老舊小區改造：美好環境與幸福生活共同締造

策劃/本刊新聞采編出版中心

執行/本刊全媒體記者 郭林濤 朱松琳

編者按：

住房問題，既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業。

從“房住不炒”定位到房地產長效管理機制，從住房保障到供應體系建設，從易地搬遷扶貧到老舊小區改造……黨的十八大以來，習近平總書記心系百姓安居冷暖，始終把“實現全體人民住有所居目標”作為一項重要改革任務，全面部署、躬身推進。

2015 年12 月，中央城市工作會議召開。這是1978 年之后首次召開的中央城市工作會議，中共中央總書記習近平、國務院總理李克強均在會上作了重要講話。就是在這次會上，提出了有序推進老舊住宅小區綜合整治。

2017 年年底以來，住建部在廈門、廣州、許昌、柳州等15 個城市啟動了老舊小區改造試點。截至2018 年年底，試點城市共改造老舊小區106 個，涉及5.9 萬戶居民，取得了初步經驗。

今年3 月，住建部、發改委、財政部聯合印發了《關于做好2019 年老舊小區改造工作的通知》，開始全面推進這項民生工程。

6 月19 日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮老舊小區改造，順應群眾期盼改善居住條件。

此次全面推開的城鎮老舊小區改造，旨在不大拆大建的前提下，在改善城區居民生活環境的同時，拉動新的有效投資增長。為此，各地出臺了多項支持政策，投入了大量資金，并努力在老舊小區改造過程中，夯實居民自治基礎，實現小區“面子”“里子”一起改。

今年4 月，鄭州市下發《鄭州市老舊小區整治提升工作實施方案的通知》，計劃用兩年的時間整治提升市內五區的老舊小區，努力把老舊小區打造成“環境整潔、功能完善、管護到位、業主滿意”的美麗社區。

從墻體美化、公共設施改造、路面硬化到下水管道鋪設、智能充電車棚、立體車庫建設等環節，包括黨群服務中心的功能性完善和后期引進物業公司進行長效管理規劃，鄭州市許多建成已經二三十年的老舊小區不僅講“面子”，而且重“里子”，短短幾個月時間，就迎來了翻天覆地的變化。

改舊如新 安居宜居 創造幸福美好新生活

九月的鄭州，秋高氣爽，空氣中飄來陣陣桂花香。

近段，居住在鄭州市金水區甲院社區的趙景梅阿姨心情特別好，自從甲院成為老舊小區改造試點之后，由政府出資對小區進行了改造：下水管網統一更換、樓體加蓋保溫層、樓頂進行防水設施改造、墻體美化、主支干破損路面整修、對院里的小花園進行升級改造……自己沒花一分錢，小區完全變了樣。今年74 歲的趙阿姨樂呵呵地告訴記者：“前兩天來家里串門的親戚，到了院門口不敢進來了，說甲院變化太大了！該不是找錯地方了吧！”

跟趙阿姨一樣開心的還有在院子里下棋、聊天的其他居民。同樣70 多歲的李阿姨精氣神兒滿滿地告訴記者：“去年的小區改造之后，一些原本持反對態度的人開始轉變觀念，今年政府出資又給樓體加蓋了保溫層，效果真的很好??！今年夏天，頂樓的室溫至少比往年下降了三四度！”

看著居民們幸福而滿足的笑臉，記者的心里也覺得暖暖的。

老舊小區改造：惠民之策 大幕拉開

近段時間，城鎮老舊小區改造成了社會關注的熱點。

城鎮老舊小區，指的是建造時間為20 年以上、市政配套設施老化、公共服務缺項等問題比較突出的居住小區。通過相關調研和初步摸查，全國各地上報需改造的城鎮老舊小區有17萬個，涉及居民上億人。

