長負責其中兩個戰區外，其余七大戰區分別由縣委常委擔任指揮長。街道、鄉鎮一把手作為戰區副指揮長與其余縣領導一起擔任副指揮長，共同組成戰區指揮部，負責戰區內所有脫貧攻堅工作。同時，對應縣級18個專項工作指揮部，戰區指揮部下設若干工作專班。

在村級層面，臺江全縣156個村，每個村設有一個村指揮所，由街道副職或者縣政府相關部門領導下派擔任指揮長，負責全村脫貧攻堅工作。同時，村里劃分若干片區，設立網格單元，有網格員擔任脫貧攻堅各項工作的具體落實。

“最終誰來干，就是全縣1008個網格員來干，這些網格員都是縣里正式干部擔任，每人負責30—50戶貧困戶具體工作?！弊鳛榈谝粦饏^指揮長，臺江縣委常委、宣傳部長潘道榮接受了記者采訪，直言得益于分工明確、權責清晰的指揮體系構建運作，臺江縣干部面貌普遍煥然一新，干勁十足。

方召鎮黨委書記黃東琳對此同樣深有感觸，“所有工作都是人干的。頂層設計完善，基層就是一個字‘干，明確職責，保證政令暢通，指揮體系高效運轉?！?h3>創造就業定人心

誰來扶的問題解決后，“如何扶”的問題緊隨其后。

貴州是全國脫貧攻堅主戰場，也是易地扶貧搬遷主戰場，據2018年4月貴州省委省政府專題會議消息，該省要用3年時間搬遷近200萬人。聚焦臺江縣，易地扶貧搬遷工作同樣艱巨。

“易地扶貧搬遷是脫貧攻堅工作的一項偉大創舉，是最難啃的骨頭，也是最輝煌的篇章?！睋说罉s介紹，臺江縣過去4年5.39萬貧困人口中共有1.1萬人完成了易地扶貧搬遷，為此特別設立了4個新社區，對進城的貧困戶進行管理。

方黎灣社區是臺江縣一個已搬遷入住650戶、3531人的易地扶貧搬遷安置小區，今年4月，為更好服務搬遷群眾，成立了社區。

“易地扶貧搬遷，關鍵是讓搬遷戶既能‘搬得進來，更能‘住得下來?！痹诜嚼铻成鐓^黨委書記周海燕看來，要讓這些來自臺江縣4鎮3鄉2街道9個不同支系100多個村寨的搬遷群眾融入城市，就要讓他們找到“家”的歸屬感。

為全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，方黎灣社區提出了圍繞基層黨建、社區治理、文化服務、基本公共服務和培訓就業服務“五個體系”，創建“五心”家園。

方黎灣社區的培訓就業服務引起了記者注意，據周海燕介紹，為確保搬遷群眾在安置點有業可就、有事可做、有錢可賺，實現穩定就業、脫貧發展，今年以來，臺江縣在安置點開展廚師、挖掘機、家政服務、刺繡、扶智感恩等培訓2891人次，并協調余杭、肇慶、臺江縣經濟開發區等地用工企業149家，共6批次為搬遷戶提供6500余個就業崗位。同時，結合該縣易地扶貧搬遷安置點實際，縣人民政府從財政、對口幫扶資金、就業扶貧援助補貼等統籌開發900個扶貧專崗，向未就業的易地扶貧搬遷勞動力等困難群眾購買服務，實行非全日制服務，按規定給予每人每月不低于500元服務報酬，幫助移民戶增加收入?！皟H我們方黎灣社區引進的‘媽媽制造扶貧工坊項目，就為安置點搬遷群眾提供技能培訓及就近就業崗位100多個?！?/p>

勞務輸出，是臺江縣脫貧攻堅工作的一張名牌?！耙蝗司蜆I，全家脫貧?！睋?，近年來，臺江縣結合實際，把有組織的勞務輸出作為重中之重來抓，建立了縣鄉村三級勞務公司，在浙江、廣東、福建等地建立臺江勞務服務站，組織轉移全農村勞動力到省內外務工就業6.0818萬人，其中貧困人口2.343萬人，絕大多數貧困戶都有人在外務工。

出門務工有門路、致富可持續、脫貧有盼頭。臺江縣萃文街道番省村桃香村民熊明彪一家五口成為易地扶貧搬遷、培新就業服務政策的受益者，不僅于2017年搬進了方黎灣社區的新房，而且借助縣里培訓就業服務政策，得到了一份穩定的工作，“我在廣東打工，一個月工資四五千，家里徹底沒了后顧之憂?！?h3>培育產業安人心

