中小學教師教育懲罰的尺度研究

鄧霽桓

【摘 要】在教育的情境中，學生逾越常規的行為在所難免，教師必須加以有效處置，以確保班級教學及學校教育活動的正常進行。另外，尊師重道為我國的傳統觀念，如教師對學生懲罰，不背善良風俗者，并不以為罪。而校園體罰事件頻傳，教育行政單位、學校老師、家長間的關系也會陷于緊張狀態?？梢?，許多教師并沒有掌握好尺度，常常以身試法去管教學生。為此，相關教師有必要深入了解教育法案，更好地進行學生教育工作。

【關鍵詞】教育者;違規懲罰;家長投訴;拿捏得度

教育懲戒借由物理上的強制力或心理上的強制力，對于違反特定義務的學生，采取懲罰性的措施，一般包括：申誡、警告、記小過、記大過、留校察看、定期停學、勒令休學、退學、開除學籍、輔導改變學習環境、交家長帶回管教等。

在教育的情境中，學生逾越常規的行為在所難免，教師必須加以有效處置，以確保班級教學及學校教育活動的正常進行，但是教師應在教育權與懲罰權之間取得一個平衡點。我國明文規定禁止體罰，并于正當懲罰權中明定教師有輔導與管教學生的義務而非權利，但部分教師由于專業知能不足及負擔過重，時常體罰學生，這種矛盾現象實有賴于強化教師素養。為此，教師需要權衡輔導、管教、懲罰、體罰的關系，切忌違反相關教育法規。

一、我國教師懲罰權的權源

尊師重道為我國的傳統觀念，如教師對學生懲罰，不背善良風俗者，并不以為罪。另外，現行刑法相關條理也規定：業務上的正當行為，不違規定，不背公共秩序善良風俗習慣的行為不為罪。

目前我國現行法律對學生的懲罰權并無規定，學?；蚪處熓欠裼写藱?，引起討論。

有人認為教師懲罰權乃因父母親的懲罰權（如我國民法第108條）直接委托而來，學校教師代父母進行教育，故有權對學生實施懲罰。這與我國通說認為父母懲罰權與教師的懲罰權不同，且教師并不因自父母親權的轉移而獲得懲罰權。

也有學者從美國懲罰學生法制，重新評估教育機會保障論，認為是由于學習權保障而來，是以教師為實現其教育目的，自有懲罰的必要。

也有人依據特別權力關系，在學契約關系說上為其解釋。

以上各說各有其依據。事實上教師因教育目的的達成，于學校教育活動實施時，有授業自由、教育評價權、生活指導權等教育行為，同時對學生的生活指導有保護責任，對學校秩序也有維持的義務。

二、輔導管教懲罰體罰的界定

根據正當懲罰權相關規定，教師負有“輔導或管教學生，導引其適性發展，并培養其健全人格”的義務。此所謂“輔導”與“管教”學生，是否包括對學生的懲罰在內，甚至是否包括體罰在內，都引起相當大的爭議。

正當懲罰權所稱的“輔導”與“管教”，究竟是何種意義？依教育部“教師輔導與管教學生辦法”：“輔導”與“管教”二詞均有廣狹義之別，“輔導側重心理內在歷程與長期行為的型塑，管教側重外在行為與立即性的處置措施?！庇袑W者則認為管教：“是指校方或教師為達教育的目的，運用管理與輔導的各種手段，變化學生氣質，以端正其偏差傾向的行為”，并認為在定義上管教包括懲罰，懲罰則包括體罰，只依此定義則輔導與管教兩者將難以區別。

依本文的看法，輔導應是指以非權力性的諮商、懇談、建議、說明、勸誘等手段，針對個別學生或學生群體施以心理上的影響，側重于從心理層面來改變學生的觀念及行為。管教則是以具權力性的懲罰、制裁等強制手段或非權力性的建議、勸導、糾正、指示等手段來管理學生外在的行為，以事先避免或事后矯正偏差行為的產生。

三、教師正確懲罰權的力度把握

依前述定義，正當懲罰權上的管教是否應包含懲罰及體罰呢？正當懲罰權的管教是就教師的“義務”而言，因此并非所謂的“管教權利”而只是教師應依法令（輔導與管教學生辦法）所實施的“管教權力”。其次，正當懲罰權上所謂的“管教”，在概念上固然可以包含“懲罰”與“體罰”在內。但由于管教可以用非權力性的方式為之，也可用權力性的方式為之，前者不直接侵害學生的權益，但后者系使用強制力作為手段，有侵害學生權益的可能，應屬法律保留事項。

因此，如果立法者欲授權教師使用權力性的管教手段，應以法律明文授權，并將授權的目的、內容、范圍加以明確規定，決不應僅以概括授權方式，授權教育部訂定“教師輔導與管教學生辦法”。因此，正當懲罰權上的管教，應是指非以強制力來實施且不涉及損害學生權益的管教方式而言，此當然不包括懲罰，更不包括體罰在內。

四、結語

近年來，人權教育的倡導，不當的體罰，勢必遭到社會的鞭撻?？偠灾?，天下沒有不可教的學生，凡教師應善用教育權，慎用懲罰權，以輔導與管教兩者的正向效果。最后，針對教師懲罰權與學生權利的保障提出以下三點建議：加強正當懲罰權學素養;印制相關手冊以供教師、學生及家長參考;深入探討教師權與學生權沖突時解決之道。

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