目前，老舊小區幾類問題比較突出。

一是管網破舊。上下水、電網、煤氣、光纖，這些設施要么缺失，要么老化嚴重，老百姓反映非常強烈。

二是公共服務缺失。這些小區建造時間較早，文化娛樂、健身、機動車和非機動車存放不便等問題凸出。尤其是現在很多老舊小區居民老齡化程度較高，對電梯等設施的呼吁由來已久。

三是沒有物業管理，公共環境普遍較差。包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等，這些問題直接影響到小區居民的生活感受。

2017 年年底，住房和城鄉建設部在廈門、廣州等15 個城市啟動城鎮老舊小區改造試點?！霸圏c城市的實踐證明，城鎮老舊小區改造花錢不多，惠及面廣，不僅幫助居民改善了基本居住條件，切實增強了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，也是擴大投資激發內需的重要舉措?！弊》亢统青l建設部副部長黃艷說。

今年3 月，住建部、發改委、財政部聯合印發了《關于做好2019 年老舊小區改造工作的通知》，開始全面推進這項民生工程。

4 月，鄭州市下發《鄭州市老舊小區整治提升工作實施方案的通知》，計劃用兩年的時間整治提升市內5 區的老舊小區。

這是一項十分巨大的工程。據了解，鄭州城市建成區2002年以前建成投入使用的住宅小區共4500 個左右，涉及居民近200 萬人。其中，市內5 區共有1833 個老舊小區，計劃于兩年之內完成整治提升。目前已完成老舊小區整治提升10 個，正在施工400 多個。

其實，鄭州在2018 年已經啟動老舊小區普查，建立了老舊小區改造臺賬，今年又進行了再普查、再梳理。由于老舊小區歷史欠賬太多，比如有的小區未安裝供暖設施，需先完善供熱再進行老舊小區基礎設施改造。對于有改造需求或納入市政府其他政策支持的，按照先內后外、先地下后地上的原則組織施工，計劃用兩年時間，完成市內5 區老舊小區的整治提升，2019 年、2020 年各完成整治任務的50%。

根據實際情況，目前鄭州出臺了《鄭州市老舊小區整治提升工作實施方案》（以下簡稱《方案》）和《鄭州市老舊小區整治提升工作導則》（以下簡稱《導則》），《方案》確定了30 項整治提升內容，《導則》確定了基礎性整治標準61 項，是所有整治小區的共同科目，不具備的要增加，基本具備的要提升；優化標準共54 項，根據小區實際和居民需求來做。在整治內容上，鼓勵創新，根據居民的實際需求，制定時間表和節點推進?？傮w目標就是通過整治提升，努力把老舊小區打造成“環境整潔、功能完善、管護到位、業主滿意”的美麗社區。

文/本刊全媒體記者 朱松琳

以為民惠民為出發點，整治環境

甲院，是當地居民的叫法，因為這是河南省人民政府當年由開封遷到鄭州市時建設的第一個家屬院而得名，其實更官方的名字是鄭州市緯二路26 號院。該院共有24 棟居民樓，多為二十世紀七八十年代建設的樓房，樓組涉及到8 個單位的800多住戶，由于很多原住戶已搬離，留居的多為年邁的老人和租房戶，該院已成為名副其實的大雜院，樓體破舊、污水橫流，存在不少治安隱患，居民怨聲載道。

鑒于此，2018 年3 月，鄭州市金水區花園路街道黨工委立足現狀和新形勢新要求，下大力氣對甲院進行了老舊小區改造。

可是，改造之初就遇到了很多困難。有些居民因為各種各樣的原因不愿意進行改造，社區的工作人員就耐心細致地做工作，以為民惠民為出發點，運用“一征三議兩公開”工作法，通過入戶走訪、發放調查問卷等方式，收集整理居民意見建議600 余條，梳理出院區積水嚴重、私搭亂建多、道路品質差、物管水平低、缺乏居民活動場地等五大類主要短板和問題。針對這些問題，社區又牽頭召集職能部門、駐區單位一同商討改造方案，科學制定小區改造方案，再提交社區黨總支會、社區居民委員會審議，經居民代表會議決議通過后，確定改造計劃，高標準高質量推進老舊小區提質改造。