目前是決勝脫貧攻堅的關鍵階段，臺江縣山高路遠，人多地少，現階段由于產業分工的原因無法短時間解決就近就業問題，勞務輸出是條可行的途徑。不過，大量的勞務輸出，帶來的一個現實問題就是農村“空心化”。如何破解，臺江縣早有考慮部署。

“為了夯實穩定脫貧基礎，鞏固脫貧攻堅成果，破解‘空心化問題，臺江縣借助三級組織部門幫扶臺江的發展機遇，將發展產業和促進就業作為兩大杠桿，共同撬動群眾持續穩定增收‘達標?！睋刨t偉介紹，比較成熟的做法是，牢牢把握“八要素”要求，創新推廣“十戶一體、抱團發展”經驗，深化農村產業革命升級發展。

9月11日，記者一行沿著巴拉河乘車南下，實地走訪臺江縣“十戶一體”模式發源地——長灘村。長灘苗語為“傘灘”，意為天梯散落之地，也為天梯架起之地。長灘村是國家非遺保護項目“苗族獨木龍舟節”的冠軍之鄉，寨內苗家吊腳樓林立，是典型的原生態苗族村寨，寨門邊荷花池飄香怡人，寨內阡陌交通、雞犬相聞，老幼歡聲。

“愛家園、尚互助，‘十戶一體抱成團?！遍L灘村委會主任劉躍明告訴記者，這是對“十戶一體”最確切的解讀，“十戶一體”就是基層黨組織領導下村民自治互助“抱團”的組織形式，是大家一起搞產業的一種經驗，是大家相互幫助的關系，是大家合作互助的意義。

2015年，長灘村遠不如今天這么美麗富饒，環境衛生臟亂差，鄰里關系不夠和諧，產業發展遲滯，是整個長灘村當時的狀況。坐擁豐富資源卻貧困的長灘村村民不甘示弱，自身挖掘苗族群眾知敬畏、能自治的傳統，探索建立了“十戶一體”抱團發展的村民自治機制破解脫貧攻堅的難題。

“2015年4月，為解決長期困擾村環境衛生臟亂差難題，村兩委把全村群眾按照居住相鄰的原則，劃分成19個衛生責任主體，每個責任主體10戶左右，并從中推選出1名戶長，共同維護村內的環境衛生?！眲④S明介紹稱，結果出奇地好，不僅村內環境衛生得到很大改觀，村容村貌煥然一新，而且極大地激發了村民主人翁意識和發展創業的積極性，于是從環境衛生整治到社會治理、產業發展，“十戶一體”抱團發展模式的發揮空間不斷拓展，不僅成立了幾十個“十戶一體”抱團發展小組，而且創建了一家村集體經濟公司，發展了農家樂、民宿、民俗工藝品特賣店、茭白種植等產業?！伴L灘村現在是周邊遠近聞名的旅游村，僅今年上半年接待游客近3.5萬人，收入突破100萬元?！?/p>

長灘村只是臺江縣產業扶貧的一個縮影?！芭_江長遠發展，一方面要用好自然生態，二要用好民族文化，將文化資源轉化為文化產業?！睋廴A介紹，近年來，借助東西部扶貧協作這股東風，臺江縣按照省委、省政府產業革命“八要素”和“一減四增”要求，積極發展精品水果、蔬菜、茶葉、食用菌等產業，把中藥材全產業鏈作為“一縣一業”大力發展，切實推進農村產業結構調整，產業結構日趨完善，脫貧攻堅再戰告捷;建立完善“龍頭企業+合作社+十戶一體+貧困戶”“合作社+基地+村集體+貧困戶”等利益聯結機制，確保農民專業合作社覆蓋所有貧困戶;強化“校農合作”，采取保底收購和保障收購等方式，與貴州財經大學、貴州理工大學、凱里學院及臺江中小學校等精準對接市場，為農產品銷售提供保障。

“村里頭抽旱煙，泡燒酒下肚，白飯拌酸湯，要想吃豬肉，等到苗家過大年?！边@曾是臺江貧困村凋敝衰敗的真實寫照。而如今，村里有廠房，產業在門口，田里養稻魚，黃土種果樹，林下放土雞……這里的百姓正積極地向產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的幸福臺江闊步邁進。