經過拆違建、更換下水管網、整修破損路面、優化交通流線、規范行車秩序、粉刷樓道、樓體噴漆、新裝花園圍欄、規范線路捆扎、完善配套服務設施以及彩繪文化裝點等改造工程，于去年10 月份完成基礎改造的整個院區發生了蝶變。

2019 年年初，為進一步提高院區的生活質量、滿足院區居民美好生活需求，社區打算繼續對院區進行再提升。為樓組做樓頂防水處理和加裝保溫層，并開工建設去年規劃的黨群服務中心（居民活動中心）。

以民為本，是甲院社區工作人員掛在嘴上的一句話，也是他們努力推進工作的動力，正因如此，老舊小區的環境整治工作才得以推進。

燃料汽車主要指借助氫氣或甲醇等燃料發生氧化反應后產生電能，并借助電機驅動的新能源汽車。這種汽車不會造成嚴重的環境污染，有時還可實現零污染物排放。同時，燃油效率也相對較高，因此，很好地保證了燃油經濟性，有效控制了燃油泄漏所導致的水體污染。不僅如此，其在運行過程中不會發出明顯的噪音，但是燃料電池需要較高的成本投入，而這也是阻礙燃料電池汽車普及和發展的重要因素。

“我們社區的工作人員特別辛苦，都沒見他們休過星期六星期天，整天加班還沒有怨言。特別是今年才上任的李書記，別看年輕，特別有想法，還很有辦法?！壁w阿姨提起甲院社區的李西西書記，贊不絕口。原來，去年就規劃好的黨群服務中心（居民活動中心）因為有些居民的反對一直無法開工建設。李書記不厭其煩地上門做工作，動之以情，曉之以理，講國家政策，講政府資助，講老舊小區改造的必要性和政府對做好這件事情的決心，最終做通了大家的思想工作，使黨群服務中心（居民活動中心）得以開建。同時，對院區車輛出入實施電子門禁管理系統。

如今，改造后煥然一新的院區面貌，使居民生活的幸福指數大大提升，而有一些房子出租或空置的住戶看到院區的變化后開始裝修住房，準備搬回來居住。畢竟，小區所處的地理位置是黃金區域，交通、教育、醫療等方面還是很方便的。

以黨群共建為抓手，完善功能

房屋破敗、設施老舊、公共管理服務落后……老舊小區作為城市的有機組成部分，經歷了城市成長過程中的諸多煩惱。在助力老舊小區舊貌換新顏的同時，完善小區的功能，為城市發展補短板、添動力，使發展更平衡更充分，是讓居民享受發展成果的應有之義。

鄭州市二七區的綠云小區，在二十世紀九十年代曾是個膾炙人口的“明星小區”，可是隨著時間的推移，面臨著小區基礎設施薄弱、車輛亂停亂放、小區雜亂無序的問題。

可如今，走進綠云小區的日間照料中心，你一定會見到鄰里和睦、氣氛和諧的場面，小區里的許多居民白天會聚在這里聊天打牌、下棋談心。

說起現在的小區環境，他們個個豎起大拇指：

“改造得可好?！?/p>

“我們來這兒就是一種精神上的享受，這就是我們的家?！?/p>

“我1995 年就住這里了，中間有段時間物業沒有跟上，造成這里臟亂差，現在通過改造我們的小區更美了，我們又回到了金牌小區時代?！?/p>

燈明、路平、水通、景美，走在綠云小區仿佛走進了一個大花園，特別是干凈敞亮的黨群服務站，建好后將是功能齊全的一個真正為居民提供實惠服務的場所。正如綠云社區書記羅麗琴所說：“我們想做的不僅僅是把這個改造當成一個工程，而是要讓居民感受到我們的改造不僅僅是刷了墻、修了地，讓他們有天天回到家的那種幸福感和滿足感?！?/p>

正在建設中的甲院社區黨群服務中心（居民活動中心），功能設置更加完善，不但有圖書閱覽室、日間照料中心、殘疾人康復室、多功能會議室，還有四點鐘課堂、青少年活動室、婦女兒童之家等功能場室。

“俺們在這里還規劃了一個食堂，建成以后哪天不想做飯就可以來這里吃，李書記說了，保證比外面的干凈衛生還便宜！”提起規劃中的食堂，60 多歲的王阿姨滿是憧憬。

甲院社區的李西西書記信心滿滿地向記者表示：“黨群服務中心不但有目前的這些功能，我們還計劃跟河南省人民醫院合作在社區設一個醫務室，這樣院里的老人有個頭疼腦熱的就不用動不動往大醫院跑了，快捷還方便！”

緯二路26 號院北門整改前后對比

以黨群共建為抓手，完善老舊小區的各種服務功能，在解決民生問題的同時，還能適應居民的消費需求，帶動居民消費升級。不僅如此，這樣一個功能完善的黨群活動中心，還能豐富居民生活，增加社區和諧友好的氛圍，居民文明素質也會隨之得到提升。

以創新探索為趨勢，管護到位

環境提升了，功能完善了，后續的長效管理機制一定要跟上。

小區上物業，是大勢所趨。但是，鄭州市有很多老舊小區由于歷史遺留問題太多，業主和物業之間的溝通存在一定的障礙。

8 月11 日，鄭州市二七區金祥花園小區進行了一場特殊的活動——三家物業公司現場競聘，然后采用公開、民主的業主投票的方式擇定新“管家”。

據該小區業主委員會主任韓冰介紹，該小區始建于2000年，是一個老舊小區，小區居住人員也比較復雜。很長一段時間，小區居民用水是自備井，沒有天然氣和暖氣。所謂的物業公司，僅僅是原來的開發商遺留下來的幾名工作人員。于是，大多數小區居民因為對物業服務的不滿開始拒絕繳納物業服務費，最終使物業服務公司無疾而終，小區陷入無人管理狀態。后來，街道辦事處與社區引進了現任物業服務公司，但幾年下來，現任物業公司對小區的管理已經無法滿足小區業主的需要，小區業主決定“自救”——在街道辦事處以及社區的幫助和推動下，經過近兩個月的籌備和公示選舉，金祥花園正式成立了政府備案的第一屆業主委員會。業主委員會上任后，立即啟動了對物業公司競聘的工作。

“老舊小區歷史遺留問題多，工作開展起來困難重重，但是我們最終目的是選出讓大家滿意的物業?！表n冰說。

對于這種新穎的形式，受訪的金祥花園小區業主表示支持，因為小區問題多，急需合適的物業公司來解決。

“我們小區現在有很多安全隱患，缺少監控，之前丟過電動車電瓶不了了之。而且我們小區的居住者中老人孩子比較多，安全保障尤為重要?！币晃粯I主說。

另外一位抱著孩子來投票的女業主則表示，她覺得小區環境衛生比較差，特別是樓道內堆放雜物、垃圾遍布等問題需要解決：“有時親戚朋友來串門，我都覺得不好意思?！?/p>

此外，還有不少居民提出小區路燈少，夜間出行不安全，以及小區排水系統差，每逢下雨必積水等問題，都需要物業公司作出相應的整改措施。

記者了解到，金祥花園小區作為鄭州市老舊小區提質改造工程的樣板之一，跟以往相比，各方面已經有了很大改善。走在小區內可以看到，小區正在進行路面硬化改造，暖氣安裝也提上日程，建筑外立面已粉刷完畢，但是整體環境還有提高的空間，小區排水、監控、路燈、停車位、衛生等方面的管理還有待細化改造。

以前選物業公司，小區業主大多被動接受開發商的安排，金祥花園此舉，業主以及參與競聘的物業公司，都覺得耳目一新。

社區也非常支持小區投選物業的做法，希望能選出業主滿意的物業，給業主一個安全、舒適、有歸屬感的生活環境。

雖然因為當天參加投票的業主人數未能達到法定的投票人數，投票結果的法律效力受到了現任物業公司的質疑，但這種先成立業主委員會、然后自主選擇物業公司的做法，無疑將給其他小區帶來啟示。

結語

當下，全國的城鎮老舊小區改造正如火如荼地進行，各地市都有許多可借鑒的經驗和特色。

北京城市副中心最核心位置的天橋灣小區，在為期一年的改造中，率先完成了“精細化試點改造”：樓道鋪上防滑地板膠、小院用上“防高空墜物”遮陽棚，深埋熱力管道以改善取暖效果，這種老舊小區“精細化”定制改造模式受到居民廣泛好評。

“小區缺什么就補什么，群眾需要什么就完善什么，什么問題突出就解決什么問題?！弊鳛槿珖?5 個開展老舊小區改造的試點城市之一，福建廈門通過在治理上“做加法”，摸索出了一套社區、居民協同自治共管、共建共享發展成果的改造模式，走出了一條基層社會治理創新路徑。廈門市湖里區通過搭建統籌協調平臺、捐資參建平臺、多元參與平臺等方式，動員各方力量參與老舊小區改造，提高群眾獲得感、幸福感。

上海人民始終都走在改革前列，今年4 月份竣工的上海金山區朱涇鎮金昌苑小區的加裝電梯項目是由大多數改造選用的“半層入戶”改為“平層入戶”的一次創新嘗試。雖然這樣操作支付的費用比較多，但居民說值，比重新買房劃算?？紤]到老舊小區加裝電梯后一樓二樓的采光及位置受到影響，上海一些企業甚至提出通過加層來籌措老舊小區改造的資金。

…………

從某種程度上說，老舊小區是“城市里的鄉愁”。老舊小區雖然陳舊，卻承載著過去歲月里的文化元素、情感寄托和難忘回憶。老舊小區居住的多是老年人，子女們?；丶铱纯吹臅r候，他們看的何嘗不是那些美好的記憶？可以說，城市老舊小區就是城市的記憶，各地在開發建設城市的時候，應該有勇于創新、敢于探索的思路，為人們留下這些美好記憶，把老舊小區改造成為基礎設施完善、服務功能齊全、人居環境和諧、社區環境優美的安居宜居小區，實現“環境整潔、功能完善、管護到位、業主滿意”的規劃。

畢竟，“住有所居，安居宜居”是萬千家庭的共同心愿。

文/本刊評論員 郭林濤

評論：老舊小區改造改善的是環境，凝聚的是人心

去不了的叫遠方,忘不了的是故鄉。一個人，無論走多遠，最難忘的是家鄉，最感親切的是鄉音。在鄉村最難忘的是老屋，在城鎮那就是老舊小區。

老舊小區有親情、有溫度、有故事……承載了很多人成長的記憶，在很大程度上是城市發展歷程的重要見證。因此，老舊小區改造，無疑是一個關乎民生利益的大問題。目前，在經過數年多個城市試點后，城鎮老舊小區改造即將全面鋪開，全國數量達17 萬之多，涉及居民上億人。然而改造是否征求小區業主意見，改造資金是政府全額負擔還是居民也掏腰包，改造都包括哪些，惠及哪些民生等問題不一枚舉，各方面都十分關心關注，因為未來若干年，城鎮老舊小區改造必將成為中國經濟的一件大事。

譬如鄭州，中國人口最多的省會城市之一，華夏文明重要發祥地之一，“中國八大古都”之一，從過往的籍籍無名一躍成為新一線城市，歷經數十年的快速發展，城市建設越來越有國際范兒。一面是鄭東新區鱗次櫛比的高樓大廈，一面是市中心很多房屋破舊、設施老化、公共管理服務落后的老舊小區。老舊小區普遍存在臟亂差、能耗大、資源浪費嚴重等問題，歷來是城市管理的難點。特別是因為老舊小區多在市中心、核心區或行政區，拆遷成本較高。因此，對老舊小區改造升級勢在必行。

政一街是原省政府機關附近的一條街，而甲院社區是政一街上河南省政府建設的第一個家屬院，甲乙丙丁四個家屬院，甲院最有知名度，當然也有著自己的故事。隨著老舊小區改造，政一街和甲院聞名遐邇。政一街上的文化墻上不僅有主題墻畫、有些年頭的二八自行車，還有一些關于鄭州的歷史介紹，老信封、老窗戶等等這些嶄新的墻畫和一墻之隔的破舊居民樓色調一致、相映成趣，它們之間似乎有很多可以聯結的故事，書寫了曾經的鄉愁和曾經的大院時光?，F在甲院小區從外到內也都進行了整修，每棟樓外墻都裝了保溫材料，重新進行了粉刷。院內也重新進行了設計規劃，圍繞序化、潔化、綠化、亮化開展改造。休閑活動區內種了很多修竹，每一處都精雕細琢，充滿了溫馨，曾經的臟亂差不見了，看到小區環境變得這么好、住得這么舒心、生活這么方便，很多搬走了多年的住戶又回來了。原本想換房子的，也舍不得再搬走了！因為在這里，他們通過一磚一瓦又找回了城市最重要的那些記憶。

政一街甲院社區這個“點”的做法無疑是成功的，歸納起來，或許有這幾點可復制可推廣的經驗，可供借鑒。

一是必須設計先行，強化居民自治。老舊小區改造是生活在老舊小區群眾的普遍愿望，僅僅改善外觀是不夠的。更深層次的問題，比如小區物業、衛生、治安、停車管理、地下管網老化、雨天積水、電梯安裝等等，解決這些問題的關鍵就在于“整體設計先行”?！霸O計先行”是指整體設計先行，而不是單項改造設計。在設計過程中一定要改變重單項改造、缺整體設計，重部門延伸、缺公共中心，重穿靴戴帽、缺基本需求等等以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的簡單做法，實現小區“面子”“里子”一起設計規劃、一起改。另外，老舊小區改造面廣、量大，問題很多，需求不一，眾口難調。因此，必須充分發動群眾，強化居民自治，群眾自治的作用發揮好了，工作開展起來就事半功倍。要探索通過召開黨員議事會、居民代表座談會、聯席會，積極征求群眾意見和建議，廣泛凝聚共識，改不改，群眾說了算；改哪里，群眾拿主意；改得好不好，群眾來評判。如何抓住居民生活中的“痛點”對老舊小區進行合理高效的改造？如何讓城鎮老舊小區重新煥發“活力”？如何讓老舊小區居民的需求通過“點菜”的方式得到滿足？這就需要充分發揮居民的主人翁精神，實行“菜單式”精準設計、精準改造、精準服務，主要圍繞配套設施、周邊環境、房屋本體、管理規范四個方面，以入戶征求意見、菜單式選擇改造內容，按照小區缺什么就補什么、群眾需要什么就完善什么、什么問題突出就解決什么問題的思路，充分尊重居民意愿，真正做到改造前問需于民，形成共識；改造中問計于民，居民全程監督，達成共建；改造后問效于民、實現共評，確保群眾滿意才通過。只有這樣，老舊小區改造才能獲得群眾的支持和認可,老百姓滿意，政府的工作也才能有的放矢。

鄭州市金水區甲院社區整改后的小花園

二是需下“繡花功夫”，突出“一社一品”。老舊小區改造是“雪中送炭”，不求高大上，著眼點就是解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。往往細節決定成敗，對小區居民實際需求考慮的越多，改造成功的可能性就越大。因此，老舊小區改造更需要下“繡花功夫”，改造是一項系統工程，從建設、設計到運營維護都要做到精細化，不僅僅是更新配套設施、加裝便民生活服務設施這么簡單，還需后續管理服務的不斷改進。譬如，環境變好了，日常維護有沒有到位；街區改造后，社區管理工作有沒有跟上……這些問題的解決都與改造成效密不可分。只有在完善硬件的基礎上進一步提高服務效能、加強人文關懷，才能讓每一位居民共享改造成果。同時，要因地制宜，結合社區“人、文、地、景、產”，打造社區文化品牌，按照“一區一策”“一社一品”，一個樓門一個方案，一棟一個方案，群眾工作要細之又細，要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，街道和社區更具包容性和人文關懷?；▓@路街道辦的做法就是利用墻體立面手繪美化、設置街頭小景，打造政一街以“紅色印記”為主題的省府文化、經四路以戊院社區“吾愛戊家”為內涵的家文化、政六街以“供銷印象”為主題的供銷文化，集中突出“一街一品”“一社一品”，不斷增強轄區居民的認同感和歸屬感。

三是真正提高認識，加強協同協作。老舊小區改造不僅是城市管理的薄弱環節，也是群眾意愿強烈的重大民生工程，其具有“既保民生，又穩投資，同時拉動內需”的特點，而這個特點決定了老舊小區改造一定會上升到國家高度、國家層面。尤其在當前我國經濟下行壓力增大、外部形勢日益嚴峻的情況下，聚焦老舊小區改造這個關鍵短板，精準發力，十分及時、十分重要。我們必須提高認識、勇于擔當，充分理解老舊小區改造工作的重大意義，馬上就辦，辦就辦好。同時，老舊小區改造工作中會遇到很多困難，面對的情況繁重復雜，這就需要各個職能部門密切協同，加強溝通，集中力量、形成合力，多方聚力共建共贏。譬如改造資金問題，牽一發而動全身，需要很多部門配合。目前，多數老舊小區改造資金主要依靠財政撥款，但隨著越來越多老舊小區加入改造，改造完全只依靠財政顯然是不現實的。補助資金只是“引子”，以市場化方式引入社會資本參與改造才是長久之策，也就是說要“政府引導、市場運作”。要積極探索多元化的投融資模式，建立政府、產權單位、市場、居民等多方籌措資金機制，按照“誰受益、誰出資”原則組織居民、產權單位出資參與改造，探索市區兩級政府按照1:1 比例籌集資金、原產權單位房改資金、居民個人自籌資金、社會企業資助等多種資金籌集方式，充分調動社會、企業、居民參與的積極性。在此基礎上積極探索制定專門的老舊小區改造法律法規，從改造主體、改造模式、資金來源、后期管理等方面加以規范。

總之，老舊小區改造是一項順民心、得民意的民生工程。改善的是環境，凝聚的是人心。眼下各地老舊小區改造已全面鋪開，在實踐中確實還存在不少“面子”與“里子”、“硬件”與“軟件”、“多數”與“少數”統籌不足等問題，在小區電梯加裝、車位改造等工程中，還會出現“一戶反對，全院擱淺”等現象。但不管怎么說，老舊小區改造已箭在弦上，不得不發。通過實施老舊小區改造，能夠有效提高綜合服務管理水平，補齊城市治理短板。既能改善民生，又能刺激經濟增長，看上去一舉多得，但最終的實際效果，必須由群眾說了算，要把好事辦好，切實讓群眾感受到黨的好政策，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。當前，我們尤其要以習近平總書記考察調研河南時重要講話精神為指引，深刻感悟總書記對河南深切的政治關懷、情感關懷和工作關懷，對標習近平總書記“必須堅持以人民為中心的發展理念”這個重大要求，牢固樹立正確的政績觀，既要“面子”，更要“里子”，多站在老舊小區居民的角度看問題、想辦法。只有這樣，我們才能深刻領會習近平總書記重要講話精神的精髓要義，推動學習貫徹走深走心走實，才能確保習近平總書記重要講話精神在中原大地落地生根，才能更好學做結合，將老舊小區打造成一個個環境優美、整潔有序、鄰里和諧、守望相助的美麗家園。